畢世鴻◎

中日兩國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的比較分析*

畢世鴻**◎

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和日本都積極開展對(duì)湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，并成為湄公河國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴。中國(guó)在參與GMS合作的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)湄公河國(guó)家的貿(mào)易、投資和援助，提高了對(duì)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的水平。與中國(guó)相比，日本在湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的時(shí)間更早、領(lǐng)域較廣，成效顯著。但隨著中國(guó)影響力的不斷提高，日本深化對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交也有制衡中國(guó)的戰(zhàn)略考量。中國(guó)和日本在湄公河地區(qū)的“競(jìng)合”關(guān)系是一種常態(tài)，兩國(guó)應(yīng)摒棄零和思維，以靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作，尋找共同利益的結(jié)合點(diǎn)。唯有實(shí)現(xiàn)中國(guó)、日本和湄公河國(guó)家三方“共贏”，才能營(yíng)造一個(gè)適合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的地區(qū)環(huán)境，從而推動(dòng)該地區(qū)的和平發(fā)展，并建立穩(wěn)定而持久的友好合作關(guān)系。

中國(guó) 日本 湄公河地區(qū) 經(jīng)濟(jì)外交 競(jìng)合關(guān)系

世界上沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)，也沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治?！敖?jīng)濟(jì)”和“外交”是兩個(gè)不同的概念，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，兩者聯(lián)系更加緊密。從經(jīng)濟(jì)外交的角度來(lái)講，它是主權(quán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府各部門圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開展的外交活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)外交有兩種表現(xiàn)形式，其一是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的外交活動(dòng)，即以外交為手段，為國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)上的利益；其二是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)(在政治上或軍事上提高本國(guó)的國(guó)際地位等)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即以經(jīng)濟(jì)為手段，為國(guó)家謀求對(duì)外關(guān)系上的利益。*崔紹忠：《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交》，載《思想戰(zhàn)線》，2012年第1期，第80頁(yè)。概言之，經(jīng)濟(jì)外交是以服務(wù)國(guó)家利益為大前提，實(shí)際上是總體外交的一個(gè)領(lǐng)域，且在外交戰(zhàn)略中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

湄公河地區(qū)*湄公河地區(qū)傳統(tǒng)上并未涵蓋中國(guó)，該地區(qū)現(xiàn)也被稱為中南半島，冷戰(zhàn)結(jié)束以前被稱為印度支那半島。為行文方便，本文將湄公河地區(qū)定義為包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南五國(guó)在內(nèi)的地區(qū)，并將上述五國(guó)簡(jiǎn)稱為湄公河國(guó)家。連接中國(guó)和東南亞、南亞地區(qū)，地理位置重要，是亞洲潛在的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中國(guó)實(shí)踐“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的重要對(duì)象和實(shí)驗(yàn)田，是中國(guó)面向東南亞和南亞互聯(lián)互通建設(shè)的重要場(chǎng)所。域內(nèi)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作前景廣闊，有待深挖潛力。1992年，亞洲開發(fā)銀行(亞開行)發(fā)起并主導(dǎo)了大湄公河次區(qū)域(Greater Mekong Subregion，GMS)合作機(jī)制，該機(jī)制的成員有柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南六國(guó)，這也是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間最早的區(qū)域合作機(jī)制。而與中國(guó)相比，日本在湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交更早。由于日本等區(qū)域外大國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交投入呈現(xiàn)與日俱增的態(tài)勢(shì)，增加了中國(guó)深化對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交、擴(kuò)大GMS合作的復(fù)雜性。而這一區(qū)域格局的任何變動(dòng)，都會(huì)對(duì)中國(guó)周邊乃至整個(gè)國(guó)際格局產(chǎn)生重要影響。*畢世鴻：《機(jī)制擁堵還是大國(guó)協(xié)調(diào)—區(qū)域外大國(guó)與湄公河地區(qū)開發(fā)合作》，載《國(guó)際安全研究》，2013年第2期，第59頁(yè)。

關(guān)于中日兩國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的研究，學(xué)界已做了一些有益的探索。中國(guó)方面，樊小菊認(rèn)為日本以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)，全面推進(jìn)湄公河外交，使湄公河地區(qū)成為日本實(shí)施亞洲戰(zhàn)略的突破口，并以此為基礎(chǔ)在該地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)政治影響力，謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。*樊小菊：《日本高調(diào)推進(jìn)“湄公河外交”》，載《國(guó)際資料信息》，2008年第4期。王慶忠認(rèn)為面對(duì)日本不斷加大介入湄公河地區(qū)合作的力度，中國(guó)應(yīng)該采取積極的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，以縮小日本在湄公河國(guó)家的影響力。*王慶忠：《日本介入大湄公河次區(qū)域合作及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代世界》，2014年第5期。周強(qiáng)等認(rèn)為，中國(guó)務(wù)必尋求在湄公河地區(qū)發(fā)揮更多的大國(guó)積極作用，政府開發(fā)援助(ODA)政策不失為一種上佳選擇。*周強(qiáng)、魏景賦：《中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域ODA現(xiàn)狀分析》，載《東南亞縱橫》，2009年第10期。趙姝嵐認(rèn)為，日本對(duì)湄公河國(guó)家援助最大的特點(diǎn)在于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人力資源的培養(yǎng)，這不僅能切實(shí)解決被援助國(guó)面臨的問(wèn)題，而且還能培植親日人員，日本企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)也受益頗多。*趙姝嵐：《日本對(duì)大湄公河次區(qū)域(GMS)五國(guó)援助述評(píng)》，載《東南亞縱橫》，2012年第12期。

日本方面，白石昌也認(rèn)為自二戰(zhàn)后，湄公河地區(qū)一直是日本新外交政策的試驗(yàn)田，日本趨向于扮演一支重要的區(qū)域外力量，扶持湄公河國(guó)家，以減少東盟國(guó)家發(fā)展差距和加強(qiáng)區(qū)域一體化，并以此來(lái)制衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。*Masaya Shiraishi, “Historical Survey of Japanese Regional Policy towards Indochina/Mekong”, Journal of Asia-Pacific Studies, No. 17, October 2011.西澤信善認(rèn)為近年來(lái)中國(guó)的存在感已經(jīng)強(qiáng)過(guò)日本，中日兩國(guó)在湄公河地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng)將有可能愈發(fā)激烈。*[日]西澤信善：《湄公河地區(qū)開發(fā)與日本的國(guó)際合作——日趨激烈的日中競(jìng)爭(zhēng)》，載《南洋資料譯叢》，2010年第1期。森園浩一對(duì)日本如何就湄公河地區(qū)開發(fā)合作提供支持提出了建議。*[日]森園浩一：《印度支那地區(qū)(大湄公圈)合作的現(xiàn)狀與課題——從我國(guó)地區(qū)開發(fā)合作的觀點(diǎn)出發(fā)》，國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)，2002年3月。野本啟介指出日本參與湄公河地區(qū)合作存在的問(wèn)題，提出日本需要將湄公河地區(qū)政策作為對(duì)東盟政策的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)給予通盤考慮。*[日]野本啟介：《圍繞湄公河地區(qū)開發(fā)的區(qū)域合作之現(xiàn)狀及展望》，載《開發(fā)金融研究所報(bào)》，2002年第12期。垂秀夫認(rèn)為雖然近年來(lái)中國(guó)與湄公河國(guó)家的雙邊貿(mào)易雖然不斷擴(kuò)大，但也造成湄公河國(guó)家對(duì)華貿(mào)易赤字顯著增加。與此相反，日本則是湄公河國(guó)家最大的外來(lái)投資國(guó)和援助國(guó)，日本在湄公河地區(qū)依然保持了較強(qiáng)的影響力。*[日]垂秀夫：《中國(guó)在湄公河地區(qū)的存在》，載《季刊緬甸焦點(diǎn)》，2007年第3期。大泉啟一郎強(qiáng)調(diào)中國(guó)和泰國(guó)在湄公河地區(qū)的影響力日益擴(kuò)大，建議日本應(yīng)擴(kuò)大對(duì)柬老緬越四國(guó)的援助，以增加日本企業(yè)在該地區(qū)的商業(yè)機(jī)會(huì)。*[日]大泉啟一郎：《大湄公圈開發(fā)項(xiàng)目與CLMV的發(fā)展——經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中不斷擴(kuò)大的可能性和日本的作用》，載《環(huán)太平洋商業(yè)信息》，2008年第8期。

上述成果從不同角度對(duì)中國(guó)或日本對(duì)湄公河國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行了深入的論述，為本文的寫作提供了諸多啟示。但就冷戰(zhàn)后中日兩國(guó)在湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的比較，特別是中國(guó)和日本在湄公河地區(qū)開展合作的可能性而言，目前鮮有成果發(fā)表，這為本文的論述提供了突破口。本文的主要目的在于，在厘清中國(guó)和日本開展對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交歷程和領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，對(duì)兩國(guó)所開展的經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行初步比較，并提出一些促進(jìn)兩國(guó)合作的建議。

一、中國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交

自1992年參與GMS合作機(jī)制以來(lái)，中國(guó)高度重視對(duì)湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，不斷提升參與GMS合作的水平，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，加強(qiáng)與湄公河國(guó)家在開發(fā)資源等方面的合作，把通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和合作繁榮，與加快中國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展和西部大開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰、富邊。*賀圣達(dá)：《大湄公河次區(qū)域合作：復(fù)雜的合作機(jī)制和中國(guó)的參與》，載《南洋問(wèn)題研究》，2005年第1期，第10頁(yè)。中國(guó)制定了參加GMS合作的指導(dǎo)方針和原則，協(xié)調(diào)與有關(guān)國(guó)家政策，指導(dǎo)地方政府的參與，并確定中國(guó)參與GMS的計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)堅(jiān)持奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，積極參與對(duì)湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，并將其作為中國(guó)與東盟共建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)和加強(qiáng)周邊外交的重要組成部分，且一直是GMS合作的重要推動(dòng)者。在每次召開GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前，中國(guó)政府都發(fā)表了中國(guó)參與GMS合作的國(guó)家報(bào)告，全面闡述中國(guó)對(duì)參與GMS合作的看法。在每次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都提出了建設(shè)性的建議，對(duì)于推動(dòng)GMS合作的不斷深入發(fā)揮了重要作用。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)以“靈活、務(wù)實(shí)”的外交思路，完善了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交格局。值得注意的是，自2002年以來(lái)，GMS合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2002年11月，在柬埔寨金邊召開了首次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并決定此后每3年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的制度化。此次會(huì)議將建立“融合、和諧、繁榮”確定為GMS合作的目標(biāo)。此次會(huì)議是在中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)CAFTA建設(shè)的背景下召開的。自此，GMS合作與CAFTA建設(shè)成為推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家合作的兩大引擎。會(huì)議期間，中國(guó)總理朱镕基率表示中國(guó)愿以更積極的姿態(tài)參與GMS合作，并提議要堅(jiān)持平等協(xié)商、互惠互利；堅(jiān)持以項(xiàng)目為主導(dǎo)，注重實(shí)效；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。會(huì)后，中國(guó)政府明確了中國(guó)參與GMS合作的一個(gè)目標(biāo)是“把GMS構(gòu)筑成中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道；把GMS建成CAFTA的先行示范區(qū)”。*《朱镕基出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并講話——就開展區(qū)域合作提出三項(xiàng)建議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月4日。

2005年3月，中國(guó)總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，政府“將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對(duì)外文化交流”。*《2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》，中央政府門戶網(wǎng)站，2006 年2月16日，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201218.htm。“經(jīng)濟(jì)外交”一詞首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，經(jīng)濟(jì)外交在外交發(fā)展過(guò)程中逐漸凸顯出來(lái)，它將外交與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)外交關(guān)系的推動(dòng)作用，堅(jiān)持以政促經(jīng)、以經(jīng)促政、政經(jīng)結(jié)合的原則。由此，經(jīng)濟(jì)外交被納入到了中國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，成為新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。2005年7月，第二次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)昆明舉行。溫家寶對(duì)推進(jìn)GMS合作提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化農(nóng)業(yè)合作、保護(hù)資源與環(huán)境等七項(xiàng)建議，并表示“中方將繼續(xù)為GMS合作發(fā)展提供力所能及的支持”。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)同相互平等和相互尊重、協(xié)商一致、務(wù)實(shí)開放和面向行動(dòng)、循序漸進(jìn)為GMS合作的指導(dǎo)原則。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還承諾在未來(lái)的行動(dòng)中將重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的合作，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貿(mào)易和投資環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、籌資和深化伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)GMS未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。*《大湄公河次區(qū)域峰會(huì)綜述：大家庭“協(xié)奏曲”》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2005年7月6日。

2008年3月，在老撾萬(wàn)象舉行了第三次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫家寶就如何進(jìn)一步促進(jìn)GMS合作提出以下建議：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通走廊建設(shè)，盡早形成四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)；關(guān)于運(yùn)輸貿(mào)易便利化，全面落實(shí)《GMS便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》及其議定書；關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，中方愿為湄公河國(guó)家建設(shè)1500戶農(nóng)村戶用沼氣；關(guān)于衛(wèi)生合作，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病的聯(lián)防聯(lián)控；關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)深化GMS環(huán)境合作，執(zhí)行好“生物多樣性保護(hù)走廊”項(xiàng)目，并以此為框架開展生態(tài)恢復(fù)與扶貧、森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)等合作；關(guān)于人力資源開發(fā)，今后三年，中國(guó)將把在GMS框架下為各國(guó)提供的培訓(xùn)人次翻番；關(guān)于鼓勵(lì)非政府力量參與合作，加強(qiáng)政府與工商界之間的伙伴關(guān)系，充分聽取工商界意見；關(guān)于拓寬融資渠道，希望亞開行進(jìn)一步發(fā)揮融資帶頭作用，鼓勵(lì)發(fā)展伙伴進(jìn)一步加強(qiáng)資金支持，歡迎更多的國(guó)家和國(guó)際組織加入發(fā)展伙伴行列，為下一階段合作擁有更強(qiáng)有力的資金支持。*《溫家寶出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2008年4月1日。2011年12月，GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)參會(huì)并提議，要開展全方位、多層次的互聯(lián)互通合作；推進(jìn)運(yùn)輸貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源培訓(xùn)合作；增強(qiáng)GMS合作的資源動(dòng)員能力；鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)部門積極參與GMS合作。*《戴秉國(guó)出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，新華網(wǎng)，2011年12月20日，網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/20/c_111259542.htm。

2014年12月，GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。中國(guó)總理李克強(qiáng)在會(huì)上表示，中國(guó)將堅(jiān)定不移繼續(xù)走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)定不移支持東盟一體化進(jìn)程，始終把東盟作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向。湄公河國(guó)家是中國(guó)在東盟近鄰中的近鄰。中國(guó)愿繼續(xù)秉承親、誠(chéng)、惠、容理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，同湄公河國(guó)家一道弘揚(yáng)睦鄰友好傳統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，深化各領(lǐng)域互利合作，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出不懈努力。李克強(qiáng)還提出以下建議：即深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易投資合作的金融支持，推進(jìn)民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)發(fā)展的開放聯(lián)動(dòng)水平。*李克強(qiáng)：《攜手開創(chuàng)睦鄰友好包容發(fā)展新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月21日。

隨著中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的不斷深入與擴(kuò)大，雙方貿(mào)易總體發(fā)展迅速。如表1所示，除受金融危機(jī)影響，2009年等個(gè)別年份有所下降之外，各年雙方貿(mào)易總額大多保持快速增長(zhǎng)；且中國(guó)與GMS國(guó)家的貿(mào)易在中國(guó)與東盟整體貿(mào)易中的地位是持續(xù)上升的，目前已接近30%；湄公河國(guó)家在中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易中的比重雖然不大，卻也在逐年增加。在中國(guó)與湄公河國(guó)家的貿(mào)易中，中泰、中越貿(mào)易發(fā)展最快，中國(guó)是其最大貿(mào)易伙伴。雖然貿(mào)易規(guī)模比較小，但中國(guó)一直是緬甸、老撾、柬埔寨三國(guó)的最主要貿(mào)易伙伴。

表1 2006-2014年中國(guó)與湄公河國(guó)家貿(mào)易 (單位：億美元、%)

在直接投資方面，中國(guó)與湄公河國(guó)家的投資關(guān)系在2002年之前側(cè)重于泰國(guó)等國(guó)的對(duì)華投資，而2002年之后，隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及CAFTA建設(shè)的正式啟動(dòng)，中國(guó)在湄公河國(guó)家(泰國(guó)除外)直接投資中的地位明顯提高，并成為他們外資來(lái)源的重要組成部分，此后雙方的投資關(guān)系更側(cè)重于中國(guó)對(duì)后者的直接投資。截至2013年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬埔寨協(xié)議投資超過(guò)96億美元，占柬埔寨吸引外資總額的34%，是柬埔寨最大的外資來(lái)源國(guó)；*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐柬埔寨大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—柬埔寨(2014年版)》，2014年9月。中國(guó)在老撾累計(jì)投資項(xiàng)目815個(gè)，累計(jì)投資額50.85億美元，是老撾最大的外來(lái)投資國(guó)；*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐老撾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—老撾(2014年版)》，2014年9月。中國(guó)在緬甸累計(jì)協(xié)議投資額143.7億美元，占緬甸吸引外國(guó)投資總額的32.4%，中國(guó)保持緬甸第一大外資來(lái)源地位。*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—緬甸(2014年版)》，2014年9月。2013年中國(guó)在泰國(guó)投資額達(dá)到13.7億美元，占泰國(guó)同年外商投資總額的8.1%，中國(guó)成為泰國(guó)第三大投資來(lái)源地。*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐泰國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—泰國(guó)(2014年版)》，2014年9月。截至2014年上半年，中國(guó)在越南累計(jì)直接投資項(xiàng)目1037個(gè)，協(xié)議金額78.5億美元。*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)駐越南大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—越南(2014年版)》，2014年9月。

在對(duì)外援助方面，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的援助由以提供無(wú)償援助、無(wú)息貸款為主到積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款，并通過(guò)項(xiàng)目援助、債務(wù)免除、人員培訓(xùn)、人道主義救援、毒品替代種植、派遣志愿者等多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的援助額不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2009年的十年間中國(guó)總共向柬埔寨提供了價(jià)值2.04億美元的援助和價(jià)值5億美元的貼息貸款。*陶郁：《中國(guó)對(duì)外援助碰撞國(guó)際規(guī)范》，載《青年參考》，2012年3月7日。僅2006年一年，中國(guó)向柬埔寨提供的無(wú)條件貸款就達(dá)6億美元之多，而當(dāng)年柬埔寨接受西方國(guó)家的援助捐贈(zèng)總額為6.1億美元。2009年，中國(guó)還設(shè)立了總規(guī)模為100億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金和150億美元的中國(guó)—東盟信貸基金，用于與東盟各國(guó)特別是湄公河國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*盧光盛：《中國(guó)與湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系:內(nèi)容、特征和啟示》，載《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第2期，第31頁(yè)。其次，援助方式、援助主體和資金來(lái)源多元化。使參與對(duì)外援助的主體和資金來(lái)源開始朝多樣化的方向發(fā)展，中國(guó)的許多企業(yè)、公司和科研院校機(jī)構(gòu)都積極參與了對(duì)湄公河國(guó)家的援助。最后，開始關(guān)注普通民眾。一方面，中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家進(jìn)行援助的各類工程項(xiàng)目建設(shè)開始向與民眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。近年來(lái)，中國(guó)除了援建湄公河國(guó)家一些重大的政府工程外，也逐漸開始關(guān)注受援國(guó)普通民眾的需要，項(xiàng)目建設(shè)開始貼近當(dāng)?shù)匕傩盏男枰兔裆鷨?wèn)題。中國(guó)在緬甸、老撾、柬埔寨援建了道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件、醫(yī)療水平和教育環(huán)境起到了積極的作用。另一方面，近年來(lái)中國(guó)在湄公河國(guó)家開展的其他形式的援助活動(dòng)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，例如派遣志愿者在漢語(yǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、中醫(yī)治療等領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹?wù)，開展留學(xué)生交換項(xiàng)目和緊急人道主義救援等。

二、日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交

早在20世紀(jì)50-60年代，日本就提供大量援助，積極參與聯(lián)合國(guó)亞洲和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)成立的“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”的調(diào)查研究工作，為湄公河下游的經(jīng)濟(jì)合作提供了翔實(shí)的資料。聯(lián)合國(guó)甚至評(píng)價(jià)，正是因?yàn)橛辛巳毡镜暮献?，制定湄公河地區(qū)的開發(fā)藍(lán)圖才成為可能。*Japan ECAFE Association, “Achinvements in the Mekong Project”, Japan ECAFE Information, No.1413, July 1965, p. 19, p. 46.1993年1月，日本首相宮澤喜一在曼谷發(fā)表演說(shuō)，提出“宮澤主義”四原則，即日本將促進(jìn)東南亞地區(qū)的政治、安全對(duì)話，積極參與建立東南亞安全保障的新秩序；繼續(xù)促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放和發(fā)展；與東南亞國(guó)家共同解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，日本將同東盟國(guó)家合作，共同構(gòu)筑印支半島的和平和繁榮；促進(jìn)民主化進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)日本、東盟、印支三方建立共存共榮和互惠關(guān)系，并提出針對(duì)柬老越三國(guó)的“合作式援助”構(gòu)想，建議舉辦印度支那綜合開發(fā)論壇，強(qiáng)調(diào)日本要與東盟老成員國(guó)共同合作，援助柬老越三國(guó)。*畢世鴻：《日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的援助政策》，載《東南亞》，2007年第2期，第21頁(yè)。

1997年1月，日本首相橋本龍?zhí)稍谛录悠掳l(fā)表講話，提出“橋本主義”。其主要內(nèi)容為：建立定期首腦對(duì)話制度，進(jìn)一步增進(jìn)首腦間的個(gè)人信賴關(guān)系；進(jìn)行多領(lǐng)域的文化合作，培養(yǎng)亞太地區(qū)的“共同體意識(shí)”；共同致力于解決恐怖活動(dòng)、販毒和環(huán)境等世界性問(wèn)題，與東盟在全球范圍內(nèi)展開合作?！皹虮局髁x”表明日本謀求把過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)的關(guān)系改變?yōu)楦鼮槿娴年P(guān)系，尤其是大力加強(qiáng)政治與安全合作。不管是“宮澤主義”還是“橋本主義”，日本對(duì)湄公河地區(qū)采取的加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、積極開展首腦會(huì)談、推進(jìn)資源能源等方面合作的行為已標(biāo)志著日本的經(jīng)濟(jì)外交已開始在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面全面推行。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和新變化，日本對(duì)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交更注重平衡經(jīng)濟(jì)、政治以及安全之間的關(guān)系。其經(jīng)濟(jì)外交由20世紀(jì)80年代以來(lái)以O(shè)DA為主要手段謀求“政治大國(guó)”的“以經(jīng)濟(jì)促外交”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴百Y源外交”和“技術(shù)外交”為主要手段謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“以外交促經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略。日本經(jīng)濟(jì)外交的主要內(nèi)容有以下四大支柱組成：與更多國(guó)家締結(jié)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”積極推動(dòng)自由貿(mào)易體系的建設(shè)；實(shí)施資源、能源和糧食來(lái)源多元化戰(zhàn)略，確保資源、能源和糧食供給安全；加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)出口，尋求日本輸出技術(shù)的市場(chǎng)；促進(jìn)觀光業(yè)發(fā)展，吸引更多外國(guó)游客赴日旅游。*馬相東：《后危機(jī)時(shí)代日本經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其啟示》，載《新視野》，2011年第2期，第77頁(yè)。

自21世紀(jì)以來(lái)，日本對(duì)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新的經(jīng)濟(jì)外交新政策。在2003年12月的“日本—東盟特別首腦會(huì)議”上，日本公布了《湄公河地區(qū)開發(fā)的新觀念》，表明了21世紀(jì)初日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的基本政策，包括三個(gè)愿景、三項(xiàng)擴(kuò)充和三大支柱。三個(gè)愿景為：加強(qiáng)區(qū)域一體化；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧。三項(xiàng)擴(kuò)充指通過(guò)整合經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)合作的途徑來(lái)擴(kuò)大合作領(lǐng)域和內(nèi)容。三項(xiàng)擴(kuò)充具體為：擴(kuò)充研究領(lǐng)域，以促進(jìn)貿(mào)易、投資以及人的交流；擴(kuò)充參與湄公河地區(qū)合作的主體；擴(kuò)充合作領(lǐng)域，將合作領(lǐng)域擴(kuò)展至人力資源開發(fā)等軟件領(lǐng)域。三大支柱為：充實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，今后3年將提供大約15億美元的援助，同時(shí)確定合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，向各相關(guān)國(guó)家和機(jī)構(gòu)派出調(diào)查團(tuán)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)；促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，支持湄公河國(guó)家民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，協(xié)助湄公河國(guó)家的市場(chǎng)一體化建設(shè)，支持培育湄公河地區(qū)債券市場(chǎng)；加強(qiáng)與第三方合作，通過(guò)世界銀行、亞開行等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟各國(guó)的合作，利用10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和東亞開發(fā)倡議部長(zhǎng)會(huì)議(IDEA)等機(jī)制。*The Ministry of Foreign Affairs of Japan, New Concept of Mekong Region Development, December, 2003, website: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/asean/year2003/summit/mekong_1.html .會(huì)上，日本還宣布加入《東南亞友好合作條約》。

2007年1月，日本公布了新的湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交政策，即《日本—湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃》，其中包括三個(gè)目標(biāo)、三大支柱和三項(xiàng)新舉措。三個(gè)目標(biāo)為：加強(qiáng)日本與湄公河國(guó)家的伙伴關(guān)系；實(shí)現(xiàn)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；確保湄公河國(guó)家人民的生存、生活和尊嚴(yán)。三大支柱是：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及合作，特別要促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及制度建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)東盟及東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；擴(kuò)大日本與湄公河國(guó)家的貿(mào)易與投資，促進(jìn)《投資保護(hù)協(xié)定》和EPA等法律框架的建設(shè)，幫助湄公河國(guó)家改善其貿(mào)易和投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、一村一品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作；培育共同價(jià)值觀，合作處理地區(qū)性問(wèn)題，幫助湄公河國(guó)家培育民主主義、法治等人類普世價(jià)值觀，消除貧困，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境。三項(xiàng)新舉措包括：擴(kuò)大對(duì)湄公河國(guó)家的ODA，并將柬埔寨、老撾和越南列為今后3年經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)，對(duì)柬老緬越四國(guó)提供援助；與柬埔寨和老撾簽署《投資保護(hù)協(xié)定》；召開日本—湄公河部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。*[日]外務(wù)省：《日本—湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃》，2007年1月，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/j_clv/pdfs/mekong_pp.pdf。為進(jìn)一步推動(dòng)日本與湄公河國(guó)家合作的機(jī)制建設(shè)，2009年日本和湄公河國(guó)家除了召開了“日本—湄公河外長(zhǎng)會(huì)議”、“日本—湄公河經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議”以外，還決定每年召開“日本—湄公河首腦會(huì)議”。這意味著在GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制以外，又出現(xiàn)了一個(gè)對(duì)湄公河地區(qū)合作方向產(chǎn)生重要影響的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制。目前，日本參與的相關(guān)合作機(jī)制主要有印度支那綜合開發(fā)論壇(FCDI)、日本—東盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)(AMEICC)、日本—柬老越雙邊援助機(jī)制(JCLV)、亞開行主導(dǎo)的GMS合作機(jī)制*畢世鴻：《試析冷戰(zhàn)后日本的大湄公河次區(qū)域政策及其影響》，載《外交評(píng)論》，2009年第6期，第114頁(yè)。以及“日本—湄公河首腦會(huì)議”。

在2012年4月于東京舉行的第4次“日本—湄公河首腦會(huì)議”上，通過(guò)了“日本—湄公河合作2012年?yáng)|京戰(zhàn)略”(東京戰(zhàn)略)。該戰(zhàn)略宣稱，要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)未來(lái)的愿景，制定了日本—湄公河合作的新支柱。該支柱將促進(jìn)湄公河國(guó)家和日本‘為了未來(lái)共同繁榮的新伙伴關(guān)系’，并未構(gòu)建東盟共同體做出貢獻(xiàn)”。東京戰(zhàn)略的三大支柱為：加強(qiáng)湄公河地區(qū)的互聯(lián)互通；共同發(fā)展；提高人的安全保障及環(huán)境的可持續(xù)性。*The Ministry of Foreign Affairs of Japan, Tokyo Strategy 2012 for Mekong-Japan Cooperation, April 21, 2012, website: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/mekong/summit04/joint_statement_en.html .根據(jù)該戰(zhàn)略，日本與湄公河國(guó)家將在新行動(dòng)計(jì)劃中提出具體合作辦法，以推動(dòng)在2015年形成東盟共同市場(chǎng)。合作的三大內(nèi)容為：完善“東西走廊”等跨國(guó)運(yùn)輸路線，改善湄公河國(guó)家交通；縮小湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；重視公共衛(wèi)生和環(huán)保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。*[日]《日本將與湄公河流域5國(guó)制定新行動(dòng)計(jì)劃》，共同通信社，2012年4月19日，網(wǎng)址：http://china.kyodonews.jp/news/2012/04/28830.html。

其次，配合美國(guó)的“重返亞太”以及“再平衡”，在湄公河地區(qū)積極推動(dòng)日美互補(bǔ)。9·11事件后，美國(guó)不僅要求日本直接派兵支援其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，也希望日本在經(jīng)濟(jì)和政治上加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的支援，以爭(zhēng)取這些國(guó)家對(duì)美國(guó)打擊恐怖主義的合作。美國(guó)還希望日本配合其在東亞建立一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、以美日同盟為基礎(chǔ)的政治、軍事合作機(jī)制，防范或遏制在亞洲出現(xiàn)排斥或挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的勢(shì)力。*陸國(guó)忠：《東亞合作與日本亞洲外交走向》，載《和平與發(fā)展》，2003年第1期，第31-32頁(yè)。近年來(lái)日本在湄公河地區(qū)開展的外交活動(dòng)，都有配合美國(guó)上述戰(zhàn)略的意圖。自美國(guó)奧巴馬政府提出“重返亞太”以后，這無(wú)疑更向日方傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即美國(guó)若想在亞太地區(qū)維持霸權(quán)，就需要日本的協(xié)助。日本可趁機(jī)壯大自身實(shí)力，一方面捆綁美國(guó)共同遏制中國(guó)，另一方面建立由美日共同主導(dǎo)的亞太秩序。

第三，貿(mào)易、投資和ODA“三位一體”，齊頭并進(jìn)。湄公河國(guó)家是日本重要的出口市場(chǎng)，每年它們之間的貿(mào)易額達(dá)800多億美元，超過(guò)中國(guó)。其中，日本與泰國(guó)和越南的雙邊貿(mào)易額相對(duì)較大，而與柬、老、緬三國(guó)的貿(mào)易額則比較小。日本主要向湄公河國(guó)家出口機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵、汽車以及試驗(yàn)設(shè)備等技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品。而從湄公河國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品大多為農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材、家具、原油、紡織品和家電產(chǎn)品等勞動(dòng)密集、材料密集型商品。鑒于雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，日本正準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)與湄公河國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

自1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》簽署以來(lái)，日元大幅升值，更促使日本資金大量流入東盟國(guó)家。日本對(duì)東盟的直接投資主要集中在東盟老成員國(guó)中，但近年來(lái)對(duì)越南等東盟新成員國(guó)的投資也在增加。此外，日本已同泰國(guó)和越南簽署了“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(Economic Partnership Agreement, EPA)。如表3所示，在湄公河國(guó)家中，泰國(guó)當(dāng)屬日本直接投資的最大對(duì)象國(guó)。越南自1992年以后也倍受日本投資者的青睞，日本企業(yè)在90年代中期和2001年以后，先后掀起了兩次投資越南的熱潮。一些投資中國(guó)的日本企業(yè)為降低單純依賴中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，一些投資泰國(guó)的日本企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而實(shí)施“泰國(guó)+1”戰(zhàn)略，即將部分在華或在泰企業(yè)遷往勞動(dòng)力低廉的柬老緬越四國(guó)。特別是政治改革和對(duì)外開放取得一定成效的緬甸，更被日本企業(yè)視為亞洲最后的“投資樂(lè)園”。由于日本與湄公河國(guó)家存在著發(fā)展階段的巨大差距，因此日本在湄公河地區(qū)謀求的是一種廣泛的國(guó)際分工與合作關(guān)系。日本十分注重把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與對(duì)湄公河國(guó)家經(jīng)貿(mào)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)日本主導(dǎo)下的“雁行模式”和以日本為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)循環(huán)，從而逐步把湄公河地區(qū)由單純的原材料、資源的供應(yīng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)投資基地。

表2 日本與湄公河國(guó)家貿(mào)易 (單位：百萬(wàn)美元)

表3 日本對(duì)湄公河國(guó)家直接投資統(tǒng)計(jì) (單位：百萬(wàn)美元)

在援助方面，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本是湄公河地區(qū)提供ODA最多的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，盡管日本的ODA總體預(yù)算在逐漸減少，但對(duì)柬老越等國(guó)的ODA卻在逐年增加。在2011年“日本—湄公河首腦會(huì)議”期間，日本宣布將放棄其對(duì)緬甸所持有的超過(guò)3000億日元的債權(quán)，表示將再次開放對(duì)緬甸凍結(jié)的日元貸款項(xiàng)目。就在2012年11月奧巴馬訪緬當(dāng)天，日本隨即表示將對(duì)緬提供500億日元貸款。*[日]《日本將時(shí)隔25年重啟對(duì)緬貸款，金額達(dá)500億日元》，共同通信社，2012年11月19日，網(wǎng)址：http://china.kyodonews.jp/news/2012/11/41672.html。隨著美緬接近，日本2013年大幅度增加對(duì)緬ODA，其金額由表4可見一斑。ODA所涉及的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、禁毒、法制建設(shè)、民主化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)制度改革等諸多領(lǐng)域。截至2013年底，日本對(duì)柬埔寨援助金額累計(jì)達(dá)22.9億美元，老撾達(dá)18.8億美元，緬甸達(dá)58億美元，越南達(dá)134.8億美元，泰國(guó)達(dá)55.8億美元，加上日本通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的ODA，日本現(xiàn)已成為柬老緬越四國(guó)的最大援助國(guó)(見表4)。

表4 日本對(duì)湄公河國(guó)家ODA (單位：百萬(wàn)美元)

第四，在安全保障方面，日本積極加強(qiáng)與湄公河國(guó)家的合作。2012年，日本向柬埔寨等國(guó)提供了二戰(zhàn)后首次軍事援助，日本軍艦開始定期訪問(wèn)越南等國(guó)。同年8月，美日兩國(guó)同意修改“日美防衛(wèi)合作指針”，強(qiáng)化共同對(duì)付中國(guó)的能力。對(duì)于南海問(wèn)題，日本也有意配合美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。2011年9月，日本與東盟十國(guó)召開會(huì)議，指出“包括航行自由在內(nèi)，對(duì)國(guó)際法解釋的共同理解很重要”，希望“日本等國(guó)積極協(xié)助”。*畢世鴻：《機(jī)制擁堵還是大國(guó)協(xié)調(diào)—區(qū)域外大國(guó)與湄公河地區(qū)開發(fā)合作》，載《國(guó)際安全研究》，2013年第2期，第64頁(yè)。10月，日越兩國(guó)簽署了有關(guān)加強(qiáng)兩國(guó)防衛(wèi)合作與交流的備忘錄，同意確保船只在南海的“安全航行”。同時(shí)，日本還鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家籌備所謂東亞海洋論壇，鼓動(dòng)?xùn)|盟在東亞峰會(huì)上提出所謂“南海自由航行權(quán)問(wèn)題”，鼓動(dòng)APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議介入南海問(wèn)題。在2012年“日本—湄公河首腦會(huì)議”上發(fā)表的《東京戰(zhàn)略2012》宣言中，也加入了與會(huì)各國(guó)盡快制定《南海行為準(zhǔn)則》，并加強(qiáng)海上安全保障合作的內(nèi)容。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Tokyo Strategy 2012 for Mekong-Japan Cooperation, April 21, 2012, website: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/mekong/summit04/joint_statement_en.html.

三、中日兩國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的對(duì)比

經(jīng)過(guò)23年的發(fā)展，GMS合作機(jī)制已形成領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的總體合作架構(gòu)，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋交通、能源、信息通信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、經(jīng)濟(jì)走廊等領(lǐng)域，合作項(xiàng)目超過(guò)260個(gè)，金額約170億美元。GMS如今已發(fā)展成為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推手，亞洲繁榮穩(wěn)定的重要組成部分。*徐惠喜：《深挖大湄公河次區(qū)域合作潛力》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年12月21日。通觀中國(guó)在湄公河地區(qū)開展的經(jīng)濟(jì)外交，可以看出具備以下特點(diǎn)。

一是加強(qiáng)與湄公河國(guó)家的溝通，促進(jìn)GMS合作的可持續(xù)發(fā)展。1992年以來(lái)，經(jīng)過(guò)20余年的努力，GMS合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。合作的目標(biāo)內(nèi)容也出現(xiàn)許多亮點(diǎn)，也更高更全面。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是合作的重要方面，但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已受到更多的關(guān)注。“加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升競(jìng)爭(zhēng)力”已成為GMS合作下一階段合作的中心。自2013年以來(lái)，中國(guó)提出的共建“一帶一路”重大倡議，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)、成立新開發(fā)銀行和絲綢之路基金(絲路基金)等金融機(jī)構(gòu)，契合各國(guó)發(fā)展需求，為區(qū)域合作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。GMS成員國(guó)中的緬甸、老撾和柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人出席了2014年11月在北京舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)，對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化“一帶一路”建設(shè)做出積極回應(yīng)。

二是充分發(fā)揮中國(guó)在GMS合作中的核心作用，以雙邊帶動(dòng)多邊的發(fā)展。GMS是中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中首項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也是CAFTA建設(shè)的重要內(nèi)容，深化GMS合作對(duì)中國(guó)西南地區(qū)與湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及雙邊睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展具有重要的意義和作用。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，中國(guó)在GMS合作的作用日益顯著，湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)的期望值加大。中國(guó)的態(tài)度和參與力度已直接影響著GMS合作的發(fā)展進(jìn)程和水平，中國(guó)在GMS合作中的核心作用正在形成。目前中國(guó)與東盟雙方關(guān)系面臨的最大挑戰(zhàn)是如何把社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作做實(shí)做大，夯實(shí)雙方關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)的發(fā)展和面臨的新形勢(shì)促使中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)湄公河地區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展提供更多的支持和幫助，更多地考慮合作共贏之道。同時(shí)，中國(guó)核心地位的形成，有利于中國(guó)貫徹周邊外交方針，推進(jìn)和諧周邊與和諧世界的建設(shè)。

三是與下游國(guó)家妥善解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)等敏感問(wèn)題。中國(guó)作為GMS合作的參與方之一，是合作方中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，也是湄公河上游國(guó)家?！霸谛碌男蝿?shì)下，中國(guó)的國(guó)家利益將越來(lái)越?jīng)Q定于中國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，沒有責(zé)任的利益是不可持續(xù)的”。*王輯思主編：《世界和中國(guó)：2007—2008》，北京：新世界出版社，2008年版，第119頁(yè)。中國(guó)利用自身的優(yōu)勢(shì)，在GMS合作機(jī)制中更好地發(fā)揮合作的積極推動(dòng)者和政策協(xié)調(diào)者的作用，與湄公河國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決好上下游關(guān)系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等敏感問(wèn)題，努力發(fā)揮公共產(chǎn)品提供者的作用，以體現(xiàn)了中國(guó)“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊外交政策和中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象。*劉稚：《環(huán)境政治視角下的大湄公河次區(qū)域水資源合作開發(fā)》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第5期，第5頁(yè)。

四是加強(qiáng)中央政府和云南、廣西地方政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，形成合力。隨著對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)取向的多元化、合作內(nèi)容的多樣性、綜合性、合作路徑的多樣化及合作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及中國(guó)云南、廣西參與積極性空前高漲并已提出相應(yīng)的參與戰(zhàn)略，中國(guó)中央政府對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和省區(qū)參與的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要性突出，并在機(jī)制上進(jìn)行一定程度的調(diào)整、充實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以適應(yīng)GMS合作的需要。

五是加大對(duì)GMS合作的投入，加強(qiáng)南北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。鑒于GMS合作具有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大，而湄公河國(guó)家多年來(lái)吸引外資并未見到多少成效，亞開行和其他國(guó)際組織的投入也有限。在繼續(xù)加強(qiáng)推動(dòng)多方投入工作的同時(shí)，中國(guó)正在加強(qiáng)這方面的投資和信貸力度。中國(guó)已承諾向東盟國(guó)家提供的150億美元信貸和總額100億美元的“中國(guó)—東盟投資合作基金”。2014年，中國(guó)自主設(shè)立了絲路基金。2015年，中國(guó)等57個(gè)國(guó)家將共建亞投行。湄公河地區(qū)自然是上述金融機(jī)構(gòu)投入的重點(diǎn)地區(qū)。在投資項(xiàng)目方面，中國(guó)充分考慮中國(guó)與湄公河國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的一體化，不斷地使該地區(qū)的優(yōu)選項(xiàng)目和中國(guó)國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)配合并相互補(bǔ)充。這樣，跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系，結(jié)合國(guó)家改革開放進(jìn)一步深化與東盟經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮云南和廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、昆明—皎漂經(jīng)濟(jì)走廊、昆明—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、南寧—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、南寧—昆明經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)涵，構(gòu)建參與GMS合作的新格局，推動(dòng)云南和廣西成為中國(guó)走向中南半島腹地的橋梁，溝通北部灣和孟加拉灣的陸路通道，構(gòu)筑中國(guó)西南長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略依托。

自十八大以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出中國(guó)特色大國(guó)外交理念，而經(jīng)濟(jì)外交的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)同這一理念是一致的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交有以下四大特色：一是發(fā)揮引領(lǐng)作用，在推動(dòng)對(duì)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的過(guò)程中，中國(guó)積極參與各領(lǐng)域的合作，并適時(shí)提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，與沿線國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等。從中體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神，出思想、出方案、出舉措、出資源，發(fā)揮了與大國(guó)地位相一致的建設(shè)性、負(fù)責(zé)任作用。二是走在發(fā)展前面，圍繞國(guó)家的中心任務(wù)，著力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，拓展發(fā)展空間，維護(hù)發(fā)展利益。而亞投行和絲路基金將為湄公河地區(qū)互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)合作提供有力的資金支持。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略視野，主動(dòng)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，著眼世界和中國(guó)的發(fā)展需要，大力構(gòu)建全面全方位合作格局。中國(guó)提出“一帶一路”、亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)、金磚“大市場(chǎng)、大聯(lián)通、大融通、大交流”等倡議，均展示了長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為中國(guó)和世界的發(fā)展注入新的活力；四是倡導(dǎo)合作共贏，大力推動(dòng)構(gòu)建全球、區(qū)域和雙邊伙伴關(guān)系，在與發(fā)展中國(guó)家合作中弘揚(yáng)正確義利觀，謀求共同發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。*《中國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”以服務(wù)國(guó)家利益為前提，展現(xiàn)“四大特色”》，人民網(wǎng)，2015年3月26日，網(wǎng)址：http://theory.people.com.cn/n/2015/0326/c148980-26753863.html。

反觀日本，自二戰(zhàn)后以來(lái)，日本在對(duì)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐中，經(jīng)歷了從注重改善關(guān)系，到增進(jìn)合作，到最后政治、經(jīng)濟(jì)、安全并重的轉(zhuǎn)換。可以看到的是，戰(zhàn)后初期的“賠償外交”打開了日本進(jìn)入湄公河地區(qū)市場(chǎng)的大門，此后“福田主義”又將相互的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以改善，并開始倡導(dǎo)建立信賴關(guān)系，進(jìn)一步獲取了湄公河國(guó)家的信賴。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后的“宮澤主義”和“橋本主義”更是積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外交所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的全面合作。從日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展歷程可以得出：強(qiáng)調(diào)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)以及注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善同他國(guó)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)外交，促進(jìn)了戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和飛速發(fā)展。另一方面，對(duì)湄公河地區(qū)援助、經(jīng)濟(jì)合作等方式也獲得了湄公河國(guó)家的好感，雙邊和多邊關(guān)系日益改善。概言之，日本對(duì)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交具有以下特點(diǎn)。

一是實(shí)施“三位一體”的經(jīng)濟(jì)外交模式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，日本已形成了一套較為完整和固定的經(jīng)濟(jì)外交模式，這個(gè)模式有三個(gè)支點(diǎn)，分別是貿(mào)易、投資和ODA。這三個(gè)支點(diǎn)相互促進(jìn)、密不可分，可謂“三位一體”，共同推進(jìn)日本對(duì)湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交。在這個(gè)模式中，ODA是貿(mào)易和投資的基礎(chǔ)。通過(guò)ODA，日本不僅深化了與湄公河國(guó)家的關(guān)系，還利用日元貸款和無(wú)償援助中的附加性條款，向提供湄公河國(guó)家大量的束縛性資金，這些資金只能用于購(gòu)買日本生產(chǎn)的機(jī)械、成套設(shè)備和消費(fèi)品。這樣一來(lái)，ODA直接促進(jìn)了日本的出口貿(mào)易，刺激了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)各種援助項(xiàng)目的開展，日本企業(yè)得以獲得湄公河國(guó)家許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)和投資權(quán)，這就為日本企業(yè)的海外投資奠定了基礎(chǔ)。另一方面，貿(mào)易增長(zhǎng)和投資的發(fā)展，又會(huì)反作用于ODA，它們可以為ODA提供充足的資金以保證更好的運(yùn)作并促進(jìn)其更加體制化和成熟化。最后，ODA還可以幫助減少日本在湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，緩解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)日本的負(fù)面情緒，塑造日本友好的國(guó)際形象，從而減少了日本對(duì)外經(jīng)貿(mào)的阻力。可以說(shuō)，貿(mào)易、投資和ODA“三位一體”的經(jīng)濟(jì)外交模式是日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)的支柱，也是其經(jīng)濟(jì)外交的重要特點(diǎn)之一。

二是“官民并舉”共同推動(dòng)對(duì)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)外交是政府行為，其主要的推進(jìn)渠道是官方的。然而，就日本對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交而言，其推進(jìn)渠道卻有兩條。一條是通過(guò)政府外事部門或人員，以及政府部門下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)這樣的官方渠道，另一條則是通過(guò)日本綜合商社等民間渠道。這兩個(gè)渠道相互配合，互為補(bǔ)充。對(duì)于經(jīng)濟(jì)外交的官方渠道，日本政府積極引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)進(jìn)入湄公河地區(qū)市場(chǎng)，制定領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪機(jī)制、召開外長(zhǎng)或財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等，通過(guò)這些形式的交流，一國(guó)可以了解對(duì)方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃、方針以及今后經(jīng)濟(jì)合作的具體要求，作為今后推行經(jīng)濟(jì)外交的參考和依據(jù)。此外，日本的外事部門或領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)會(huì)為從事國(guó)際貿(mào)易投資的企業(yè)或商人提供種種方便，甚至?xí)苯訁⑴c其事。

三是簽署涵蓋內(nèi)容更廣的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本以雙邊和多邊為突破口，大力推動(dòng)自由貿(mào)易談判，并與新加坡簽訂了東亞首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，之后日本與東盟各國(guó)自由貿(mào)易談判相繼展開。但是，在日本與東盟各國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定并沒有用“自由貿(mào)易協(xié)定”(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)的名稱，而是稱為“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)。這實(shí)際上是別有深意的。2007年4月，日泰簽訂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”即JTEPA。該EPA的內(nèi)容比FTA的內(nèi)容更為豐富。一般來(lái)說(shuō)簽署FTA是為了降低關(guān)稅或是消除貿(mào)易壁壘。其主要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)、資本和技術(shù)的自由流動(dòng)。但是在日本與泰國(guó)簽署的EPA中，不僅包括FTA的內(nèi)容，還包含其他方面的合作，例如在改善貿(mào)易投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)，并在農(nóng)林漁業(yè)、IT、能源、旅游等多領(lǐng)域開展合作；同時(shí)日泰之間的合作還包括一些特殊項(xiàng)目，例如將泰國(guó)打造成為東南亞的汽車制造中心和“世界的廚房”?？梢?，EPA已經(jīng)超出了FTA的范疇，更為看重全方位的交流與合作*馬丹丹：《二戰(zhàn)后日本對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)外交研究》，云南大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2012年6月，第47頁(yè)。。

四是日本ODA的全方位與多樣性。如果說(shuō)要以援助的全方位和多樣性為指標(biāo)，為世界上所有對(duì)外援助的國(guó)家排名，那么日本無(wú)疑名列前茅。湄公河國(guó)家作為日本在亞洲最重要的援助對(duì)象，從20世紀(jì)50年代以來(lái)就不斷接受日本各種類型的援助，包括無(wú)償援助、技術(shù)援助、日元貸款和文化援助等。日本對(duì)湄公河國(guó)家的援助涵蓋面非常廣，援助項(xiàng)目的類型也十分豐富。其中，無(wú)償援助幾乎都集中在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療、福利設(shè)施等方面；技術(shù)援助和日元貸款項(xiàng)目則集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)部門等方面；而文化援助則注重日本文化的傳播、雙邊文化交流等軟實(shí)力方面的建設(shè)。*尹君：《冷戰(zhàn)后中日在湄公河地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作研究》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年6月，第44-45頁(yè)。通過(guò)大量的資金供給與全面多樣的援助項(xiàng)目，日本不僅幫助湄公河國(guó)家解決了多方面的發(fā)展問(wèn)題，還增進(jìn)了日本與湄公河國(guó)家之間的交流與聯(lián)系，并在無(wú)形中向湄公河國(guó)家輸入了自己的價(jià)值觀，加強(qiáng)了湄公河國(guó)家對(duì)日本的依賴和信任，這為今后不斷擴(kuò)大日本在該地區(qū)的影響力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是借助湄公河國(guó)家制衡中國(guó)的戰(zhàn)略考量日益明顯。對(duì)于中國(guó)與湄公河國(guó)家的合作，日本擔(dān)心“湄公河將來(lái)有歸入中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的趨勢(shì)”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2001年5月發(fā)表的《通商白皮書》把中國(guó)經(jīng)濟(jì)列為“強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。*[日]經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。骸镀匠?3年版通商白皮書》，2001年5月，第32頁(yè)。一些日本媒體和學(xué)者稱昆明至曼谷的南北經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)南下東南亞地區(qū)的重要通道，對(duì)中國(guó)有諸多好處，但卻對(duì)日本的東南亞海上交通要道形成威脅，并將降低日本在東盟的影響力。*畢世鴻、何光文：《冷戰(zhàn)后日本的大湄公河次區(qū)域政策及其行動(dòng)選擇研究》，載《東南亞研究》，2009年第3期，第64頁(yè)。在美國(guó)“重返亞太”并實(shí)施“戰(zhàn)略再平衡”的大背景下，為了抗衡中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力，日本重拾價(jià)值觀外交，更與美國(guó)展開密切協(xié)調(diào)，加大了對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的力度、廣度和深度。

結(jié) 語(yǔ)

湄公河國(guó)家是中國(guó)的友好近鄰，在中國(guó)的周邊安全上具有舉足輕重的地位。隨著中國(guó)近年來(lái)綜合實(shí)力的日益提升，中國(guó)借助經(jīng)濟(jì)外交對(duì)湄公河地區(qū)的投入也逐漸增多，與湄公河國(guó)家的關(guān)系也日益增進(jìn)，但在同湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗(yàn)和深度上與日本存在一定的差距。雖然日本與湄公河地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，且盡管東南亞地區(qū)形勢(shì)變化不斷，但日本一直以來(lái)與湄公河國(guó)家保持著密切的經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系，這種狀況在未來(lái)也會(huì)持續(xù)下去。隨著中國(guó)實(shí)力和影響力的迅速增強(qiáng)，日本等區(qū)域外大國(guó)和湄公河國(guó)家也加深了對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的懷疑，并為此協(xié)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范和制衡，這使中國(guó)面臨著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性壓力和趨于嚴(yán)峻的周邊環(huán)境，干擾了中國(guó)的周邊外交戰(zhàn)略，削弱了中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交的影響力，并加大了中國(guó)參與GMS合作的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性。

當(dāng)然，對(duì)于湄公河地區(qū)，中國(guó)在地緣政治上擁有日本無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。但在全球化時(shí)代，大國(guó)之間已成為利益攸關(guān)方，最后還是要和平共處。因此相互博弈中有一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，即尋求一種共處之道。中國(guó)和日本在湄公河地區(qū)的“競(jìng)合”關(guān)系是一種常態(tài)，兩國(guó)理應(yīng)摒棄零和思維。中國(guó)應(yīng)本著“互利互惠、合作共贏”的原則，正確看待在該地區(qū)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以理性的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)，可以有針對(duì)性地發(fā)展同日本在湄公河地區(qū)的合作關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧。由于日本在湄公河地區(qū)擁有自己的戰(zhàn)略利益，且其對(duì)湄公河國(guó)家影響力甚大，中國(guó)應(yīng)重視日本在該地區(qū)的影響，對(duì)其在該地區(qū)的利益給予適當(dāng)關(guān)注，應(yīng)以靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與日本的戰(zhàn)略對(duì)話與合作，尋找共同利益的結(jié)合點(diǎn)。中日兩國(guó)如能在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)在湄公河地區(qū)的雙邊或多邊合作，無(wú)疑將會(huì)有利于湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，從而進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)夯實(shí)中日兩國(guó)互信、共贏之基礎(chǔ)。中日兩國(guó)可利用經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等“10+3”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開展各領(lǐng)域的對(duì)話，共同加強(qiáng)與湄公河國(guó)家及其他東盟國(guó)家之間的相互交流與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與各國(guó)深化伙伴關(guān)系，發(fā)展多層次、多形式、多內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；特別是幫助柬老緬越四國(guó)增加就業(yè)，消除貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)對(duì)話和實(shí)施合作項(xiàng)目，使GMS合作得到擴(kuò)大和發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)適合國(guó)際經(jīng)貿(mào)的地區(qū)環(huán)境，推動(dòng)該地區(qū)的和平發(fā)展，建立穩(wěn)定而持久的友好合作關(guān)系。

中日兩國(guó)政府已在2008-2014年先后舉行了五次“中日湄公河政策對(duì)話”，就實(shí)現(xiàn)中國(guó)、日本和湄公河國(guó)家三方“共贏”等達(dá)成了一致意見。*[日]外務(wù)?。骸蛾P(guān)于第1次日中湄公河政策對(duì)話的召開》，2008年4月25日，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/j_mekong_k/taiwa01.html；[日]外務(wù)?。骸度罩袖毓诱邔?duì)話第2次會(huì)晤召開》，2009年6月11日，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/21/6/1193108_1100.html；Ministry of Foreign Affairs of Japan, The Third Meeting of the Japan-China Policy Dialogue on the Mekong Region, http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2010/4/0416_03.html (April 16, 2010). [日]外務(wù)?。骸度罩袖毓诱邔?duì)話第4次會(huì)晤召開》，2011年9月1日，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/23/9/0901_06.html；[日]外務(wù)?。骸度罩袖毓诱邔?duì)話第5次會(huì)晤召開》，2014年12月1日，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_001528.html。中日兩國(guó)今后可進(jìn)一步提升對(duì)話級(jí)別，并確實(shí)推動(dòng)一些重要合作項(xiàng)目的開展，譬如如何實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)走廊與東西經(jīng)濟(jì)走廊之間的無(wú)縫鏈接，實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸便利化，擴(kuò)大湄公河地區(qū)的物流和貿(mào)易投資，也可在農(nóng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、人力資源開發(fā)、減貧等領(lǐng)域開展對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)在湄公河地區(qū)的“早期收獲”。同時(shí)，中國(guó)也要站在更高和長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)，進(jìn)一步明確在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化相關(guān)舉措，避免對(duì)抗，堅(jiān)持良性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)可在對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)踐過(guò)程中，劃清各部門職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)外交的執(zhí)行效率；強(qiáng)化各相關(guān)非政府部門的功能，賦予其較大的自主權(quán)，提升實(shí)施效果；健全完善監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)外交的執(zhí)行效果，最終為中國(guó)提升同湄公河國(guó)家的合作水平發(fā)揮積極作用。中國(guó)可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、《GMS經(jīng)濟(jì)合作新十年戰(zhàn)略框架(2012—2022年)》和《交通與貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，與湄公河國(guó)家一道，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)制建設(shè)。把中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)打造成為GMS南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架，進(jìn)一步提升走廊沿線的貿(mào)易便利化水平和吸引投資能力，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)水平的全面提升。*徐惠喜：《深挖大湄公河次區(qū)域合作潛力》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年12月21日。

展望未來(lái)，中日兩國(guó)在深化對(duì)湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交方面有許多事情可做。期待在不久的將來(lái)，在湄公河國(guó)家、中國(guó)和日本等多方共同努力之下，這條源于中國(guó)、蜿蜒流經(jīng)湄公河國(guó)家的“東方多瑙河”，成為一條引領(lǐng)次區(qū)域和東亞共同發(fā)展之河。相信一個(gè)開放、合作、包容的湄公河地區(qū)足可以容納各方力量，待湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作全面實(shí)現(xiàn)之日，就是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面騰飛之時(shí)。

* 本文為作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(12BGJ012)以及住友財(cái)團(tuán)2013年度“亞洲各國(guó)日本相關(guān)研究資助”項(xiàng)目的部分研究成果。

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A

53-1227(2015)03-0079-21

** 畢世鴻：云南民族大學(xué)東南亞南亞西亞研究中心特聘研究員、云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院東南亞研究所教授