遲福林

把“社會(huì)組織”還給社會(huì)

遲福林

社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體，它在社會(huì)治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會(huì)組織具有完善市場(chǎng)機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會(huì)協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，在政府與個(gè)人之間需要有一些協(xié)調(diào)性、媒介性的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織不僅可以協(xié)調(diào)政府與個(gè)人的關(guān)系，還應(yīng)在組織社會(huì)生活、社會(huì)道德建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)組織既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德實(shí)踐和道德監(jiān)督的重要主體。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、公益組織等社會(huì)組織，一方面通過(guò)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德來(lái)遏制個(gè)體的利己行為；另一方面通過(guò)組織活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大利他主義。在社會(huì)治理問(wèn)題上社會(huì)組織該發(fā)揮五方面作用：一是社會(huì)服務(wù)提供者，能有效地承接公共服務(wù)。社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)功能作用，利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢(shì)，在政府和市場(chǎng)不能或不愿做的領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，參與解決目前市場(chǎng)解決不了、政府解決不好的社會(huì)問(wèn)題。在完善公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題、緩解政府壓力、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是社會(huì)治理參與者，積極推進(jìn)公共治理。要變政府管理為公民參與的社會(huì)治理，就需要把一些可由社會(huì)自我管理的事務(wù)交由社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)自我管理功能，提高社會(huì)自我管理能力。因此要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織間的合作，推進(jìn)公共治理社會(huì)化，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織有效協(xié)同、政府社會(huì)管理與公眾自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)公共治理格局。三是公眾訴求代言者，如實(shí)反映群眾意愿。社會(huì)組織作為不同群體利益代表，根植于公眾，熟知所屬成員的利益需求，能通過(guò)多種渠道以合法表達(dá)方式把下層安危冷暖向上層反映，也能及時(shí)地把黨和政府的方針政策向群眾宣傳，是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。同時(shí)，社會(huì)組織能進(jìn)行不同群體利益協(xié)調(diào)和對(duì)話，成為避免社會(huì)震蕩的“緩沖器”。四是群眾權(quán)益維護(hù)者，切實(shí)保障群體利益。社會(huì)組織應(yīng)成為社會(huì)利益關(guān)系的涮節(jié)器。社會(huì)組織透過(guò)合法渠道維護(hù)群體利益、保障群眾權(quán)益，有序參與社會(huì)問(wèn)題解決，減少公眾自發(fā)行動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的對(duì)立、排斥、沖突，使社會(huì)更加成熟、理性、和諧、穩(wěn)定。五是社會(huì)矛盾調(diào)處者，及時(shí)化解矛盾糾紛。社會(huì)組織是化解社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突的潤(rùn)滑劑和稀釋劑，是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的“安全閥”。發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，將其引入矛盾糾紛化解機(jī)制，可最大限度地發(fā)揮其自我管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

一、為社會(huì)組織更好地發(fā)展掃清障礙

社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體力量之一。所以發(fā)展社會(huì)組織無(wú)論對(duì)于國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展、對(duì)于民生都有多方面的重大意義。目前我國(guó)社會(huì)組織從數(shù)量到質(zhì)量都有所發(fā)展，尤其涉及民生和公益類的社會(huì)組織發(fā)展比較快，但總體仍顯不夠。為社會(huì)組織更好地發(fā)展掃清障礙，一是應(yīng)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。有的地方和部門(mén)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢(shì)以及能夠發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不到位。他們擔(dān)心社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，對(duì)社會(huì)組織采取輕視、排斥的態(tài)度，不重視社會(huì)組織的培育扶持。二是健全社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系。目前的法律體系比較滯后，應(yīng)適時(shí)制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等做出明確的規(guī)定。盡快修訂出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，并盡快制定一些社會(huì)組織管理的專項(xiàng)法律，完善社會(huì)組織的公益資產(chǎn)管理、內(nèi)部治理、信息公開(kāi)、稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)管理、權(quán)利救濟(jì)等相關(guān)規(guī)定，提高對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管水平。三是出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策和措施，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力，提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。對(duì)社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面制定明確、具體的政策規(guī)定。

二、在政策層面為社會(huì)組織發(fā)展提供空間

現(xiàn)在社會(huì)組織被當(dāng)作營(yíng)利企業(yè)來(lái)對(duì)待，并以企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)課稅。這對(duì)非營(yíng)利的社會(huì)組織而言是有失公允的。應(yīng)出臺(tái)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營(yíng)利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。對(duì)社會(huì)組織在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以減免。完善社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，切實(shí)解決從業(yè)人員的實(shí)際困難。

三、在國(guó)家層面設(shè)立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金

出臺(tái)社會(huì)組織專職工作人員權(quán)益保障辦法和社會(huì)組織專職工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化管理制度等。這些措施不僅有助于增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力，還有利于提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。

社會(huì)組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會(huì)力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。當(dāng)前，盡管發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的法律制度在不斷完善之中，但是社會(huì)組織的法律制度建設(shè)跟不上社會(huì)組織的發(fā)展，跟不上全面深化改革的整體推進(jìn)，跟不上公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的基本訴求，且這方面的不相適應(yīng)越來(lái)越突出，必須加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。建議將社會(huì)組織的基本法納入立法規(guī)劃，盡快開(kāi)展社會(huì)組織基本法的立法調(diào)研和起草工作。同時(shí)加大社會(huì)組織信息公開(kāi)化力度，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）