文/劉柳

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探究我國獨立學(xué)院教育政策與教育管理的互動關(guān)系

文/劉柳

摘要:近年來，為實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的迫切需求，彌補(bǔ)高等教育資金投入的國家財政缺口。三百多所獨立學(xué)院應(yīng)運而生。作為高等教育的重要生力軍，獨立學(xué)院雖然脫胎于母體學(xué)校，在專業(yè)特色和教學(xué)學(xué)生管理上承繼了母體高校的特點，但是因為生源和管理體制的差異，其運作模式和發(fā)展道路又與其所在的母體學(xué)校存在著差異。本文將根據(jù)獨立學(xué)院的特點，探究我國獨立學(xué)院教育政策與教育管理如何實現(xiàn)互動促進(jìn)。

關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院;母體學(xué)校;教育政策;教育管理

最近二十年來，為實現(xiàn)高等教育大眾化，促進(jìn)國民素質(zhì)的整體提高，滿足人民群眾日益增長的教育需求，我國各大高校不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模日益增大，但是依舊難以滿足需求，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費缺口，一大批民間資本以獨立學(xué)院的形式引入了我國高等教育的體系。為促進(jìn)獨立學(xué)院的規(guī)范管理和健康發(fā)展，國家出臺了一系列與之相應(yīng)的教育管理政策，如何落實這些政策，實現(xiàn)政策與管理的互動聯(lián)系，是辦好獨立學(xué)院，高效完成其社會責(zé)任和歷史使命的關(guān)鍵。

1．獨立學(xué)院與母體學(xué)校的差異

重慶大學(xué)城市科技學(xué)院、廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海學(xué)院、青島理工大學(xué)琴島學(xué)院、四川大學(xué)錦城學(xué)院、電子科技大學(xué)成都學(xué)院、乃咯大學(xué)濱海學(xué)院、吉林大學(xué)珠海學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院這十所學(xué)院就是名列2015中國教育在線全國獨立學(xué)院招考熱度排行榜前十名的獨立學(xué)院。從學(xué)院的名稱可見，獨立學(xué)院是依托知名大學(xué)的品牌而生的，在一定程度上，與母體學(xué)校有著不可分割的聯(lián)系，但既然是獨立學(xué)院，他們相對與母體學(xué)校又是獨立存在的。

獨立學(xué)院與母體學(xué)校的差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，在生源上，獨立學(xué)院的生源一般定位于三本范疇，不如母體學(xué)校，其次，獨立學(xué)院的創(chuàng)辦和運營資金來源并非國家的財政投入，而是有獨立的經(jīng)濟(jì)實體和學(xué)生學(xué)費承擔(dān)，獨立學(xué)院進(jìn)行獨立組織和管理，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書，具備獨立法人資格。從獨立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)上看，他們大部分屬于民辦學(xué)校，其中也有部分學(xué)校開辦使用的資金來源于政府，辦學(xué)性質(zhì)還不夠明確。

2．獨立學(xué)院教育政策與教育管理的互動關(guān)系

獨立學(xué)院的教育管理需要根據(jù)國家對于獨立學(xué)院的政策規(guī)定進(jìn)行，因此根據(jù)我國當(dāng)前獨立學(xué)院的教學(xué)管理現(xiàn)狀制定相關(guān)的政策規(guī)范很有必要。除了2003年教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》中對于獨立學(xué)院的運行管理進(jìn)行了規(guī)范外，2008年，教育部又頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，該辦法明確規(guī)定了獨立學(xué)院的辦學(xué)范圍、確立了獨立學(xué)院的法律地位，該辦法還在規(guī)范獨立學(xué)院教學(xué)管理和活動等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，是保證獨立學(xué)院規(guī)范運作和辦學(xué)的主要依據(jù)和參照，對于獨立學(xué)院的發(fā)展起到了很好的作用。

3．實現(xiàn)獨立學(xué)院教育政策與教育管理互動的方法初探

(1)完善獨立學(xué)院教育政策，為教育管理提供規(guī)范

我國當(dāng)前的現(xiàn)有法律規(guī)定，專門針對獨立學(xué)院的規(guī)范性法律文件并不多，甚至可以說是屈指可數(shù)，這主要是因為獨立學(xué)院的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格還不夠明確和清晰，部分獨立學(xué)院的發(fā)展道路走的是國有高校傳統(tǒng)路線，也有部分從辦學(xué)之初就強(qiáng)調(diào)和母體高校在人才培養(yǎng)規(guī)格上的差異性，走的是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的道路。同時，獨立學(xué)院也不同于一般的民辦學(xué)校，如果一味的按照民辦學(xué)院來管理經(jīng)營，必然是不合適的，甚至阻礙了獨立學(xué)院的發(fā)展，我國關(guān)于民辦學(xué)校的法律文件相對較多，而部分獨立學(xué)校被隨意的劃入民辦學(xué)校行列，按照民辦學(xué)校的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范運作，而現(xiàn)實情況中，獨立學(xué)院雖然具有獨立的特點和運營模式，但是依舊受到母體學(xué)校的部分節(jié)制，相關(guān)的評比和考核標(biāo)準(zhǔn)，與國有高校并無實質(zhì)性差異，這就造成針對獨立學(xué)院的管理工作中，出現(xiàn)了一系列政策上的矛盾，無法自恰。

(2)以人為本，保證政策制定的科學(xué)性

教育政策的制定，并不只是為獨立學(xué)院提供的專門法律規(guī)范，也關(guān)系著廣大學(xué)生和家長的切身利益，因此，要想保證教育政策的全面規(guī)范、科學(xué)合理，在制定相關(guān)政策時，可邀請民眾的參與，堅持以人為本的思想，進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查，特別是要認(rèn)真聽取家長和學(xué)生的心聲和建議，兼顧各方的需求和利益。另外，群眾的參與也有助于大家對于政策相關(guān)規(guī)定的接受和理解，方便以后在進(jìn)行教育管理工作時，學(xué)生和家長能夠給予理解和大力支持，避免不必要的矛盾和社會問題。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督，保證政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性

一個好的政策，如果執(zhí)行不力，或者執(zhí)行有偏差，不僅破壞了政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，而且會帶來一系列后果，因此，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的執(zhí)行監(jiān)督。例如，獨立學(xué)院資金來源主要是獨立經(jīng)濟(jì)實體給予的，其中一大部分是依靠學(xué)生們的學(xué)費而來，獨立學(xué)院經(jīng)濟(jì)獨立，有自己專門的經(jīng)濟(jì)管理和使用辦法，因此，要想使得學(xué)校的資金能夠得到合理有效的利用，教育行政主管部門必須加強(qiáng)對于學(xué)校的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，侵害學(xué)生和學(xué)校的共同利益。又如，獨立學(xué)院頒發(fā)獨立的學(xué)歷證書等相關(guān)學(xué)歷證明文件，加強(qiáng)監(jiān)督，也能保證學(xué)校對于每個學(xué)生的公平公正，避免教育管理隨意、濫發(fā)文憑、學(xué)歷造假等現(xiàn)象出現(xiàn)。只有學(xué)校的資金使用合理，能遵循基本的教育教學(xué)規(guī)律，公平公正的處理每一項事務(wù)，學(xué)校的教育管理工作才能規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量才能保證，才能更好的發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的進(jìn)步。

4．小結(jié)

獨立學(xué)院的教育政策與教育管理是相輔相成、互相促進(jìn)的，教育政策促進(jìn)教育管理的規(guī)范，教育管理的規(guī)范促進(jìn)更加科學(xué)合理和全面的教育政策出臺，必須認(rèn)識到兩者之間的互動關(guān)系和作用，只有兩者的互相促進(jìn)，才能實現(xiàn)獨立學(xué)院的健康發(fā)展

(作者單位:重慶大學(xué)城市科技學(xué)院)

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作者簡介:劉柳(1988．2－)，女，重慶，漢族，在讀研究生，助教，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院，研究方向:教育管理。

中圖分類號:G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:2095－9214 (2015) 10－0271－01