高海

論我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的立法構(gòu)造※
——基于地方規(guī)范性文件的樣本分析

高海

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的全國(guó)性規(guī)范基本缺位、地方性規(guī)定參差不齊，為了便于全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)之?dāng)?shù)量的統(tǒng)計(jì)、特征的揭示、政策的制定，應(yīng)當(dāng)從家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、家庭成員范圍與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限定，“家庭成員提供勞動(dòng)力為主”與“農(nóng)場(chǎng)收入為家庭主要收入來源”的界定，反思認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；從家庭農(nóng)場(chǎng)的前置認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管，完善認(rèn)定程序。此外，還應(yīng)當(dāng)允許采取有限合伙企業(yè)，但禁止選擇合作社的組織形式，應(yīng)當(dāng)明確租入與投資之土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)的債務(wù)承擔(dān)能力，以進(jìn)一步完善我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的立法構(gòu)造。

家庭農(nóng)場(chǎng) 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定程序 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

本文在比較家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理之地方規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，試圖從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、組織形式與土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)償債能力等四個(gè)方面，完善家庭農(nóng)場(chǎng)的立法構(gòu)造。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)部2013年《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》指出，“家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！边@只是概念性描述，其中的“家庭成員”、“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”、“規(guī)?；薄ⅰ耙赞r(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”，均需進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)，方能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的需要。在全國(guó)性具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失的背景下，諸多地方性規(guī)范文件嘗試著作出了多樣化的規(guī)定，為家庭農(nóng)場(chǎng)全國(guó)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建提供了分析樣本。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的限定

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是家庭農(nóng)場(chǎng)的投資者和決策者，也是確定家庭成員（或家庭）范圍的核心。大部分規(guī)范性文件一般要求“家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者具有農(nóng)村戶籍或擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民”；但是也有些規(guī)范性文件作出特殊要求：（1）將具有農(nóng)村戶籍或擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民限于本縣范圍內(nèi)；①《寧南縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》第3條第1項(xiàng)。（2）僅要求“家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起人（法定代表人），具有本縣農(nóng)業(yè)戶口”；②《鹽池縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定及管理實(shí)施辦法（試行）》第4條第3項(xiàng)。（3）要求“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員?！雹邸段靼彩屑彝マr(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理及監(jiān)測(cè)辦法》第3條第1項(xiàng)。（4）將家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的年齡限于18－65周歲。④《蕉嶺縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》第5條第1項(xiàng)。據(jù)上，引發(fā)的疑問是上述要求是否具有正當(dāng)性？

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者身份限制之辯。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份限定于“具有（本縣）農(nóng)村戶籍或擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民”不甚合理，理由是：（1）在2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”的背景下，再將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者限于具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民會(huì)不合時(shí)宜。而且，在實(shí)施土地承包關(guān)系30年不變后諸多未進(jìn)行承包地調(diào)整的地方，年輕一代農(nóng)村居民并不擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者限于“本縣”農(nóng)村居民，亦為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置了限定，會(huì)影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的優(yōu)化配置。（3）在鼓勵(lì)大學(xué)生特別是涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生（一般無(wú)農(nóng)村戶籍亦不擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）創(chuàng)業(yè)的背景下，此種限制會(huì)阻礙大學(xué)生以投資興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的形式創(chuàng)業(yè)。（4）在家庭農(nóng)場(chǎng)采取合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的組織形式時(shí)，要求所有合伙人和股東均“具有（本縣）農(nóng)村戶籍或擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民”，會(huì)排除愿意投資農(nóng)業(yè)的外來資本，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)融資。因此，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者系“具有（本縣）農(nóng)村戶籍或擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民”的限定，更新為“長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員或者經(jīng)過相關(guān)農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)擁有相應(yīng)資格證書的人員”。如此改造，既有利于祛除家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份限制，又有利于將其塑造成新型職業(yè)的從業(yè)人員。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡限制之辯。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的最高年齡限定為65周歲，雖然有助于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年輕化，但是無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際狀況看，可能都有待商榷。就國(guó)內(nèi)狀況而言，尚有相當(dāng)一部分65周歲以上人員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，①“蓬溪縣、平昌縣和南部縣實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員平均年齡已達(dá)到55歲，60歲以上的務(wù)農(nóng)老人比重分別為55.42%、50.2%和51.35%?！眳⒁娕砣A、歐陽(yáng)萍、李光躍等：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的困境與出路——來自四川省的實(shí)證》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第10期，第108－112頁(yè)。而且由于農(nóng)民社會(huì)保障不健全、保障水平低，完全排斥其成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，會(huì)在一定程度上降低其生活水平。就國(guó)際情況而言，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的老齡化是一個(gè)嚴(yán)重的問題?！皻W盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在歐盟28個(gè)國(guó)家中，平均30%的農(nóng)場(chǎng)主超過65歲（葡萄牙超過65歲的農(nóng)場(chǎng)主比例最高，達(dá)到45%；德國(guó)比例最低，不足5%）?！雹贑ontinuity and Change：The Irish Family Farm，http://www.teagasc.ie/news/2014/201405－23.asp.由是觀之，盡管應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年輕化，但不宜強(qiáng)制限定至65周歲；如果要有年齡限制，也應(yīng)再提高一些。

2.家庭成員（或家庭）范圍的限定

家庭成員（或家庭）的范圍直接決定著“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”與“以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”的界定，是家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的關(guān)鍵。但是，何為家庭、家庭范圍到底有大多？除《蕉嶺縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》第5條第1項(xiàng)有“……家庭成員（家族內(nèi)部成員）……”的表述外，地方規(guī)范性文件鮮有明確界定。顯然，《蕉嶺縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》的規(guī)定對(duì)家庭或家庭成員采取了擴(kuò)大化解釋，甚至進(jìn)一步模糊了家庭與家庭成員的范圍。在我國(guó)學(xué)界往往以共同生活為條件，將具有血緣、婚姻和收養(yǎng)關(guān)系的人員納為家庭成員（潘允康，2002）。但是，這樣的學(xué)術(shù)認(rèn)定可能與實(shí)踐中的認(rèn)定存在沖突。例如，王民主家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力11人，其中常年雇工2人，家庭勞動(dòng)力包括其父母、弟弟、妹夫、姑父、表弟。2012年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證，并在工商部門登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶（趙鯤、羅鵬、吳江，2014）。如果弟弟、妹夫、姑夫、表弟未與王民主共同生活，那么按照家庭成員的學(xué)術(shù)認(rèn)定觀點(diǎn)，王民主家庭農(nóng)場(chǎng)可能不應(yīng)獲得認(rèn)證。解決家庭之學(xué)界認(rèn)定與實(shí)踐認(rèn)定沖突的可行路徑是：采納學(xué)界以共同生活為要件的家庭之狹義界定方式，并通過允許非家庭成員投資于合伙農(nóng)場(chǎng)或公司農(nóng)場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)與農(nóng)場(chǎng)雇工制度，為不符合家庭成員之狹義界定的親戚分別以非家庭成員投資者和雇工的身份參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供適宜的渠道，但要堅(jiān)持以家庭成員投資為主，同時(shí)還應(yīng)明確界定何為“以家庭成員投資為主”。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限定

地方規(guī)范性文件往往根據(jù)農(nóng)用地用途的差異規(guī)定不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)要求流入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)到一定年限。以糧食作物為例，盡管諸多地方規(guī)范性文件均要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入期限5年以上，但是流入面積卻有50畝以上、100畝以上、200畝以上、500畝以上等不同要求；亦有要求流入期限10年以上、流入面積150畝以上的。家庭農(nóng)場(chǎng)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，只有形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才會(huì)突顯其商業(yè)化特征，才會(huì)彰顯其相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶的制度優(yōu)勢(shì)。因此，要求家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模理所當(dāng)然，但是全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)?；淖畹鸵螅òńy(tǒng)一的最短租賃期限），以便對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與給予相應(yīng)政策優(yōu)惠。當(dāng)然，在統(tǒng)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)不妨根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小進(jìn)行分類報(bào)告；地方政府也可以根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的大小以及不同規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的效益，確定不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)享受地方政府提供的不同級(jí)別的優(yōu)惠政策。至于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限不宜統(tǒng)一規(guī)定——交給市場(chǎng)決定即可。應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用以流入農(nóng)地面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的直接補(bǔ)貼政策——以避免為了獲取更多的財(cái)政補(bǔ)貼盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)主要通過支持農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社等，為家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會(huì)化服務(wù)。

4.“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的界定

對(duì)“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的界定，地方規(guī)范性文件的表述基本都是：“無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量”。其中，存在的疑問是：（1）何為常年雇工——除《寧南縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》第3條第2項(xiàng)規(guī)定，……“常年雇工指在家庭農(nóng)場(chǎng)受雇期限年9個(gè)月以上或按年計(jì)酬的雇工”外，其他規(guī)范性文件則鮮有界定者。（2）季節(jié)性雇工也是家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力，對(duì)“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的界定應(yīng)否考慮季節(jié)性雇工的因素？（3）家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)是否分常年務(wù)農(nóng)人數(shù)和季節(jié)性務(wù)農(nóng)人數(shù)？（4）對(duì)家庭固定從業(yè)人員的數(shù)量是否應(yīng)有要求？大部分規(guī)范性文件沒有要求，個(gè)別則要求不少于2人。實(shí)際上，《寧南縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》對(duì)“常年雇工”的界定，應(yīng)予肯定；但是鑒于統(tǒng)計(jì)上的困難或復(fù)雜，對(duì)“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的界定暫時(shí)可以不計(jì)入季節(jié)性雇工?？紤]到常年雇工與家庭務(wù)工人員的對(duì)應(yīng)性，家庭務(wù)工人員應(yīng)指家庭固定從業(yè)人員，不包括家庭季節(jié)性或短期務(wù)農(nóng)人員。另外，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，考慮到家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的便利性和規(guī)?？赡茌^小等因素，沒有必要設(shè)置“家庭固定從業(yè)人員不少于2人”的限制。

5.“農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”的界定

關(guān)于“農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”的界定，地方規(guī)范性文件規(guī)定了農(nóng)業(yè)（凈）收入占家庭總收益60%以上、80%以上、90%以上的不同標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的附加了“年總收入在10萬(wàn)元以上”、或者“家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員年人均純收入達(dá)到本鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的2倍以上”、或者“從業(yè)人員年人均純收入高于本縣農(nóng)民人均純收入20%以上”。由此可見，各地規(guī)定存在較大差異；如此的差異，必然導(dǎo)致同樣的農(nóng)業(yè)（凈）收入占家庭總收益的比例——如70%或85%，在有些地區(qū)符合家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而在其他地方不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，如果繼續(xù)采用“以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”的認(rèn)定要件，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)（凈）收入占家庭總收入的比例標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)（凈）收入”和“家庭總收入”認(rèn)定的客觀性、規(guī)范性。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定程序

前置認(rèn)定程序是積極認(rèn)定程序，掌控著家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；而動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管是消極認(rèn)定程序，決定著家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)否退出市場(chǎng)。

1.前置認(rèn)定程序

根據(jù)地方規(guī)范性文件的規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)的前置認(rèn)定程序有兩種不同立法例：一是強(qiáng)制登記注冊(cè)制。二是自愿登記注冊(cè)制。強(qiáng)制登記注冊(cè)制又分為兩種情形：（1）要求經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案。如《秭歸縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》第1條規(guī)定，“本辦法認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)，是指在工商部門注冊(cè)登記、經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門審查備案……”。（2）不要求經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案。如《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》第3條要求“申辦家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得市場(chǎng)主體資格。”而自愿登記注冊(cè)制則要求必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定批準(zhǔn)。如《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》第7條規(guī)定，“獲得農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，按照自愿的原則，可到縣級(jí)以上工商部門辦理工商登記，獲得法人資格。”此外，根據(jù)“農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的僅有3.32萬(wàn)個(gè)，不到總體的4%”（高強(qiáng)、周振、孔祥智，2014）。實(shí)踐中確實(shí)存在農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)，卻未經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的情況，且較為普遍。

據(jù)上，家庭農(nóng)場(chǎng)的前置認(rèn)定程序有三種情形：（1）經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)，但未經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案；（2）經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案，并經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)；（3）經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案，但未經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的情況下，三種前置認(rèn)定程序均不會(huì)影響全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，亦不會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)享受財(cái)政補(bǔ)助、信貸優(yōu)惠等。但是，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案與工商部門登記注冊(cè)具有不同的功能，不宜相互替代。何況，僅經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案即可享受政策優(yōu)惠會(huì)懈怠家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的積極性；而僅經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)不僅會(huì)增加工商部門審查認(rèn)定的負(fù)擔(dān)，而且可能使家庭農(nóng)場(chǎng)的審查認(rèn)定流于形式。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)理想的前置認(rèn)定程序是先經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案，再經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)。

2.動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管

不僅家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的諸多要件主要依賴于申請(qǐng)者的申報(bào)——難以客觀核實(shí)，而且家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程中，諸項(xiàng)認(rèn)定要件又不斷變動(dòng)。為了保證政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)政策支持或財(cái)政補(bǔ)助之公共目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管不可缺位。動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管的主管部門應(yīng)當(dāng)是家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定備案的農(nóng)業(yè)部門。動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管的期限以兩年核查一次為宜，后果是撤消家庭農(nóng)場(chǎng)資格的認(rèn)定，并通知工商行政部門收回并注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有的地方甚至規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者“3年之內(nèi)不得再申報(bào)”，①《蕉嶺縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》第15條。亦值得推薦，以加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的威懾力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。至于動(dòng)態(tài)認(rèn)定監(jiān)管過程中撤消家庭農(nóng)場(chǎng)資格認(rèn)定的原因，主要是不再具備家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別是農(nóng)用地流入規(guī)模，亦包括：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)被認(rèn)定后，未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）提供虛假材料獲得家庭農(nóng)場(chǎng)資格套取扶持資金的；②《西安市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理及監(jiān)測(cè)辦法》第11條。（3）改變農(nóng)用地性質(zhì)或流轉(zhuǎn)土地到期沒有續(xù)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議等。③《蕉嶺縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》第15條。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式

絕大多數(shù)地方規(guī)范性文件允許家庭農(nóng)場(chǎng)自主選擇個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司等四種組織形式。但是，也有一些特殊規(guī)定，如《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》第5條允許“家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為普通合伙企業(yè)”，排除了有限合伙企業(yè)；《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》第2條和第7條還允許“家庭農(nóng)場(chǎng)按農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦”。據(jù)此，有必要探討家庭農(nóng)場(chǎng)能否采取有限合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式。

首先，宜采取有限合伙企業(yè)的組織形式。在我國(guó)當(dāng)前的特定背景下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取有限合伙企業(yè)的組織形式。理由是：（1）當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)普遍存在融資難的困境，而作為普通合伙人的家庭成員利用有限合伙企業(yè)既可以吸引有限合伙人投資，又不喪失對(duì)有限合伙企業(yè)的控制權(quán)——有限合伙人以讓渡合伙事務(wù)執(zhí)行權(quán)給有限合伙企業(yè)中的普通合伙人為代價(jià)換取承擔(dān)責(zé)任的有限性。（2）有限合伙企業(yè)可以成為家庭農(nóng)場(chǎng)繼承的有利工具。擬向繼承人轉(zhuǎn)移家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)的家庭成員可以逐年向繼承人贈(zèng)與或出售一部分份額，逐漸將家庭農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)和收益權(quán)轉(zhuǎn)移給繼承人——或通過將每年轉(zhuǎn)移的份額控制在免稅額內(nèi)以合理避稅，而且還可以通過有限合伙人不享有一般表決權(quán)的特征，在一定期限內(nèi)先保留對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的決策控制權(quán)，待繼承人熟悉家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，再將決策控制權(quán)讓渡。

其次，不宜采取農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式。在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以成為合作社的社員，但其本身不宜采取合作社的組織形式。理由是：如果其本身采取合作社的組織形式，難以具備合作社的本質(zhì)屬性——社員惠顧及惠顧返還。即使在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的情形，可以“基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股系土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)性流轉(zhuǎn)、且兼具出租與出資雙重屬性，將其中的出租屬性視為社員與合作社之間的特殊惠顧”（高海、歐陽(yáng)仁根，2011）。但是家庭成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資于家庭農(nóng)場(chǎng)與一般的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地合作社不具有可比性：第一，土地合作社中最主要的運(yùn)作模式是“內(nèi)股外租”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的目的主要是利用合作社提供的中介性服務(wù)實(shí)現(xiàn)利益最大化。而家庭成員將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資于家庭農(nóng)場(chǎng)僅僅是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并沒有利用家庭農(nóng)場(chǎng)提供的中介性服務(wù)，即家庭成員只是家庭農(nóng)場(chǎng)的出資人并非惠顧者和利用者。第二，土地合作社對(duì)土地股一般采取“租金性保底收入”＋“浮動(dòng)分紅”式利益分配規(guī)則，此種利益分配規(guī)則恰好契合了土地合作社惠顧和惠顧返還的利益分配規(guī)則——“租金性保底收入”為惠顧的對(duì)價(jià)，而“浮動(dòng)分紅”則為惠顧返還。但是，家庭成員并不因其投資于家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得租金性保底收入，也無(wú)法確定與其投資之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)應(yīng)的浮動(dòng)分紅。顯然，家庭農(nóng)場(chǎng)中不存在與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資對(duì)應(yīng)的惠顧與惠顧返還，亦不存在其他形式的惠顧和惠顧返還。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)難以契合合作社的本質(zhì)屬性，不宜采取合作社的組織形式。

四、流入家庭農(nóng)場(chǎng)之土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)的債務(wù)承擔(dān)

流入家庭農(nóng)場(chǎng)的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有兩類：一是家庭農(nóng)場(chǎng)租入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，即家庭農(nóng)場(chǎng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”中的經(jīng)營(yíng)權(quán)——實(shí)際上是指在一定期限內(nèi)對(duì)承包地的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的統(tǒng)稱。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的出資人（包括家庭成員和非家庭成員）用于出資的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)。如《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》第7條規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)人可以以貨幣、實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等多種形式、方式出資……。”那么，在家庭農(nóng)場(chǎng)采?。ㄓ邢蓿┖匣锲髽I(yè)和有限責(zé)任公司的情形且破產(chǎn)時(shí)，其流入的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)能否用于清償債務(wù)？

首先，租入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之經(jīng)營(yíng)權(quán)的債務(wù)承擔(dān)能力。根據(jù)2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的思路，通過租賃土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入家庭農(nóng)場(chǎng)的只是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，流出方仍享有承包地的承包權(quán)。那么，家庭農(nóng)場(chǎng)能否以租賃流入的承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)清償債務(wù)？關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)是用益物權(quán)還是債權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)若為用益物權(quán)，則基于用益物權(quán)的支配性應(yīng)直接以經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、變賣或折價(jià)用于清償債務(wù)；經(jīng)營(yíng)權(quán)若為債權(quán)，則應(yīng)為租賃債權(quán)，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第38條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租人享有取回權(quán)，即不能以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)清償債務(wù)。實(shí)際上，經(jīng)營(yíng)權(quán)宜定性為債權(quán)，理由是：（1）基于“同一物上不得同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利內(nèi)容相同或相沖突”的“一物一權(quán)原則”的要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)不宜再在其上派生與其權(quán)利內(nèi)容相沖突的用益物權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）基于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租方收益權(quán)的保護(hù)。若經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)拍賣、變賣經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，買受人必然要支付價(jià)款——大致相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余享有年限（即從家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)之日至土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃到期日）的租金或使用費(fèi)，而且該價(jià)款應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。那么，在家庭農(nóng)場(chǎng)尚未向出租方支付經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余享有年限對(duì)應(yīng)租金的情況下，出租方如何行使請(qǐng)求權(quán)？是申請(qǐng)納入破產(chǎn)債權(quán)通過破產(chǎn)償債程序得以實(shí)現(xiàn)，還是向經(jīng)營(yíng)權(quán)的買受人請(qǐng)求支付？顯然，通過破產(chǎn)償債程序可能落空；而經(jīng)營(yíng)權(quán)的買受人在已經(jīng)支付購(gòu)買價(jià)款后，必不會(huì)再重復(fù)支付。因此，從維護(hù)出租方收益權(quán)的角度，也應(yīng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為租賃債權(quán)——通過賦予出租方破產(chǎn)取回權(quán)維護(hù)之。畢竟，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”應(yīng)以不損害承包人（出租方）的權(quán)利為前提或?yàn)榈拙€。

其次，用于出資的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)的債務(wù)承擔(dān)能力。家庭成員或非家庭成員以承包地出資后，家庭農(nóng)場(chǎng)是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是僅享有從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅影響著是否需要辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，而且還關(guān)系到能否以其清償家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)。如果家庭農(nóng)場(chǎng)享有完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自然應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，將作為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給家庭農(nóng)場(chǎng)，并于家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)時(shí)，以其清償家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)，結(jié)果出資者喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如果家庭農(nóng)場(chǎng)僅享有從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之經(jīng)營(yíng)權(quán)，則無(wú)須辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，僅以經(jīng)營(yíng)權(quán)清償家庭農(nóng)場(chǎng)債務(wù)，以承包地出資者亦不喪失承包權(quán)。兩種方案相比較，顯然契合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”之改革思路，更有利于維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即以承包地出資者）的權(quán)益。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者出資的承包地僅享有經(jīng)營(yíng)權(quán)較為適宜。以經(jīng)營(yíng)權(quán)清償家庭農(nóng)場(chǎng)債務(wù)的具體方式可以是：首先，以承包地出資的經(jīng)營(yíng)者用其他財(cái)產(chǎn)贖回經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次，贖回經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他財(cái)產(chǎn)不足以清償家庭農(nóng)場(chǎng)債務(wù)的，則經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以該承包地的自營(yíng)收益或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)收益優(yōu)先用于清償家庭農(nóng)場(chǎng)債務(wù)。但是，以承包地出資的經(jīng)營(yíng)者贖回經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他財(cái)產(chǎn)、自營(yíng)收益或流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)有一個(gè)限額：若家庭農(nóng)場(chǎng)未規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限，則以經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的出資額為限；若家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)期限，則以該承包地當(dāng)時(shí)同樣用途的年租金及家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際終止之日至原規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿之日應(yīng)得租金總和為限。

1.潘允康著：《社會(huì)變遷中的家庭：家庭社會(huì)學(xué)》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版。

2.趙鯤、羅鵬、吳江：《家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)思考與體會(huì)——基于對(duì)安徽宿州兩戶家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2014年第12期。

3.高強(qiáng)、周振、孔祥智：《家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐界定、資格條件與登記管理——基于政策分析的視角》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第9期。

4.高海、歐陽(yáng)仁根：《農(nóng)地入股合作社利益分配的法律解析》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F324.1

A

1009－2382（2015）08－0064－05

高海，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授（蚌埠233030）。

※本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地物權(quán)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BFX084）的階段性成果。