法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示——從政府和合作社的角度

◎劉婷

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示——從政府和合作社的角度

◎劉婷

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社十分發(fā)達(dá)。在介紹法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，分析法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要類型及特點(diǎn)。然后分析法國(guó)政府在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的作用以及合作社自身的創(chuàng)新和改組。最后，從政府和合作社自身兩個(gè)角度提出法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示。

法國(guó)是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家，由于土地過(guò)于細(xì)碎使得法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)步履艱難。二戰(zhàn)后，法國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，成為真正意義上的資本主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這與法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展是密不可分的。法國(guó)通過(guò)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的改造并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于有著同樣小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景的中國(guó)具有重要的借鑒意義。

戰(zhàn)后法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與創(chuàng)新

法國(guó)是世界主要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，目前已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國(guó)是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，是僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國(guó)，也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其在二戰(zhàn)結(jié)束初期農(nóng)產(chǎn)品供給匱乏的情況形成了鮮明的對(duì)比，這與法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展及不斷進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新密切相關(guān)。

法國(guó)的合作社興起于19世紀(jì)。二戰(zhàn)后，法國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)，然而家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中遇到許多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作組織可以將個(gè)體家庭聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體的力量來(lái)解決這些問(wèn)題。從20世紀(jì)50年代起的第三次科技革命對(duì)法國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成立農(nóng)業(yè)合作組織，將家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)也是科技革命對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的客觀要求。

20世紀(jì)80年代以后，法國(guó)合作社進(jìn)行兼并活動(dòng)，數(shù)量減少，但規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合性也不斷加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容擴(kuò)展到加工、貯藏和銷售領(lǐng)域。目前，法國(guó)各類農(nóng)業(yè)合作社約有3500個(gè)，總營(yíng)業(yè)額約670億歐元。全國(guó)90％的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶都至少加入了一個(gè)合作社。全國(guó)60％的農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給農(nóng)業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，法國(guó)合作社的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，成為為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)的綜合性互助組織。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)

法國(guó)合作社經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已自成體系，合作社類型全面，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后各個(gè)階段。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社也有自己特有的運(yùn)行機(jī)制，保證了合作社能夠健康、有序、長(zhǎng)久地發(fā)展。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的類型。按組建模式不同，法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社可分為基層農(nóng)業(yè)合作社和合作社聯(lián)盟?；鶎愚r(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接參與組建的，又可分為農(nóng)業(yè)信用合作社，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、服務(wù)合作社等。合作社聯(lián)盟是由多個(gè)基層農(nóng)業(yè)合作社參與組建的合作社聯(lián)合組織，其目的是解決單個(gè)基層農(nóng)業(yè)合作社無(wú)法解決的加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等問(wèn)題。按服務(wù)功能不同，法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社可分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、購(gòu)銷合作社，農(nóng)業(yè)信用合作社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)合作社的運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

合作社的股份。社員以與合作社的預(yù)期交易量交納股金，而不以土地作為股份入股。股金不參與分紅。

社員的入社與退社。自愿加入是合作社組建的基本原則之一。社員入社只需提出申請(qǐng)，理事會(huì)批準(zhǔn)之后便可入社。但是退社有一定的限制。

社員的清退。如果社員不遵守合作社的規(guī)章制度，如不按合作社規(guī)定種植或者不將初級(jí)產(chǎn)品銷售給合作社，則可能出現(xiàn)被合作社清退的情形，這就意味著社員將失去合作社提供的所有服務(wù)和保障。

合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。社員大會(huì)由全體社員組成，是合作社的權(quán)利機(jī)構(gòu)。合作社實(shí)行一人一票制，理事會(huì)由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)聘請(qǐng)總經(jīng)理和工作人員負(fù)責(zé)合作社的日常運(yùn)作。

財(cái)務(wù)制度和盈余分配。法國(guó)合作社有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度。盈余分配一般分成兩塊：一部分按照社員與合作社的交易額的多少進(jìn)行返還，另一部分留存在合作社內(nèi)部作為以后的發(fā)展基金。

法國(guó)政府在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的作用

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大與法國(guó)政府的扶持、引導(dǎo)是密不可分的。法國(guó)政府通過(guò)立法、發(fā)放補(bǔ)助、提供優(yōu)惠貸款、稅收支持、監(jiān)督等途徑為合作社的健康發(fā)展排除了障礙，引導(dǎo)其走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。

制定符合農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)。法國(guó)政府總會(huì)適時(shí)頒布符合農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展需求的法律。1947年頒布了《合作社總章程》，1960年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，1962年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》，1967年出臺(tái)了《合作社調(diào)整法》并修改了合作社章程，1972年出臺(tái)的法律賦于農(nóng)業(yè)合作社一種特殊的法律地位：合作社是一種特殊類型的企業(yè)，具有獨(dú)立的法人資格和完全民事權(quán)利；合作社的資本和社員可以隨時(shí)變動(dòng)；合作社的主要交易對(duì)象是社員，與非社員的交易額不得超過(guò)營(yíng)業(yè)額的20％。這些法律共同促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范與健康發(fā)展。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。法國(guó)政府在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦之初以及進(jìn)行生產(chǎn)投資之時(shí)都會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。以共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社“居馬”（CUMA）為例。居馬在成立時(shí)，政府會(huì)給予一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，金額根據(jù)其會(huì)員數(shù)量多少而定，通常在2.4～4萬(wàn)法郎之間。對(duì)于居馬購(gòu)買的機(jī)械設(shè)備，政府根據(jù)類型的不同提供機(jī)械購(gòu)買費(fèi)用15％～25％的補(bǔ)貼。此外，政府還為居馬提供優(yōu)惠貸款。以1996年為例，法國(guó)居馬的總投資額為15億法郎，它的投資來(lái)源有三個(gè)渠道：7％是政府補(bǔ)貼，28％是自有資金，剩余的65％都是優(yōu)惠貸款。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的稅收支持。由于農(nóng)業(yè)合作社是不以盈利為目的的互助性經(jīng)濟(jì)組織，法國(guó)政府為農(nóng)業(yè)合作社提供低稅、減稅、免稅等稅收方面的支持。法國(guó)政府規(guī)定：如果農(nóng)業(yè)合作社只與本社會(huì)員發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，并且遵循合作社組織原則，合作社可享受免稅政策；如果合作社與其他非會(huì)員有業(yè)務(wù)往來(lái)，該部分業(yè)務(wù)按33％的稅率納稅，其余部分免稅。對(duì)谷物合作社繳登記印花稅，免征合作社50％的不動(dòng)產(chǎn)稅等等。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的非資金支持。法國(guó)政府同樣會(huì)給予合作社一些非資金方面的支持，如教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、國(guó)際交流合作等。以教育為例，法國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)教育。目前，法國(guó)有八百多家機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，形成了高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民在職培訓(xùn)互相銜接而又完整的農(nóng)業(yè)教育體系。這些教育機(jī)構(gòu)每年培養(yǎng)四五十萬(wàn)名學(xué)員。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行過(guò)程中，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督合作社的運(yùn)作是否符合相應(yīng)的規(guī)章制度，以及監(jiān)督合作社的財(cái)務(wù)制度是否符合規(guī)范。合作社、合作社聯(lián)盟等要定期向農(nóng)業(yè)管理部門提交材料，各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門對(duì)資料進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)合作社每年還要想農(nóng)業(yè)部遞交“控制文件”，以便農(nóng)業(yè)部評(píng)價(jià)合作社的運(yùn)行情況。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

從法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，國(guó)家政策的引導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的重要外部力量，而農(nóng)業(yè)合作組織按生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不斷進(jìn)行改組和創(chuàng)新是保持農(nóng)業(yè)合作組織活力的內(nèi)生力量。

從政府角度。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持，在借鑒法國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的國(guó)情和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的政策。

建立健全的政策法規(guī)：我國(guó)于2007年7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的地位，規(guī)范了合作社的發(fā)展。政府當(dāng)前應(yīng)做好普法工作，加強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。通過(guò)實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不斷進(jìn)行完善。政府應(yīng)不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

制定優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策：從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展可以起到杠桿作用。我國(guó)政府也應(yīng)根據(jù)自身的國(guó)情財(cái)力和合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，制度適合我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政和稅收政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在財(cái)政方面，要加大對(duì)合作社的支持力度，可以通過(guò)建立專門的農(nóng)業(yè)合作社基金用以支持合作社的發(fā)展。在稅收方面，應(yīng)盡快制定專門的針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

完善金融、教育、科研等服務(wù)體系：融資是合作社發(fā)展的一個(gè)難題，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)合作社提供多渠道的優(yōu)惠貸款。也應(yīng)積極鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)合作社提供全方位的金融服務(wù)，支持其發(fā)展。在教育科研方面，要加大投資力度，逐步建立多層次的完善的教育培訓(xùn)和科學(xué)研究體系；同時(shí)建立深層次的研究體系，加強(qiáng)對(duì)科研人員的培養(yǎng)，引導(dǎo)合作社技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)督和引導(dǎo)：政府要加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督和管理力度，引導(dǎo)合作社建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范合作社的發(fā)展，不斷提高其管理水平和組織效率，引導(dǎo)合作社走規(guī)范化發(fā)展道路，促使其又好又快地發(fā)展。

從合作社角度。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)因是合作社自身不斷進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織上的創(chuàng)新，使合作社能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織需要明確自身的責(zé)任和定位，為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)一份力量。

建立農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)體系：縱觀法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社體系已基本形成了由基層到高層的完善的組織機(jī)構(gòu)體系，不同層級(jí)的合作組織有不同的職責(zé)和分工，且相互之間聯(lián)系密切。我國(guó)的合作組織相對(duì)分散，相互之間沒(méi)有形成很好的溝通和交流。在農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量急劇增長(zhǎng)的今天，合作社必須在實(shí)踐中不斷進(jìn)行制度改革和組織創(chuàng)新，最終才能適應(yīng)市場(chǎng)變化形成良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)關(guān)注組織的創(chuàng)新，在市場(chǎng)和國(guó)家政府的引導(dǎo)下，逐步形成完整的組織體系。

健全農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在組織化程度不高、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須要建立健全合作社內(nèi)部的管理機(jī)制。要堅(jiān)持民主管理和“民辦、民管、民受益”的原則，吸引更多的農(nóng)戶入社。同時(shí)建立合作社內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制，保證合作社的穩(wěn)步運(yùn)行。

完善農(nóng)業(yè)合作社利益分配機(jī)制：法國(guó)合作社的盈余分配一部分是按照社員與合作社的交易額的多少進(jìn)行返還，另一部分留存在合作社內(nèi)部作為以后的發(fā)展基金。農(nóng)業(yè)合作社要完善內(nèi)部的利益分配機(jī)制，使農(nóng)戶和合作社形成利益共同體。實(shí)踐中堅(jiān)持合作社自愿加入、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、民主管理、互助共贏的原則，把合作社的各項(xiàng)事務(wù)和廣大農(nóng)民的根本利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，最大限度地為農(nóng)民謀利益，只有這樣，合作社才能得到農(nóng)民的認(rèn)可和擁護(hù)，才能長(zhǎng)久地發(fā)展下去。

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）