陳向陽 吳權(quán) 顧新華

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
——基于蘇州市的調(diào)查

陳向陽 吳權(quán) 顧新華

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展遇到一系列新的矛盾和問題。如何適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的一個十分緊迫而重大的問題。作為長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州，其推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐很有啟示意義。本文系統(tǒng)總結(jié)蘇州市的做法與成效，深入剖析遇到的突出矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策建議。

新常態(tài) 發(fā)達(dá)地區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，位于我國長江三角洲核心區(qū)域的蘇州市針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況、新特點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)行積極探索，努力走質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，整體上處于向上攀升階段。2014年全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到47.5%，蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)占比分別達(dá)到58.7%和54.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全省1/3，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到44.8%，高于全省5.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，2014年服務(wù)業(yè)占比已達(dá)46.7%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)稅收增長的貢獻(xiàn)達(dá)到65%。技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.7%；技術(shù)創(chuàng)新資源日益豐富，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)三家進(jìn)入國家蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)?，F(xiàn)有張家港節(jié)能環(huán)保裝備、昆山傳感器、常熟汽車零部件、吳中生物醫(yī)藥等27家國家火炬計(jì)劃高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，占全省的1/5以上；蘇州全市省級科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)達(dá)32家；高端人才加速集聚，一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才紛至沓來，截至2014年底，蘇州擁有國家“千人計(jì)劃”人才累計(jì)達(dá)157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人，居全國大中城市首位；省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才總數(shù)連續(xù)八年居全省第一；全市博士后工作站點(diǎn)達(dá)295個，居全國同類城市首位。技術(shù)發(fā)明能力不斷提高，全市專利申請和授權(quán)量繼續(xù)位居全國大中城市第1位，申請PCT專利量列全國第5位。自主品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)15.5%。集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全市建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)到33萬元/畝，萬元GDP能耗為0.609噸標(biāo)煤，其中：蘇州工業(yè)園區(qū)萬元GDP能耗為0.272噸標(biāo)煤，COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40。

一、蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

1.把轉(zhuǎn)型升級作為鮮明導(dǎo)向，推動全市上下主動自覺轉(zhuǎn)型

蘇州注重分析把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”早于全省、早于全國的實(shí)際，及時調(diào)整工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，旗幟鮮明地推動全市以“壯士斷腕”的氣魄加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，逐步由過去注重投資拉動、項(xiàng)目推動的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的質(zhì)量效益型。近幾年，蘇州先后召開全市現(xiàn)代化建設(shè)暨轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)會、創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略暨科技獎勵大會、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)大會、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會、加快轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與歷史文化傳承市長國際咨詢會、臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會、非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研討會等等，形成了全市上下各行各業(yè)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。先后出臺《實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版的意見》、《支持老城區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展水平的政策意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作方案》、《促進(jìn)商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策措施》、《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級的政策文件。這些文件大多含金量高、支持力度大，著眼點(diǎn)都在于產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)得更高、城市功能轉(zhuǎn)得更強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)得更優(yōu)、民生福祉轉(zhuǎn)得更實(shí)在、體制機(jī)制轉(zhuǎn)得更靈活。

2.把科技創(chuàng)新作為核心動力，高起點(diǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

一是大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺載體。蘇州及各轄市區(qū)科技平臺載體數(shù)量多、層次高。蘇州工業(yè)園區(qū)的國際科技園，聚集了微軟、華為、甲骨文等9家知名跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)了國內(nèi)知名CAD軟件開發(fā)商——浩辰科技、國內(nèi)領(lǐng)先的高端光模塊供應(yīng)商——旭創(chuàng)科技等，集聚各類高科技人才3.2萬名。高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園已入駐80多家相關(guān)高技術(shù)企業(yè)，并與覆蓋基因藥物等的“吳中藥港”一同構(gòu)建了蘇州生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的基礎(chǔ)。張家港沙洲湖科創(chuàng)園吸引了清華、同濟(jì)、哈工大等一批高校研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，已發(fā)展成為一個集孵化培育、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮好優(yōu)秀科技創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭帶動作用。一方面堅(jiān)持引進(jìn)高技術(shù)含量的外來項(xiàng)目，另一方面大力培育本土自主創(chuàng)新企業(yè)。太倉香塘集團(tuán)由于較早地推進(jìn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入生物醫(yī)藥等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從村辦制鞋企業(yè)到擁有多家上市公司的華麗轉(zhuǎn)身，所投國家一類新藥“蘇肽生”，在深圳創(chuàng)業(yè)板市值已達(dá)10多億元。常熟開關(guān)制造有限公司兩次獲得國家科技進(jìn)步二等獎，成為國內(nèi)同行業(yè)最具影響力的研發(fā)制造企業(yè)。三是突出高端科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育。蘇州實(shí)施姑蘇人才計(jì)劃，成立姑蘇人才計(jì)劃服務(wù)中心和千人計(jì)劃專家聯(lián)合會，大力引進(jìn)和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的高科技領(lǐng)軍人才。

3.把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在實(shí)踐中，蘇州千方百計(jì)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)從過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為主；把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主。一是把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主抓手。全市把新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略基點(diǎn)，密切跟蹤云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印等重大顛覆性技術(shù)發(fā)展趨勢，加快培育引進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。高新區(qū)圍繞新一代電子信息、醫(yī)療器械、新能源、軌道交通等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，創(chuàng)建的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園快速成長，被國家列入醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程試點(diǎn)。張家港以光學(xué)膜基地、LED產(chǎn)業(yè)、再制造等重大項(xiàng)目為突破口，努力壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。太倉寶潔液洗、揚(yáng)子江海工等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。二是把優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。全市部署實(shí)施了“萬企升級行動計(jì)劃”和以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快品牌建設(shè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次、提高質(zhì)量效益。張家港啟動實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“3333”百企培育工程，鼓勵規(guī)模企業(yè)“爭做行業(yè)老大、爭當(dāng)單打冠軍”。3年來，相繼實(shí)施沙鋼綜合技改等99個投資超億元技改項(xiàng)目，完成技改投入865億元，其中設(shè)備投入占60%，先進(jìn)設(shè)備又占到其中的80%以上。三是把加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略重點(diǎn)。全市對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等方面給予大力支持和傾斜，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；全力推動蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國際商務(wù)城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；通過中新金融合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和昆山深化兩岸合作示范區(qū)兩個平臺，鼓勵開展跨境人民幣結(jié)算交易試點(diǎn)，鼓勵太倉港等與上海港開展實(shí)質(zhì)性合作。蘇州已認(rèn)定本地總部企業(yè)67家，引進(jìn)各類具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)200多家，為培育壯大具有區(qū)域性運(yùn)營、結(jié)算中心等功能的總部經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

4.把生態(tài)文明建設(shè)作為倒逼壓力，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近幾年，蘇州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，外有壓力、內(nèi)有動力，全市以生態(tài)文明建設(shè)深化轉(zhuǎn)型，以深化轉(zhuǎn)型保障生態(tài)文明建設(shè)。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)集聚集約發(fā)展。實(shí)施“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，加快對化工、印染、電鍍、造紙、釀造等“兩高一低”企業(yè)的整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)力度，到2016年，關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)將不少于2000家。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)評制度，堅(jiān)持“十個不批”原則，堅(jiān)決不上“兩高一低”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，2011年以來，累計(jì)拒批近800個項(xiàng)目，涉及總投資120多億元。著力推進(jìn)存量土地盤活利用，提升土地集約利用水平。近5年來，全市累計(jì)供應(yīng)土地42萬畝，其中一半來源于存量土地。張家港近幾年每年騰換土地5000畝以上，累計(jì)騰出土地超2萬畝，推進(jìn)關(guān)停企業(yè)的騰換土地向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)集中，全市騰出的土地70%以上用于產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市綠色生態(tài)功能。近年來，蘇州完善土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”機(jī)制，加大中心城區(qū)“退二進(jìn)三”力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”進(jìn)程，加大蘇州古城的全面保護(hù)力度，探尋完善古城保護(hù)新路。以建設(shè)“美麗鎮(zhèn)村”為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在全省率先基本完成村莊整治任務(wù)，建成182個“三星級”、591個“二星級”康居鄉(xiāng)村。三是制定約束性地方法規(guī)，依法推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。先后出臺風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)條例等20多部生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)，2014年又出臺了生態(tài)補(bǔ)償條例。編制《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線區(qū)占國土面積的37.8%，占比全省最高。為保護(hù)魚米之鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展資源空間，市人大出臺保護(hù)“四個百萬畝”的決定，將優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地的保護(hù)納入法律軌道，以此倒逼集約利用土地資源、提升產(chǎn)業(yè)層次。

5.把全面深化改革作為強(qiáng)大動力，為轉(zhuǎn)型升級提供制度保障

蘇州緊緊抓住全面深化改革這個推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，主動在中觀和微觀層面展開，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰籠換鳥、鳳凰涅槃。一是以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步厘清政府管理和服務(wù)“邊界”，全面深化行政審批制度改革，在前6輪行政審批事項(xiàng)削減75%的基礎(chǔ)上，2014年首批削減、下放審批事項(xiàng)就達(dá)45項(xiàng)。在土地使用、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源配置、經(jīng)營機(jī)制、社會管理等方面加大創(chuàng)新力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是以對接上海自貿(mào)區(qū)為抓手，推進(jìn)改革開放互動并進(jìn)。2014年，蘇州成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)的總體實(shí)施方案，梳理出投資、貿(mào)易、金融、行政體制等4大類80條對接政策，已有12條全部借鑒實(shí)施、11條部分借鑒實(shí)施。三是以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，持續(xù)提升城鄉(xiāng)改革發(fā)展動力。蘇州緊緊抓住作為國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點(diǎn)這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的主要途徑，通過制定出臺創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制等綜合性政策意見，著力構(gòu)建政策制度框架，增強(qiáng)了改革發(fā)展內(nèi)生動力。四是以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，樹立正確的政績觀。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，增強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和責(zé)任感，主動適應(yīng)新常態(tài)，既轉(zhuǎn)變“唯GDP”觀念，又防止“去GDP”傾向，引導(dǎo)各級干部不搞違背科學(xué)發(fā)展的“政績工程”、“形象工程”，以科學(xué)的理念、自覺的意識、理性的思維、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

二、蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級遇到的突出矛盾和問題

新常態(tài)也伴隨著新矛盾新風(fēng)險。蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既有良好的基礎(chǔ)，也面臨不少矛盾和問題，全市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然比較艱巨。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級存在不少難題

新興產(chǎn)業(yè)培育壯大尚需時日，雖然近年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，占比提高較快，但還是呈群體大、個體小狀況，沒有形成主要增長極，缺少引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的旗艦型領(lǐng)軍企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛，大部分本土企業(yè)屬于勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增長潛能已充分釋放，發(fā)展優(yōu)勢日趨弱化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未充分發(fā)育，受諸多因素影響，全市現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)難以得到充分發(fā)展。如，2014年蘇州金融業(yè)增加值占GDP比重為7.3%，而上海、深圳、南京、杭州等城市均超過10%。

2.科技創(chuàng)新能力仍然有待提高

蘇州雖然是新興科技城市，但基本上仍處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次，自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新還沒有實(shí)現(xiàn)由投入期向產(chǎn)出期的轉(zhuǎn)變。在大中型企業(yè)科技投入方面，每年用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用平均占銷售收入的比重為1.5%，不及發(fā)達(dá)國家的1/4，特別是電子、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占比還低于全市平均水平。在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，反映企業(yè)原始創(chuàng)新能力和核心競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)和發(fā)明專利依然偏少，產(chǎn)業(yè)企業(yè)接受高校、科研機(jī)構(gòu)的“溢出效應(yīng)”很大程度上停留在技術(shù)服務(wù)層面，主要是解決具體技術(shù)難題，企業(yè)核心競爭力的提升還缺乏有力支撐。

3.資源環(huán)境剛性約束繼續(xù)加大

土地開發(fā)利用已近極限，目前蘇州開發(fā)強(qiáng)度超過28%，張家港開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了32.8%。建設(shè)用地的稀缺，限制了新型企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。同時，對淘汰企業(yè)土地的利用也需要支付一筆可觀的改造資金，一定程度上增加了轉(zhuǎn)型升級的成本。能源、資源綜合消耗效率有待提高，2013年萬元GDP能耗分別高出上海12%、深圳42%；單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出，約為深圳的1/3。全市環(huán)境容量有限，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快，污染物排放較多，單位土地面積排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫約為全國平均水平的4倍和9倍。紡織、印染等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨制度、環(huán)境約束，大氣污染、水污染治理任務(wù)較重。

三、對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路新對策，不斷探索轉(zhuǎn)型升級的新路徑新模式，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.大力營造轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍

基于對當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀微觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的分析判斷，基于對經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩和質(zhì)量效益提高的深刻關(guān)注，習(xí)近平總書記2014年5月以來，多次對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出重要論述和重要戰(zhàn)略性判斷，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定了基調(diào)、指明了方向。2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)遇，從理論和實(shí)踐的高度，作出了全面、系統(tǒng)闡述，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，研判了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢。新常態(tài)需要新思維、新理念，我們只有從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)；只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動性。要準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握中央對經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深入研究新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，更加聚焦轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，在適應(yīng)新常態(tài)中培育增長新動力，實(shí)現(xiàn)動力機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。新常態(tài)不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中，既要防止急躁焦慮、實(shí)力不足，又要防止無所作為、精神懈怠，切實(shí)提振精氣神、煥發(fā)新風(fēng)貌，適應(yīng)新要求、練就新本領(lǐng)，謀劃新思路、拿出新作為，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中向好。必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，更加主動地研究解決各種矛盾和問題，不盲目追求速度，不能層層加碼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。特別要鼓勵支持一些地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面先行先試、探索新路。

2.切實(shí)改進(jìn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的方式方法

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)新常態(tài)的主要路徑和手段，只有堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)，就是經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩是一系列經(jīng)濟(jì)條件變化導(dǎo)致的，一味的直線上升的增長是不客觀、不現(xiàn)實(shí)、不可能的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的變化，有其內(nèi)在的客觀必然性，有時是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，我們只有順應(yīng)、把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能平穩(wěn)、健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能避免大上大下、大起大落。一是把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這個重點(diǎn)。黨委政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，摒棄“不計(jì)成本搞政策優(yōu)惠、不顧影響環(huán)境搞建設(shè)、一味鋪攤子上項(xiàng)目”的傳統(tǒng)套路，更多依靠市場力量、運(yùn)用市場手段推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。特別是發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，推動企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動，加快產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。通過政府轉(zhuǎn)變工作方式、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以壯士斷腕的勇氣，以敢于犧牲速度規(guī)模和眼前利益的決心，堅(jiān)決把附加值低、成本大的低端和低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去或者淘汰掉，堅(jiān)決避免“保住了增長，流走了財富，留下了污染”的粗放式、規(guī)?；l(fā)展之路。二是更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。過去的發(fā)展靠拼資源、拼環(huán)境、拼低成本勞動力，現(xiàn)在這些優(yōu)勢都已變成劣勢，再拼這些已經(jīng)拼不下去了，也拼不出好結(jié)果，以后的發(fā)展更多的要依靠科技創(chuàng)新、依靠人才支撐。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，全力提升科技創(chuàng)新能力。三是循序漸進(jìn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時”，沒有“完成時”。要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)節(jié)奏，既要有時不我待的緊迫感，又要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律、市場變化規(guī)律，防止急功近利、急于求成，防止運(yùn)動式、片面性、簡單化，要堅(jiān)持依法辦事，避免政府強(qiáng)行推動。

3.加大對轉(zhuǎn)型升級的政策支持力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們既要注重發(fā)揮好市場的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的政策支持作用。市場有時會成為脫韁的野馬，缺少了政府的一定程度的掌控，其后果也不堪設(shè)想。政府的“有形之手”適當(dāng)干預(yù)，制定實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、科技政策、企業(yè)政策，是一些發(fā)達(dá)國家采取的有效做法。有關(guān)部門要及時調(diào)整和出臺相關(guān)政策，以加快構(gòu)建配套支持轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。產(chǎn)業(yè)政策方面，對于新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要立足科技前沿和全球視角，超前規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整，著力培育基地型、龍頭型企業(yè)，以帶動新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于出臺大力鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新、品牌建設(shè)、節(jié)能降耗、并購重組等方面的政策，以提高勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出效益。土地利用政策方面，可根據(jù)不同行業(yè)的生命周期，對工業(yè)用地確定不同的使用年限，如20～50年不等，不同出讓年限不同出讓價格，為將來利用該土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。在土地資源有限的情況下，對新增用地，主要應(yīng)以盤活存量來統(tǒng)籌調(diào)整配置。對鼓勵發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)的土地使用稅稅率適當(dāng)調(diào)低，對限制淘汰的高能耗、高污染、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的土地使用稅稅率等適當(dāng)提高?？萍紕?chuàng)新政策方面，要加快構(gòu)建簡便易行的以財政科技資金為引導(dǎo)、企業(yè)科技研發(fā)為主體、金融和其他社會資本參與的多元化科技投入機(jī)制和退出機(jī)制，總結(jié)推廣“政府＋銀行＋擔(dān)保＋保險＋創(chuàng)投”五合一的科技金融蘇州模式，形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

4.盡快實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”向“走出去”的轉(zhuǎn)變

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在出現(xiàn)新變化，國際貨幣基金組織、世界銀行等世界經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)改革正在邁出重要步伐，總體上有利于我國發(fā)展。從國內(nèi)看，經(jīng)過新中國成立60多年的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力大幅提升，GDP總量躍居世界第二位，僅次于美國。我國的產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，在引進(jìn)、再創(chuàng)新等途徑吸收消化發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國的科技創(chuàng)新能力正在加速提升。所有這些，都為我們從過去注重“引進(jìn)來”向今后更多地“走出去”創(chuàng)造了良好條件。我們要按照中共十八屆三中全會提出的跨區(qū)域開放合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，順應(yīng)高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去的趨勢，抓住“一帶一路”、上海自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”向“走出去”的轉(zhuǎn)變，推動更多企業(yè)到國外、省外投資興業(yè)，從而獲得更大的發(fā)展空間、增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。

5.堅(jiān)定不移推動主體功能區(qū)建設(shè)

堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，是落實(shí)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，意義重大。要牢固樹立科學(xué)的開發(fā)原則，把國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧發(fā)展道路。蘇州市通過依法保護(hù)“四個百萬畝”，以此倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這個做法對面上具有很好的借鑒意義。太倉、常熟等地切實(shí)轉(zhuǎn)變新上項(xiàng)目就要新增土地指標(biāo)的傳統(tǒng)思路，主動把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的閑置土地和低產(chǎn)出、低效益土地盤活起來，統(tǒng)籌運(yùn)作為新上項(xiàng)目用地，這一做法值得推廣。要加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，借鑒蘇州做法，劃定土地開發(fā)利用紅線，提高建設(shè)用地效率，切實(shí)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。

6.讓轉(zhuǎn)型升級成果更多惠及人民群眾

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程，要把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更多地投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域，投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)等?，F(xiàn)在一些城市把城區(qū)一些廢舊廠房拆除，不是去新上工業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，而是建綠地、做環(huán)境，為今后的發(fā)展、百姓的生存創(chuàng)造一個清新、優(yōu)美的環(huán)境。這個做法體現(xiàn)了發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，值得推廣。要更多地做一些“可以為”、“必須為”的事，讓廣大百姓切實(shí)感受到轉(zhuǎn)型升級帶來的新變化新成效。

1.習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展、共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》2014年11月10日。

2.徐井宏、張紅敏編著：《轉(zhuǎn)型——國際創(chuàng)新型城市案例研究》，清華大學(xué)出版社2011年版。

3.厲以寧著：《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。

4.王保安：《準(zhǔn)確把握新常態(tài)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級》，《求是》2015年第4期。

5.文魁：《新常態(tài)的冷思考》，《前線》2014年第10期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F120.4

A

1009－2382（2015）07－0029－05

陳向陽，江蘇省委研究室副主任；吳權(quán)，江蘇省委研究室經(jīng)濟(jì)處處長；顧新華，江蘇省委研究室黨群處處長。（南京210013）。