曲靖市森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及對策探討

陶　瓊

(云南省曲靖市林業(yè)局,云南 曲靖　655000)

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曲靖市森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及對策探討

陶瓊

(云南省曲靖市林業(yè)局,云南 曲靖655000)

摘要：對曲靖市2004-2014年發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查與分析，結(jié)果表明：森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)與氣候變化密切相關(guān)，降水少的干旱年份易發(fā)森林火災(zāi)，2009、2010年極為干旱，火災(zāi)次數(shù)分別為54次和46次，占11年火災(zāi)次數(shù)的35.8%，過火面積、受災(zāi)面積分別為1 186.5 hm2與325.54 hm2和3 407.27 hm2與528.93 hm2；春、冬季節(jié)易發(fā)生火災(zāi)，且蔓延速度快，尤以2月份最多，達(dá)到111次，占39.8%；每天10:00～14:00是森林火災(zāi)高發(fā)期，占全天火災(zāi)次數(shù)62%；非生產(chǎn)性用火占61%左右，是森林火災(zāi)的主要起因。針對森林防火工作存在的問題提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：曲靖市；森林火災(zāi)；發(fā)生規(guī)律；對策

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大的自然災(zāi)害，是危害森林的大敵。森林火災(zāi)不僅能燒毀成片森林、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境、危害野生動植物資源，而且給人民群眾財產(chǎn)帶來不可估量的損失。因此,全力做好森林防火工作,是維護(hù)森林資源安全和人民群眾根本利益的必要保證。

1 曲靖市概況

1.1地理位置與氣候

曲靖市位于云南省東北部，地處烏蒙山脈，屬長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，是珠江源頭第一市，地理坐標(biāo)103°03′～104°50′E，24°19′～ 27°03′N，幅員面積28 904 km2，東西最大橫距103 km，南北最大縱距302 km。市轄7縣1區(qū)1市，截至2013年12月,總?cè)丝?41.89萬，具有漢、彝、回、苗、壯、布來依、水、瑤等8個世居主體民族。境內(nèi)地勢西北高，東南低，平均海拔2 000 m，最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m。境內(nèi)多為高原山地，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地層發(fā)育較為齊全，碳酸鹽巖石分布廣、面積大。氣候?qū)賮啛釒Ц咴撅L(fēng)氣候，局部地區(qū)屬暖溫帶氣候。年平均氣溫14.5℃，≥10℃年積溫4 100℃，年日照時數(shù)2 108.2 h，年均無霜期240 d，年均降水量1 028.7 mm，主要集中在5～10月。

1.2森林資源概況

曲靖市林業(yè)用地面積1 532 400 hm2，其中：有林地面積1 041 300 hm2，疏林地12 600 hm2，灌木林地280 200 hm2，未成林造林地56 600 hm2，其他宜林荒山荒地106 400 hm2，森林覆蓋率43%?；盍⒛究傂罘e4 688萬m3，活立木年凈生長量150萬m3?？傮w森林資源分布表現(xiàn)為北部多、中部稀、南部少。有林地中，以云南松、華山松面積最大，為易燃樹種。灌木林地、未成林造林地等都屬于易燃樹種。由于天然林資源少，人工林資源多，造林樹種相對比較單一，混交林少，林分的整體質(zhì)量和健康條件較差，林下可燃物量大，火險區(qū)劃等級高,發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險大。

2 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律

2.1年周期變化

森林火災(zāi)多發(fā)生在降水少的干旱年份，由于干旱年和濕潤年的交替更迭，森林火災(zāi)就有年周期變化。曲靖地區(qū)2004-2014年森林火災(zāi)年周期變化詳見表1。

表1　年度森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計

從表1中可以看出，2004-2014年間，共發(fā)生森林火災(zāi)279次，年均25.4次，受害面積1 836.973 hm2?；馂?zāi)的發(fā)生次數(shù)與氣候變化關(guān)聯(lián)很大，2008年發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，2009、2010年則極為干旱，由于林下可燃物增多，連續(xù)2年火災(zāi)次數(shù)劇增，火災(zāi)次數(shù)分別為54次和46次，占11年火災(zāi)次數(shù)的35.8%，過火面積、受災(zāi)面積分別為1 186.5 hm2與325.54 hm2和3 407.27 hm2與528.93 hm2。2011年及以后年份逐漸減少。

2.2季節(jié)性變化

曲靖地區(qū)每年6～11月份平均降雨量約920 mm，占全年降雨量的89%。春、冬季節(jié)雨量和植物體內(nèi)含水量均較少，地被物干燥，容易發(fā)生火災(zāi)，而且蔓延速度快。曲靖地區(qū)2004～2014年森林火災(zāi)季節(jié)變化(以月份火災(zāi)次數(shù)為依據(jù))詳見表2。

表2　月份森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計

從表2中可以看出，12月份森林火災(zāi)發(fā)生2次，翌年1月份發(fā)生34次，2月份達(dá)到高峰，發(fā)生111次，3月份開始下降，5月份為23次，從6月份開始無火災(zāi)發(fā)生，延續(xù)至11月份。

2.3日變化

根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)生時間，統(tǒng)計分析森林火災(zāi)的日變化規(guī)律，結(jié)果見表3。

表3　森林火災(zāi)發(fā)生時間統(tǒng)計

從表3中可以看出，每天10:00-14:00是森林火災(zāi)的高發(fā)期，占全天火災(zāi)次數(shù)的62%；由于早晚空氣濕度較大，林內(nèi)可燃物潮濕，且風(fēng)小、氣溫低，不易起火，而10:00-18:00期間，氣溫升高，風(fēng)速加大，相對濕度減少，人為活動頻繁，火險等級升高，是發(fā)生森林火災(zāi)的高峰期。

2.4 火源變化

火源數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，燒墾、燒荒、燒灰積肥、燒地埂、燒木炭、燒牧場等生產(chǎn)性用火引起的火災(zāi)103起，占37%左右；吸煙、取暖、燒烤食物、照明、上墳燒紙等非生產(chǎn)性用火引起的火災(zāi)171起，占61%左右，是森林火災(zāi)的主要起因，特別是2014年，火災(zāi)全部由非生產(chǎn)性用火引起。

引起森林火災(zāi)的火源99%以上是人為火源，由于人類野外活動頻繁，上墳、燃放鞭炮、野外吸煙、玩火等野外用火較多，加劇了引發(fā)森林火災(zāi)的幾率；3、4月份農(nóng)事活動頻繁，燒荒、燒墾、燒灰積肥、燒地埂等生產(chǎn)性不良野外用火習(xí)慣是引發(fā)森林火災(zāi)的又一主要原因。另外，也有少數(shù)不法分子為發(fā)泄私憤顧意放火，從而引發(fā)森林火災(zāi)。

森林火災(zāi)的成因與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，碳排放量增加引起溫室效應(yīng)，特別是2008年、2009年、2010年發(fā)生極端低溫凍害、持續(xù)干旱、降水減少、大風(fēng)等異常氣候，森林火險等級持續(xù)居高，大量枯葉及枯死灌草植被堆積，林下可燃物載量較高，森林火災(zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢。

3 森林防火工作存在的主要問題

曲靖市經(jīng)過一期、二期天保工程和退耕還林工程及每年省、市營造林工程項(xiàng)目的實(shí)施，森林面積逐年增加，森林覆蓋率不斷提高，森林防火任務(wù)也越來越重，森林防火工作中存在的和新出現(xiàn)的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

3.1火源點(diǎn)多面廣，監(jiān)測管理困難

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展(公路、電力、礦山、輸油管道等重點(diǎn)涉林工程遍及林區(qū))，進(jìn)入林區(qū)開展工程建設(shè)和旅游、休閑等人為活動不斷增加；上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等民風(fēng)習(xí)俗屢禁不止，加之近年連續(xù)自然災(zāi)害，樹木受損嚴(yán)重，林內(nèi)可燃物載量顯著增加；野外生產(chǎn)生活用火增多，火源、火患管控難度成倍增大。頻繁的人為活動、不斷增大的森林面積和林區(qū)內(nèi)劇增的可燃物，致使發(fā)生森林火災(zāi)的危險性大大提高。

3.2資金投入不足,隊伍建設(shè)滯后

曲靖市森林防火資金投入不足，制約著曲靖市專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)與發(fā)展。曲靖市現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍屬季節(jié)性組建，撲火隊伍工作經(jīng)費(fèi)、日常培訓(xùn)活動經(jīng)費(fèi)以及隊員工資沒有納入同級財政預(yù)算，隊員編制未能納入事業(yè)編制管理，實(shí)行聘用制動態(tài)管理，隊員意外傷害、養(yǎng)老保險尚未得到落實(shí)，造成人員流失?，F(xiàn)有專業(yè)隊保障經(jīng)費(fèi)，以林業(yè)主管部門自籌為主，縣鄉(xiāng)兩級補(bǔ)助為輔的辦法籌集，只能保障少量的撲火補(bǔ)助?，F(xiàn)有縣級成立的撲火專業(yè)隊大部分無營房、訓(xùn)練場所等基本設(shè)施設(shè)備。盡管各縣都不同程度地增加了森林防火經(jīng)費(fèi)投入，但仍然難以滿足當(dāng)前森林防火工作的需要。

3.3保險機(jī)制不暢，推進(jìn)有待提高

曲靖市按照《云南省政策性森林火災(zāi)保險試點(diǎn)方案》要求，于2010年11月啟動森林火災(zāi)保險試點(diǎn)工作，將全市1 374 000 hm2森林納入試點(diǎn)范圍，其中公益林818 000 hm2，商品林556 000 hm2，共涉及農(nóng)戶1 007 004戶。曲靖市各實(shí)施單位按照云南省林業(yè)廳要求，經(jīng)過宣傳發(fā)動、上門做群眾工作、按時收繳相關(guān)費(fèi)用等，將試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)戶的林地全部納入森林火災(zāi)保險范圍，但2011年受災(zāi)林農(nóng)、單位僅有部分順利得到火災(zāi)保險賠償，極大影響了群眾參加森林火災(zāi)保險的積極性。

4 對策與措施

曲靖市森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延有著明顯的干濕年度性、季節(jié)變化性、日變化和火源的種類變化等規(guī)律，在森林防火工作中，應(yīng)采取“提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、積極消滅”的措施，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾防火意識，狠抓火源管理，多方位籌措防火資金，積極探索和提高防火科技水平，進(jìn)一步完善通訊、瞭望設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，落實(shí)和完善森林火災(zāi)保險工作制度。

4.1 嚴(yán)格管控火源

火源管理的好壞是森林防火的關(guān)鍵。進(jìn)一步建立健全火源管理制度，充實(shí)火源管理人員，努力完善森林防火責(zé)任制，建立森林火災(zāi)行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級各部門火源管理責(zé)任，督促落實(shí)好火源管理的各項(xiàng)措施。

根據(jù)不同時期、地點(diǎn)的火源特點(diǎn)，采取針對性辦法嚴(yán)格控制。對于林區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)性用火，要科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)，有組織、有計劃地提供服務(wù)和保障，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，按照規(guī)章組織實(shí)施。進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期，各級政府和森林防火部門要始終突出火源管理這個中心，采取對林區(qū)和林緣從業(yè)的單位和個人進(jìn)行清理，簽訂責(zé)任書，收繳防火安全保證金；對林內(nèi)及林緣墳?zāi)乖靸缘怯?，?yán)禁上墳焚香燒紙；對重點(diǎn)林區(qū)重點(diǎn)部位增加巡山護(hù)林人員,設(shè)立火源檢查站(卡),出動防火檢查車巡回檢查,派出防火檢查組等多種形式，查隱患、堵漏洞、嚴(yán)防死守。

4.2 加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

建立健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。每個縣(市、區(qū))政府組建一支技術(shù)過硬、裝備精良的專業(yè)森林消防撲救隊伍，將所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，并為每名隊員落實(shí)意外傷害、養(yǎng)老等基本保險，隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和撲火實(shí)際需要相應(yīng)增加撲救隊伍專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

將森林消防隊伍作為本級政府的一個職能部門，森林消防專業(yè)隊隊長、業(yè)務(wù)骨干等納入事業(yè)編制，其他隊員招錄后實(shí)行合同制管理，從而有效地發(fā)揮隊伍的主觀能動性。在防火期，要充分發(fā)揮森林消防隊伍的實(shí)戰(zhàn)優(yōu)勢；非防火期內(nèi),在堅持培訓(xùn)演練的前提下，可適當(dāng)承擔(dān)政府或主管部門賦予的其他任務(wù)。建立火災(zāi)撲救檔案，經(jīng)常性與半專業(yè)撲救隊伍、武警及其他應(yīng)急隊伍開展聯(lián)合撲救演習(xí)，加強(qiáng)溝通、互相學(xué)習(xí)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、技術(shù)全面、撲救科學(xué)、敢打敢拼、能征善戰(zhàn)的森林消防隊伍。

4.3 切實(shí)抓好森林火災(zāi)保險工作

一是在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)建立森林火災(zāi)保險工作站，推動鄉(xiāng)村一級森林火災(zāi)保險宣傳機(jī)制，多渠道宣傳森林火災(zāi)保險政策，增加林農(nóng)對森林火災(zāi)保險的正確認(rèn)識，激發(fā)林農(nóng)購買商品林保險的積極性和主動性。二是進(jìn)一步健全和完善政策性森林保險制度，引導(dǎo)森林保險中介市場健康發(fā)展。三是規(guī)范政策性森林保險中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，建立健全政策保險中介費(fèi)率報批制度，規(guī)定保險中介機(jī)構(gòu)的森林保險業(yè)務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化和細(xì)化保險中介機(jī)構(gòu)森林風(fēng)險管控義務(wù)。四是增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)理賠和服務(wù)意識，讓參與保險的群眾和單位真正得到森林火災(zāi)保險制度帶來的好處。五是強(qiáng)化保險公司工作人員的法律素養(yǎng)和服務(wù)意識，進(jìn)一步完善火災(zāi)保險機(jī)制，做到操作公開化、程序透明化、受理規(guī)范化、理賠及時化。六是加大國家資金補(bǔ)助，才能不斷提升森林火災(zāi)風(fēng)險的保障水平和范圍，從而推動曲靖市森林火災(zāi)保險的全面建立，更好地推動政策性森林火災(zāi)保險又好又快發(fā)展。

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施工的方法。粘層用液體石油瀝青時，大氣溫度要求在5℃以上，雨天和雨后路面潮濕時，不得使用粘層油[9]。

The appearance regularity and

countermeasure discussion of forest fire of Qujing city

TAO Qiong

(The Forestry Bureau of Qujing City Yunnan Province, Qujing 655000, China)

Abstract:The investigation and analysis of forest fire of Qujing city between 2004 and 2014 was carried. The result showed that it presented close relativity with frequency and climate change. The drought year which had little rainfall was amiable to occur forest fire. The year of 2009 and 2010 was drought and the fire frequency was 54 and 46 respectively which accounted for 35.8% of the fire frequency of 11 years. The damage area was 1 186.5 hm2, 325.54 hm2and 3 407.27 hm2, 528.93 hm2.It was prone to fire in spring and winter and it spread fast, especially the February had 111 times which accounted for 39.8%. The high-incidence period of forest fire was 10:00～14:00 everyday which accounted for 62% of the whole day. The unproductive fire which accounted for about 61% was the main reason of forest fire. The countermeasure and suggestion were raised aimed at the problem which existed in forest fire prevention work.

Keywords:Qujing city; forest fire; occurrence regularity; countermeasure

作者簡介：陶瓊(1978-)，女，云南曲靖人，工程師，主要從事營生產(chǎn)及森林防火工作.

收稿日期：2015-02-03

文章編號：1005-7129(2015)02-0055-05

中圖分類號：S762.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.16115/j.cnki.issn.1005-7129.2015.02.015