王勇

社會(huì)組織建設(shè)更需要法治化

王勇

社會(huì)組織是獨(dú)立于國家政府系統(tǒng)和執(zhí)政黨系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨依法建立的非營利性組織。在國際上，一般把這種意義上的社會(huì)組織稱作“非政府組織”，由于其不具有營利性，也稱作“非營利性組織”。

傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)管理，并且是政府的一元化管理，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，并且是多元治理。現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會(huì)組織就是一個(gè)新的角色，它是除政府以外參與社會(huì)建設(shè)的重要主體。自我國“十二五”規(guī)劃中明確提出要改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制以來，社會(huì)組織建設(shè)蓬勃發(fā)展，并承擔(dān)著更多的社會(huì)職責(zé)。但是，由于立法的滯后，社會(huì)組織建設(shè)也存在很多問題，有待及早地納入法治軌道，通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。在一定意義上來說，社會(huì)組織建設(shè)更需要法治化。

首先，社會(huì)組織以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨，從其建立之初，就具有一定的社會(huì)公信力，所以更需要納入法治軌道，防止其非法欺騙善良公眾。社會(huì)組織具有公益性、非營利性等特征，這就非常容易獲得公眾的信賴。比如，紅十字協(xié)會(huì)是典型的社會(huì)組織，它具有社會(huì)慈善性，人們非常信賴它。公民愿意向紅十字協(xié)會(huì)捐款，是想借助紅十字協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，表達(dá)慈善之心，服務(wù)于社會(huì)。盡管公民非常信任這類社會(huì)組織，但是，如果社會(huì)組織建設(shè)不納入法治軌道，就可能會(huì)使其利用人民的善良愿望，揮霍公眾捐款，辜負(fù)人民的信任，甚至?xí)霈F(xiàn)借社會(huì)組織之名，謀取非法利益的現(xiàn)象。

其次，社會(huì)組織作為社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元，已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)可，它在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著越來越重要的作用，這更需要法治化，以便增強(qiáng)它的能力。社會(huì)組織的能力是社會(huì)組織為社會(huì)提供非營利性（包括公益性和互益性）產(chǎn)品和服務(wù)的能力。社會(huì)組織能力建設(shè)最初由國際NGO培訓(xùn)和研究中心發(fā)起。良好的社會(huì)組織能力有助于形成組織與環(huán)境的良性互動(dòng)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證組織的持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)組織能力體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如財(cái)務(wù)管理能力、人力資源管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力等等，這些能力的建立與展現(xiàn)如同公司法人的能力一樣，需要借助內(nèi)部完善的治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于社會(huì)組織控制權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，它如同公司治理結(jié)構(gòu)一樣，必須通過法律予以引導(dǎo)規(guī)范，而不應(yīng)該是隨意設(shè)置的。對(duì)于公司法人來說，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建立在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)之上的，雖然存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的問題，但最初的出資人也是最終的受益人，不是分離的，也就是說出資人可以獲得紅利。社會(huì)組織不同于公司法人，社會(huì)組織的出資人（捐助人）與受益人的角色是分離的，社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)是建立在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與受益權(quán)“三權(quán)分立”基礎(chǔ)之上的。所以，沒有法律的規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部權(quán)力的平衡分配，出資人從理論上來講是不應(yīng)該獲利的，但是，現(xiàn)實(shí)卻往往未必如此。如果社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，不但會(huì)使其缺乏承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的應(yīng)有能力，而且，還會(huì)破壞利益分配理念，使社會(huì)組織偏離應(yīng)有的發(fā)展軌道，影響其健康成長。再次，在我國社會(huì)組織的發(fā)展還處在初級(jí)階段，通過法律引導(dǎo)規(guī)范，能保障其從發(fā)展之初就健康成長。法具有規(guī)范性、制約性，我國社會(huì)組織主要分為社團(tuán)組織、基金會(huì)和民辦非企業(yè)組織三類，這三類社會(huì)組織均需要法律的規(guī)范和約束。通過規(guī)范與制約，社會(huì)組織就會(huì)成為我國多元治理結(jié)構(gòu)中的一員，就會(huì)有助于拓寬公民利益訴求表達(dá)途徑，有助于化解社會(huì)矛盾；通過規(guī)范與制約，社會(huì)組織就會(huì)成為我國政府職能轉(zhuǎn)變中的重要合作者；通過規(guī)范與制約，也有助于培育公民的自治能力，促進(jìn)社會(huì)民主的向前發(fā)展。

總之，社會(huì)組織的發(fā)展更需要法治化，特別是當(dāng)前，由于我國已有的社會(huì)組織存在很多問題，比如：自身能力不夠，缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，信息不透明，財(cái)務(wù)制度不健全，還帶有濃厚的官民二重性特色，獨(dú)立性不強(qiáng)，這些情況要求必須加強(qiáng)法治建設(shè)。只有加強(qiáng)社會(huì)組織法治建設(shè)，按照法律的要求培育組織的獨(dú)立性，增強(qiáng)其活力，才會(huì)使其更好地獨(dú)立地承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

（來源：理論網(wǎng))