李詩雋◎

阿富汗民族團結(jié)政府的改革與困境*

李詩雋**◎

經(jīng)過近半年的總統(tǒng)大選，阿富汗成立了以加尼與阿卜杜拉為首的民族團結(jié)政府。自加尼上臺以來，政府推行了一系列涉及反腐、司法改革、民族和婦女權(quán)益領(lǐng)域的改革措施，但改革成效并不明顯。雙頭領(lǐng)導的新政府權(quán)力分散，不能做到上行下效，而嚴重的選舉舞弊現(xiàn)象導致政府合法性較低，由于某些改革措施觸動了傳統(tǒng)部族、軍閥的利益，在地方上推行時遭到抵制。此外，加尼政府欲借改革打擊異己，推行改革的政治意愿不強烈，而外國勢力的干涉更是使得改革的實施難以達到預期效果。

阿富汗 民族團結(jié)政府 改革 困境

一、阿富汗民族團結(jié)政府難產(chǎn)而生

2014年4月5日當?shù)貢r間7時，阿富汗總統(tǒng)選舉如期舉行，共有八位總統(tǒng)候選人參與了第一輪總統(tǒng)選舉的角逐。4月26日，獨立選舉委員會宣布第一輪總統(tǒng)選舉結(jié)果，阿卜杜拉·阿卜杜拉與阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊以壓倒性優(yōu)勢攜手進入第二輪決選。經(jīng)過漫長的選舉僵局，9月21日，加尼與阿卜杜拉達成政治妥協(xié)，加尼當選第三屆阿富汗總統(tǒng)，而阿卜杜拉任相當于總理的“首席行政官”一職。至此阿富汗民族團結(jié)政府正式成立，其過程艱難而曲折。然而，加尼與阿卜杜拉圍繞組閣和修憲等問題的矛盾未得到根本解決，這使得聯(lián)合政府前景堪憂，而塔利班的虎視眈眈和北約部隊的基本撤離為阿富汗的未來增添了諸多不確定性。

(一)第一輪選舉歷程

第一輪選舉開始之際，兩名總統(tǒng)候選人宣布自愿退出角逐，于是參與2014年阿富汗總統(tǒng)大選的候選人變?yōu)榘巳?，即阿卜杜拉·阿卜杜?Abdullah Abdullah)、阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊(Ashraf Ghani Ahmadzai)、阿卜杜勒·拉蘇爾·沙耶夫(Abdul Rab Rassoul)、古爾·阿迦·謝爾扎伊(Gul Agha Sherzai)、扎爾邁·拉蘇爾(Zalmai Rassoul)、庫特卜丁·希拉勒(Qutbuddin Helal)、希達亞特·阿明·阿爾薩拉(Hedayat Amin Arsala)和達烏德·沙坦柔伊(Daoud Sultanzoy)。*IEC：“Final List of 2014 Presidential Candidates”，http://www.iec.org.af/pdf/finallist13/presidential.pdf

在阿富汗，拉攏不同族群的領(lǐng)袖組成競選團隊是競選成功的有力方法，只要能夠控制地方部族首領(lǐng)，就基本上能夠控制一區(qū)的選票。此次選舉的三大“領(lǐng)頭羊”——阿卜杜拉、加尼和拉蘇爾的競選團隊基本囊括主要部族。在選舉籌備階段，三者互不相讓，選戰(zhàn)激烈，選情膠著，呈現(xiàn)出“三強鼎立”的態(tài)勢。

2014年4月5日晚，獨立選舉委員會負責人艾哈邁德·優(yōu)素福·努里斯坦表示，當日阿富汗全國共正常開放6218個投票站(此次選舉未設(shè)置境外投票站)*“Afghan Refugees Not to Vote in Presidential Polls”，Outlookafghanistan，March 10，2014， http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=9603，注冊選民人數(shù)超過1200萬，近700萬選民參與投票，其中女性選民人數(shù)超過250萬，這意味著參與2014年總統(tǒng)選舉的選民是2009年的兩倍。

4月26日，獨立選舉委員會宣布初選結(jié)果，第一輪投票率約為58%。阿卜杜拉與加尼分別以45%和31.56%的支持率攜手進入第二輪選舉，其他除拉蘇爾的支持率為11.37%以外，剩下沒有候選人支持率超過10%，甚至有兩位候選人支持率不到1%。*第一輪總統(tǒng)候選人支持率詳情：阿卜杜拉支持率45%，加尼31.56%，拉蘇爾11.37%，沙耶夫7.04%，希拉勒2.75%，謝爾扎伊1.57%，沙坦柔伊0.46%，阿爾薩拉0.23%。據(jù)統(tǒng)計，阿卜杜拉在17個省領(lǐng)先，主要為北部地區(qū)；加尼在15個省領(lǐng)先，主要為東部地區(qū)；拉蘇爾在2個省領(lǐng)先，主要為南部地區(qū)。

(二)第二輪決選歷程

隨著新一輪競選活動的開始，雙方都開始發(fā)起有針對性的集會、演說或派發(fā)宣傳冊等用于爭取選民。由于無論是阿卜杜拉還是加尼，以美國為首的西方均能接受，這導致美國的態(tài)度較為曖昧，并未在臺面上明顯地插手選舉過程。因此，兩位候選人主要依靠各自團隊的力量爭取能夠左右選舉結(jié)果的部落長老、宗教學者、少數(shù)民族領(lǐng)袖、政府官員，以及在第一輪中被淘汰的候選人的支持。然而，這些人卻在利益的誘使下“挾選票以令候選人”，常常在兩位候選人之間搖擺不定。拉蘇爾陣營和伊斯蘭黨內(nèi)部關(guān)于支持哪位候選人的分歧日益激烈，甚至出現(xiàn)臨陣倒戈的現(xiàn)象。

2014年6月14日早晨7時10分，阿富汗第二輪總統(tǒng)選舉正式開始。7月7日晚，獨立選舉委員會宣布第二輪決選投票的初步結(jié)果，加尼以56.44%(4485888票)的支持率暫時領(lǐng)先阿卜杜拉。6月18日，阿卜杜拉召開新聞發(fā)布會稱，其掌握了加尼的大規(guī)模舞弊記錄，他甚至暗示卡爾扎伊賄賂獨立選舉委員會工作人員。22日中午，阿卜杜拉團隊成員納斯魯拉·巴爾亞萊公開發(fā)布有關(guān)選舉委員會秘書長亞哈克·阿馬克哈爾的五次涉及選舉舞弊的通話記錄(在選舉結(jié)束頭天內(nèi)往投票箱中投放支持加尼的選票)。這些通話涉及阿馬克哈爾、他的助手、加尼團隊成員和地方獨立選舉委員會官員。由于選舉委員會拒絕阿卜杜拉的要求，隨即阿卜杜拉率競選團隊退出選舉過程。

(三)成立民族聯(lián)合政府

自2014年7月中下旬起，美國總統(tǒng)奧巴馬、美國參議員約翰·麥凱恩、林塞·格雷厄姆和美國國務(wù)卿約翰·克里先后訪問阿富汗，在美國和聯(lián)合國的斡旋之下，兩位候選人開始正面接觸，討論成立聯(lián)合政府。然而，雙方就聯(lián)合政府的具體框架和“首席行政官”一職的權(quán)力問題再次陷入僵局。阿卜杜拉團隊揚言，唯一可接受的結(jié)果是阿卜杜拉獲勝，加尼團隊則堅稱，與敗選者分權(quán)純屬違憲。

直至9月21日，兩人在聯(lián)合國秘書長特別代表揚·庫比什和美國駐阿大使坎寧安的見證下，在2014年7月12日《技術(shù)和政治框架協(xié)議》和2014年8月8日《聯(lián)合聲明》的指導下，兩位候選人重申要共同簽署權(quán)力共享協(xié)議，承諾建立聯(lián)合政府。雙方堅信，只有總統(tǒng)和“首席行政官”之間的真正的政治伙伴關(guān)系加強，阿富汗才會在總統(tǒng)的權(quán)威之下達到實際上的穩(wěn)定。聯(lián)合政府致力于政治共識、恪守改革承諾和協(xié)同決策，將實現(xiàn)阿富汗公眾，尤其是婦女、青年、烏里瑪和弱勢人群，對和平、穩(wěn)定、安全、法治、正義、經(jīng)濟增長和公共服務(wù)的愿望，持續(xù)數(shù)月的政治僵局就此結(jié)束。

當日晚些時候，阿富汗獨立選舉委員會正式宣布，根據(jù)對全部八百多萬張選票的審查結(jié)果，加尼擊敗勁敵阿卜杜拉贏得總統(tǒng)大選的勝利，阿卜杜拉任“首席行政官”一職。此次阿富汗大選可謂是一波三折，雖然最終實現(xiàn)了和平的權(quán)力交接，但權(quán)力共享協(xié)議之下的聯(lián)合政府仍面臨重重挑戰(zhàn)。

二、阿富汗民族團結(jié)政府的改革措施

新官上任三把火，自就職以來，加尼迅速開展變革——以務(wù)實的風格突擊檢查警察局和醫(yī)院。他還承諾建立一個干凈、高效、服務(wù)型的政府，他將帶領(lǐng)新政府打擊腐敗，重審喀布爾銀行腐敗案，在政府、司法、經(jīng)濟、教育和女權(quán)領(lǐng)域推行全方位的自上而下的改革。2014年10月1日，加尼總統(tǒng)任命前財政部長哈奧馬爾·扎克爾沃為國家經(jīng)濟顧問兼代理財政部長；前內(nèi)政部長穆罕默德·哈尼夫·阿特馬爾被任命為新的國家安全顧問。*“Zakhilwal Appointed National Economy Advisor”，Tolonews，October 01，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16583-zakhilwal-appointed-national-economy-advisor10月2日，加尼任命馬蘇德為聯(lián)合政府總統(tǒng)辦公室下屬改革和治理事務(wù)特別代表。加尼強調(diào)，馬蘇德的職位將為新政府帶來改革?！拔覀冃枰谒行袠I(yè)和領(lǐng)域進行改革，我們會遵守我們的承諾，我希望我們所做的事情已經(jīng)證明了這一點。”*“Massoud Inaugurated as Special Representative to President”，Tolonews，October 02，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16600-massoud-inaugurated-as-special-representative-to-president自此，加尼政府開始了積極的改革。

(一)主打“反腐牌”

9月23日，加尼在接受《英國廣播電視臺》采訪時稱，打擊腐敗是政府的優(yōu)先任務(wù)，在其任期內(nèi)，將不會縱容腐敗，對待腐敗問題要零容忍，“我不會腐敗，也不會縱容腐敗或淪為腐敗的工具。我們面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，對于腐敗我們將依法處理”。*Rateb Noori,“Corruption is Intolerable: President-Elect Ghani”，Tolonews，September 24，2014，http://www.tolonews.com/en/election-2014/16485-corruption-is-intolerable-president-elect-ghani

加尼上臺伊始即重磅推行反腐改革，而對喀布爾銀行腐敗案的重新審理則是其治理腐敗的第一步也是最為引人注目的一步?？Σ紶栥y行原為阿富汗最大私有銀行，2010年曝出腐敗丑聞，超過9.13億美元資金挪用的消息在阿富汗民間廣為流傳，導致大量存款人擠兌，喀布爾銀行陷入危機，瀕臨破產(chǎn)，該案件的發(fā)生是阿富汗歷史上最大的腐敗丑聞。

面對加尼總統(tǒng)“45天內(nèi)重審喀布爾銀行腐敗案”的強制要求，11月11日，喀布爾上述法院正式下達判決，判處前喀布爾銀行董事長法爾努德和前銀行首席執(zhí)行官卡里努拉·弗里茨十年有期徒刑。同時，法爾努德還被罰款2.37億美元。除了高管以外，其他八名低級別員工*八名低級別員工：阿里夫、謝爾·阿伽、塔里克、比斯米拉、馬赫布卜·沙阿、卡馬爾·納西爾、穆斯塔法和扎法爾烏拉，其中穆罕默德·卡西姆被判無罪。被判處了較短的刑期和較少的罰款。*“Former Kabul Bank Chairman, CEO Jailed for 10 Years”，Tolonews，November 11，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17082-former-kabul-bank-chairman-ceo-jailed-for-10-years此外，法院還凍結(jié)了諸多欠銀行貸款的政治人物和公司的資產(chǎn)。判決下達之后，法爾努德對判決未作出任何回應(yīng)，但弗里茨稱該判決完全出于政治動機。

然而，判決的執(zhí)行卻并非一帆風順。11月25日，總檢察長辦公室表示，喀布爾銀行腐敗案的關(guān)鍵被告拒絕上訴法院的裁決，并呼吁高等法院介入。準備好償還債務(wù)的個人只有哈森·法西姆、馬哈茂德·卡爾扎伊和加法爾·達維。所有其他被告的資產(chǎn)仍被凍結(jié)，但判決下達后的兩周內(nèi)他們卻無動于衷，沒有半點履行判決的意愿。此外，政府首席律師表示，案件或許會被駁回重審。阿富汗法律要求必須有三個法院對該案件作出判決。*Shakeela Ibrahimkhail, “Kabul Bank Defendants Demand Superior Court Review”，Tolonews，November 25，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17246-kabul-bank-defendants-demand-superior-court-review

此外，加尼還更換了多位省長、部長等政府要職，這些被換掉的政要多面臨腐敗指控。10月21日，總檢察長辦公室發(fā)言人巴薩爾·阿齊茲稱，兩位前交通部長哈米杜拉·卡迪里與依納亞圖拉·卡斯米、前貿(mào)易和商務(wù)部長阿明·法爾罕、前礦業(yè)部長穆罕默德·塞蒂奇和前經(jīng)濟部長賈利勒·夏姆斯正面臨腐敗和濫用權(quán)力的指控。這些起訴已被提交至最高法院。*“5 Ex-Afghan Ministers Faces Prosecution on Corruption Charges”，Khaama Press，October 21，2014，http://www.khaama.com/5-ex-afghan-ministers-faces-prosecution-on-corruption-charges-6860同時，11月17日，阿卜杜拉在與來自薩曼甘省的長老會談時表示，減少高級官員的腐敗是第一步也是最簡單的一步，政府官員要對他們的行為負責，不受政治干擾。就喀布爾銀行腐敗案而言，阿卜杜拉表示，需要在法律范圍內(nèi)進行更詳實的調(diào)查，不能做出任何政治妥協(xié)?！叭魏稳硕急仨氁婪ㄐ惺?，政府的任何改革必須基于阿富汗人民的需求和優(yōu)先選擇?！?“Abdullah Discusses Government’s Anti-Corruption Efforts”，Tolonews，November 17，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17159-abdullah-discusses-governments-anti-corruption-efforts

隨著北約撤軍進程的基本完成，阿富汗國內(nèi)外普遍擔心阿富汗的腐敗現(xiàn)象會導致塔利班死灰復燃。因此，民族團結(jié)政府的反腐運動受到廣泛歡迎。政治分析人士塔希爾·哈希米稱：“如果總統(tǒng)的命令未被執(zhí)行，而改革也未被實施，這會傷害公眾的信任，但我相信，總統(tǒng)會按他的計劃進行反腐?！?/p>

(二)推進司法改革

作為世界上最腐敗和司法信任最薄弱的國家之一，加尼政府面臨嚴峻的信任破產(chǎn)危機。2014年10月23日，蓋洛普發(fā)布了一項最新的調(diào)查報告。報告顯示，1000人接受了蓋洛普的電話調(diào)查，其中，69%的受訪者稱其不相信司法制度。盡管加尼總統(tǒng)在司法改革上的立場明確，但他將面臨艱苦的戰(zhàn)斗——說服阿富汗人再次對法院產(chǎn)生信任。法律專家表示，腐敗的存在使人們對司法制度不滿。在許多地區(qū)，人們不再通過國家審判和司法手段解決爭端。相反，有些人向塔利班的臨時法庭尋求正義。阿富汗獨立人權(quán)委員會公共關(guān)系官員拉菲烏拉·貝達爾表示，主要問題是法律實施不平等，“我們的人民期望司法機構(gòu)更好地工作，以便他們可以停止向塔利班尋求幫助”。*Sayed Tariq Majidi,“Survey Says 25 Percent of Afghans Don’t Trust the Courts”，Tolonews，October 24，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16850-survey-says-25-percent-of-afghans-dont-trust-the-courts顯然，民眾的不信任感并未隨著新政府上臺而有所改善。

為了打破這一僵局，10月24日，加尼總統(tǒng)任命阿卜杜勒·拉希德為代理首席法官和最高法院院長。拉希德曾擔任最高法院高級成員、最高法院軍事局和內(nèi)外部安全對抗局負責人。*“Abdul Rashid Rashid Appointed as Acting Chief Justice of Afghanistan”，Khaama Press，October 24，2014，http://www.khaama.com/abdul-rashid-rashid-appointed-as-acting-chief-justice-of-afghanistan-867229日，首席大法官拉希德在接受《黎明電視臺》的專訪時講述了民族團結(jié)政府做出的司法改革努力，“我可以自信地說，我將阻止在最高法院中任何可能發(fā)生的錯誤和違規(guī)行為”。截至目前，在司法體系中，有近200名法官和司法系統(tǒng)中的另外600名法律工作人員面臨濫用權(quán)力和(或)收受賄賂的指控并已被解雇或停職。拉希德表示，“我將以公正的方式完成我的工作，我將成為人民的法官，并忠于法律，我將在任何情況下遵循法律的精神并維護正義”。*Shakeela Ibrahimkhail, “Supreme Court Claims Headway Made As Ghani’s Deadline for Reform Passes”，Tolonews，October 29，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16930-supreme-court-claims-headway-made-as-ghanis-deadline-for-reform-passes這從一定程度上反映了加尼政府高層進行司法改革的決心。

(三)促進民族和解進程

加尼政府在爭取民族和解的問題上主張“建立廣泛的民族共識、對待反對派立場堅定但又不失寬容”。目前，加尼政府已經(jīng)恢復了與塔利班的秘密和談，試圖挽救陷入僵局的和平進程。同時，加尼十分重視將最為廣泛的利益參與者納入和解進程。11月22日，總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱，加尼總統(tǒng)在與前圣戰(zhàn)領(lǐng)袖、政治家和有影響力的人物的咨詢會議上表示，阿富汗的和平與安全需要更廣泛的民族共識，民族領(lǐng)袖和部落長老是國家的重要支柱。他認為阿富汗人民最需求的是和平，“就維持阿富汗的和平而言，我們需要一個符合所有阿富汗人利益的更廣泛的民族共識”，阿富汗政府應(yīng)該用一個聲音和視野來采取措施為阿富汗人民服務(wù)。*“Peace Needs Broader National Consensus: Ghani”，OutlookAfghanistan，November 23，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11314

不同于卡爾扎伊政府稱呼塔利班為“親密的兄弟”，加尼政府雖然致力于促使塔利班重回談判桌，但加尼政府態(tài)度更為強硬，即不排除使用武力推進和解。10月1日，加尼呼吁包括塔利班和伊斯蘭黨在內(nèi)的反對派加入政治進程。阿富汗駐聯(lián)合國大使查希爾·坦尼告訴在接受《紐約郵報》采訪時稱：“加尼總統(tǒng)邀請了塔利班，但我們沒有邀請奧馬爾，他在恐怖分子觀察名單之列?！?“Ghani Has not Invited Mullah Omar to Join Proposed Peace Talks”，Khaama Press，October 01，2014，http://www.khaama.com/ghani-has-not-invited-mullah-omar-to-join-proposed-peace-talks-678210月4日宰牲節(jié)之際，代理內(nèi)政部長歐麥爾·達烏扎伊在視察喀布爾當?shù)氐尼t(yī)院時表示，塔利班在阿富汗沒有繼續(xù)戰(zhàn)斗的理由，相反他們應(yīng)該支持阿富汗國家安全部隊，共同抵制來自鄰國的外部威脅?！拔液粲跛嗤Ｖ箖?nèi)耗，支持阿富汗國家安全部隊，因為我們是兄弟，應(yīng)當團結(jié)起來保衛(wèi)自己的國家，反對貪婪的鄰國。2014年底只有一小部分我們的友國會駐留阿富汗，但他們不會參與我們對抗外部武裝分子和威脅的作戰(zhàn)任務(wù)。”*Saleha Soadat：“Afghan MoI Minister Calls on Taliban to Support ANSF”，Tolonews，October 04，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16623-afghan-moi-minister-calls-on-taliban-to-support-ansf

12月2日，針對塔利班對喀布爾發(fā)動的一系列“威力十足”的武裝襲擊，第一副總統(tǒng)阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆對“臭名昭著”的塔利班領(lǐng)袖毛拉奧馬爾發(fā)出了警告：“我想告訴派自殺式襲擊者傷害我們的奧馬爾，沒有人會有機會對抗我們的軍隊。國民軍、國家警察和國家安全委員會在戰(zhàn)場上展現(xiàn)了他們的力量。我向人民保證，我將與安全部隊一同打擊敵人?！倍潘顾窂娬{(diào)，他已準備好保衛(wèi)阿富汗公民，確?！八嗖粫茐膰业陌l(fā)展”。對于杜斯塔姆的言論，前內(nèi)政部副部長雅曼德表示歡迎，并希望杜斯塔姆會履行諾言?！拔蚁嘈哦潘顾?5年的軍事經(jīng)驗將有助于消除暴力?！?Saleha Sadat：“Dostum Warns Mullah Omar”，Tolonews，December 10，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17327-dostum-warns-mullah-omar12月16日，阿富汗高級和平委員會下屬通信和邀請委員會秘書穆薩·汗·胡塔克(Moosa Khan Hootak)已確認，阿富汗政府可能在一個星期內(nèi)恢復與塔利班在卡塔爾的和平談判，塔利班分子和巴基斯坦代表預計參加會談。*“Afghanistan may Resume Peace Talks with Taliban in Qatar”，Khaama Press，December 16，2014，http://www.khaama.com/afghanistan-may-resume-peace-talks-with-taliban-in-qatar-9137

(四)促進女權(quán)發(fā)展

為了提升阿富汗婦女的社會地位，加尼總統(tǒng)以身作則，在就職演說中出人意料地公開提及妻子魯拉·加尼，并對其一直致力于幫助婦女、兒童和流離失所者的行為表示感謝。加尼政府希望借第一夫人的名號率先從媒體途徑向阿富汗民眾傳達政府改革的決心，在現(xiàn)有的體制下逐步提升她們的社會地位和生活質(zhì)量。

2014年10月20日，內(nèi)政部下屬政策和戰(zhàn)略部副部長馬蘇德·艾哈邁德·阿齊茲稱，政府將采取必要的措施，以確保在警察部隊中為女性提供更好的工作環(huán)境。阿富汗國家警察目前有2200名女警官。2014年底，將增加至5000人，2015年底將再增加5000人。女警官的工作是在主要城市的出入關(guān)口執(zhí)行搜索任務(wù)。一些女警官也接受特殊軍事訓練，參與復雜的軍事行動。*“Number of Policewomen to Reach 10,000 by next Year: MoI”，Khaama Press，October 20，2014，http://www.khaama.com/number-of-policewomen-to-reach-10000-by-next-year-moi-685710月29日，加尼總統(tǒng)在辛哈瓦(Shinhwa)大學的演講中表示，不久后，阿富汗最高法院將產(chǎn)生首位女法官。女性有權(quán)參與所有領(lǐng)域，她們的權(quán)利受到伊斯蘭教保護。阿富汗最高法院由9個成員組成(首席法官在這9名成員中產(chǎn)生)，成員由總統(tǒng)任命并需通過議會的信任投票。*“Afghanistan to Appoint Female Judge in SC for First Time in History”，Khaama Press，November 30，2014，http://www.khaama.com/afghanistan-to-appoint-female-judge-in-sc-for-first-time-in-history-8898加尼的這一決議如果議會通過顯然將大大提升阿富汗婦女的社會地位和權(quán)利。

11月30日，來自總統(tǒng)府的消息人士表示，加尼與阿卜杜拉已經(jīng)就組閣問題達成進一步協(xié)議，規(guī)定了四個條件：內(nèi)閣將至少有四名女性部長；任命新人，即不允許前任政府的部長再次任職；逐步提名并獲得議會信任投票；任命沒有任何腐敗背景的精英人士。*“New Afghan Cabinet to Include 4 Seats for Women”，Khaama Press，November 30，2014，http://www.khaama.com/new-afghan-cabinet-to-include-4-seats-for-women-9067新內(nèi)閣組閣協(xié)議將女性部長人數(shù)的最低人數(shù)規(guī)定放在首位，體現(xiàn)了民族團結(jié)政府的兩個權(quán)力中心在提升婦女地位問題上持高度一致的立場，并能夠貫徹執(zhí)行這一愿景。

12月16日，在婦女公共衛(wèi)生服務(wù)提供者會議上，阿富汗第一夫人魯拉表示了對缺乏女醫(yī)生的擔憂，尤其是婦產(chǎn)科醫(yī)生。她強調(diào)，需要增加公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中女性的數(shù)量，以提高兒童和孕產(chǎn)婦的健康。為此，代理公共衛(wèi)生部部長納伊姆稱，“政府將為女醫(yī)生提供額外的設(shè)施，她們的工資將增加2.5%?！蹦壳?，阿富汗護士的總數(shù)約為4000人，這一人數(shù)需要增加到6000。*Shakeela Ibrahimkhail，“Rula Ghani Looks to Improve Women’s Public Health Services”，Tolonews，December 16，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17498-rula-ghani-looks-to-improve-womens-public-health-services

此外，加尼政府還進行了醫(yī)療保健、軍隊管理、經(jīng)濟和教育領(lǐng)域的改革，如在六個月內(nèi)分給所有教師一塊土地、重新審查國民軍士兵登記資料、批準促進經(jīng)濟增長的“11條計劃”和改善普勒恰爾希監(jiān)獄醫(yī)療居住條件等措施。雖然這些改革尚未取得顯著成效且面臨諸多困難，但加尼政府的全面改革使得整個阿富汗社會呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，大多數(shù)民眾對加尼政府的舉措表示滿意。

三、阿富汗民族團結(jié)政府改革面臨的困境

雖然加尼政府如火如荼地推行一系列改革，但改革成效并不明顯，可謂是雷聲大雨點小。雙頭領(lǐng)導的新政府權(quán)力分散，不能做到上行下效，而嚴重的選舉舞弊現(xiàn)象導致政府合法性較低。由于某些改革措施觸動了傳統(tǒng)部族、軍閥的利益，在地方上推行時遭到抵制。此外，加尼政府欲借改革打擊異己，推行改革的政治意愿不強烈，而外國勢力的干涉更是使得改革的實施難以達到預期效果。

(一)中央政府權(quán)力分散

加尼與阿卜杜拉簽署的權(quán)力共享協(xié)議導致了在目前和未來很長一段時間內(nèi)，阿富汗必須面臨雙頭領(lǐng)導。同時，這實際上是為阿富汗未來向議會制轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。協(xié)議談判之初雙方存在分歧，阿卜杜拉傾向于一個接近平分權(quán)力的方案，而加尼不愿在分權(quán)中做出讓步，認為可以設(shè)立總理職位，“但我們不會改成議會制”，這表示留給執(zhí)行委員會的權(quán)力將會極少。

即使“首席行政官”的職能受總統(tǒng)的限制，需對總統(tǒng)負責，阿卜杜拉團隊仍然爭取到了“關(guān)鍵性”的行政權(quán)力，權(quán)力共享協(xié)議實際上是將本就弱勢的中央政府權(quán)力再度削弱。依據(jù)憲法第60、64、71和77條，權(quán)力共享協(xié)議規(guī)定：(1)“首席行政官”有權(quán)與總統(tǒng)一同參與雙邊決策會議；(2)執(zhí)行行政事務(wù)和總統(tǒng)下達的政府事務(wù)；(3)執(zhí)行聯(lián)合政府改革方案；(4)提出政府機構(gòu)改革并堅決打擊官員腐?。?5)根據(jù)總統(tǒng)令使用特定的行政和金融權(quán)力；(6)建立政府行政部門與立法和司法部門的工作聯(lián)系；(7)實施、監(jiān)控和支持政府的政策、計劃、預算和金融事務(wù)；(8)向總統(tǒng)提交必要的報告和建議；(9)向總統(tǒng)提供有關(guān)任命和解雇高級政府官員和其他政府事務(wù)的建議和提議等。*“Agreement between the Two Campaign Teams Regarding the Structure of the National Unity Government”， Tolonews，September 20，2014.

值得注意的是，“首席行政官”與總統(tǒng)有同等的高級官員任命權(quán)，即在關(guān)鍵安全負責人、經(jīng)濟機構(gòu)和獨立部門的人員選擇上完全平等。兩個競選團隊將在國家安全委員會的領(lǐng)導層面上擁有同等的代表并在成員層面上保持公平?，F(xiàn)有的25個部門中12個部長由阿卜杜拉任命，13個部長由加尼任命，由于少了一個部長任命名額，阿卜杜拉取得了一些關(guān)鍵委員的任命權(quán)(如表一所示)。這顯然為新政府組閣埋下了隱患，阿卜杜拉與加尼必定會為了爭奪內(nèi)閣席位“不死不休”。

表1 加尼和阿卜杜拉任命政府官員部門統(tǒng)計表*“Ghani Sworn Into Office”，Tolonews，September 30，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16559-ghani-sworn-into-office

此外，阿富汗將在兩年內(nèi)進行修憲更改政體，阿卜杜拉與加尼關(guān)于實行“議會內(nèi)閣制”還是“半總統(tǒng)制”之間的摩擦勢必會導致新一輪的權(quán)力爭奪戰(zhàn)。按《聯(lián)合聲明》第2條及其附件的要求，政府將在兩年內(nèi)組織召開支爾格大會，討論修改憲法和設(shè)立行政總理的相關(guān)事宜。加尼總統(tǒng)就職儀式結(jié)束，并與“首席行政官”協(xié)商之后，將通過行政命令任命一個委員會來起草憲法修正案。同時，聯(lián)合政府建立之后，總統(tǒng)將立即發(fā)表法令成立選舉制度改革特別委員會，在2015年議會選舉之前實現(xiàn)選舉改革，以達到憲法第110條第2節(jié)規(guī)定的支爾格大會法定人數(shù)，從而盡快滿足召開支爾格大會的條件。特別委員會的成員將由總統(tǒng)和首席行政官決定。在“首席行政官”的地位問題上，政治協(xié)議規(guī)定，“直到憲法得到修改和設(shè)立了執(zhí)行總理的職位，‘首席行政官’一職才將根據(jù)憲法第50條和聯(lián)合聲明第2條及其附件的規(guī)定由總統(tǒng)頒布法令予以設(shè)立”。而憲法的修改很可能會在2015年的議會選舉之后才由憲法委員會啟動，“首席行政官”近一年的不合法地位可能會埋下隱患。

(二)民族團結(jié)政府的合法性因選舉腐敗而受到質(zhì)疑

阿富汗自由與公平選舉基金會發(fā)言人表示，第一輪選舉期間，共發(fā)現(xiàn)11000起欺騙、違規(guī)、武力威脅和關(guān)閉投票站等形式的選舉舞弊行為。選舉觀察員也提交了9500起選舉舞弊報告，其中2600起性質(zhì)嚴重，997起涉及未成年投票，323起關(guān)于武力威脅投票，437起抱怨關(guān)閉投票站，而在選舉投訴委員會處理的3000起投訴案中，約有600多起對選舉結(jié)果有直接影響。據(jù)不愿透露姓名的選舉委員會員工稱，有141個投票箱“塞滿”了支持加尼的選票。此外，在507個投票站點出現(xiàn)男性選民冒用女性選民投票卡投票的現(xiàn)象，并且使用劣質(zhì)記號墨水使得某些選民可以反復投票；2305個投票站未能按時開啟，1727個站延時關(guān)閉；僅有約1200萬合法選民，但是卻發(fā)放了1800萬張選票卡。

然而，這些問題在第二輪決選期間并未得到解決。據(jù)阿富汗透明選舉基金會透露，阿富汗全國16個省中的218個投票站的票箱在選舉開始前就裝滿了假票；7個省中有18個投票站不使用墨水；13個省中有14個投票站出現(xiàn)重復投票；7個省中有14個投票站附近發(fā)生候選人支持者之間斗毆事件；27個省中有581個投票站有不合格選民參與選舉；25個省中有512個投票站存在不合法競選活動；17個省中有411個投票站出現(xiàn)選票短缺現(xiàn)象；19個省中有322個投票站使用不合格的墨水；23個省中的418個投票站延遲投票開始時間；17個省中有213個投票站存在男性選民代替女性選民投票的現(xiàn)象；21個省中有137個投票站在投票開始初期不允許阿富汗透明選舉基金會觀察員進入；34個省的大多數(shù)投票站缺乏必要的選舉材料。*“Turnout in Runoff Less Than First Round”，OutlookAfghanistan，June 21，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=10478

2014年6月18日，阿卜杜拉召開新聞發(fā)布會稱，其掌握了加尼的大規(guī)模舞弊記錄，他甚至暗示卡爾扎伊賄賂獨立選舉委員會工作人員。22日中午，阿卜杜拉團隊成員納斯魯拉·巴爾亞萊公開發(fā)布有關(guān)選舉委員會秘書長亞哈克·阿馬克哈爾的五次涉及選舉舞弊的通話記錄，這些通話涉及阿馬克哈爾及他的助手、加尼團隊成員和地方獨立選舉委員會官員。截止大選結(jié)果公布，仍有數(shù)百起投訴案件未能完成審理。

更有甚者，在獨立選舉委員會宣布了第一輪投票結(jié)果，并聲稱根據(jù)憲法規(guī)定選舉結(jié)果不會因任何投訴案而發(fā)生改變后，獨立選舉委員會官網(wǎng)公布的投票結(jié)果出現(xiàn)微幅變化，阿卜杜拉的支持率上升0.06%，加尼的支持率上升0.09%，拉蘇爾的支持率下降0.11%，沙耶夫的支持率下降0.04%，希拉勒的支持率上升0.02%，謝爾扎伊的支持率下降0.04%，總選票量增至7018849張，雖然總統(tǒng)候選人的得票順序未發(fā)生改變，但這仍然暴露出選舉管理部門“知法犯法”的弊病。

此外，阿富汗選舉機構(gòu)不允許觀察員旁觀計票和審查過程，而獨立選舉委員會的工作人員均為普什圖族人。亦有消息稱選舉投訴委員會受美國的暗中支持而以美國的愿望為工作準則，這在很大程度上影響了公眾對選舉透明性和公正性的判斷，降低了選民對投票結(jié)果的信任程度。

總統(tǒng)大選雖暫時告一段落，但有關(guān)大規(guī)模選舉舞弊的審查工作仍在繼續(xù)。加尼與阿卜杜拉的手中仍握有大量揭露對方或選舉委員會官員乃至前總統(tǒng)卡爾扎伊參與舞弊案件的視頻、音頻等證據(jù)。9月22日，歐盟選舉評估小組首席觀察員伯曼稱，“在一個不怎么令人滿意的審計過程后，兩位候選人達成政治協(xié)議”。但是，高比例的舞弊顯示了對阿富汗人民選票的不尊重，“在高度政治緊張之下，審計程序和雙方的協(xié)商不可避免地復雜并產(chǎn)生不一致”。審計未能帶來完整清晰的最終結(jié)果?！皻W盟選舉評估小組已經(jīng)詳細和準確的掌握了大規(guī)模舞弊行為(主要是填塞選票)的證據(jù)”。據(jù)悉，有相對較少數(shù)量的投票站結(jié)果完全失效，而近一半的投票站需要重新計算選票或部分選票失效，所有省份在不同程度上都受到舞弊的影響。*“EU Observers Allege Large-Scale Fraud”，OutlookAfghanistan，September 23，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11057加尼與阿卜杜拉的手中仍握有大量揭露對方或選舉委員會官員乃至前總統(tǒng)卡爾扎伊參與舞弊案件的視頻、音頻等證據(jù)。這些舞弊證據(jù)不僅是雙方彼此打擊的有力武器，也是政府根基薄弱的鐵證。9月24日，巴爾赫省省長阿塔·穆罕默德·努爾在接受《美國之音(達里語頻道)》采訪時，拒絕承認加尼為“當選總統(tǒng)”。*Shakeela Abrahimkhail，“Noor Hails Agreement, But Refuses to Call Ghani ‘President-Elect’”，Tolonews，September 25，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16502-noor-hails-agreement-but-refuses-to-call-ghani-president-elect同時，阿富汗民間對民族團結(jié)政府仍持觀望態(tài)度。12月9日，阿富汗腐敗監(jiān)察機構(gòu)表示，2014年阿富汗人支付了近12億美元的賄賂金，超過120萬英畝的土地被非法扣押。*Karim Amini，“MYM1.2 Billion Bribes Paid in 2014 as Afghanistan Marks International Anti-Corruption Day”，Tolonews，December 09，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17410-12-billion-bribes-paid-in-2014-as-afghanistan-marks-international-anti-corruption-day議員阿尤比公開承認，貪污已經(jīng)深深扎根在所有政府的三個分支，“立法、行政和司法機構(gòu)事實上參與了腐敗”，這種情況在選舉過程中更是表現(xiàn)得淋漓盡致，而喀布爾居民曾因選舉舞弊現(xiàn)象嚴重而爆發(fā)過游行。

(三)阿富汗傳統(tǒng)部族、軍閥和宗教勢力阻撓民主改革

在阿富汗的歷史中，作為內(nèi)生性的非正式制度——部族價值觀念、文化傳統(tǒng)和風俗習慣等發(fā)揮著重要作用。即使被冠之以“民主”的稱號，阿富汗中央政府仍舊軟弱無力，除有限的政府官員任免權(quán)和維持關(guān)鍵地區(qū)社會治安外，無力干涉地方部落內(nèi)部事務(wù)，更不必說凌駕于部落之上了。在政府內(nèi)部事務(wù)中，為了獲得并鞏固政治權(quán)力，加尼完全聽從美國為首的西方的“指示”，事關(guān)國計民生的關(guān)鍵部門官員基本為親美派。阿富汗的“軍閥省長(warlord governor)”通過協(xié)助美國執(zhí)行反恐任務(wù)獲得資助，尤其是在對地區(qū)反叛分子執(zhí)行打擊任務(wù)時，美國需要這些“向?qū)А奔妗暗仡^蛇”。因此，地方部族、軍閥和宗教勢力非但沒有被打壓，反而權(quán)力更加穩(wěn)固。傳統(tǒng)勢力利用非正式的權(quán)力、規(guī)則和個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來實際控制所屬省份。*Dipali Mukhopadhyay, “Warlords As Bureaucrats: The Afghan Experience”, Middle East Program Number 101, Carnegie Endowment for International Peace, August 2009, P. 8.這就造成了阿富汗出現(xiàn)“混合治理模式，即較弱的正式制度與較強的非正式權(quán)力的組合”*韓東濤，孔令蘭萱：《2014年后阿富汗內(nèi)在不穩(wěn)定因素探析》，載《南亞研究季刊》，2014年第1期，第8至15頁。。地方傳統(tǒng)勢力的存在掠奪了國家的正常稅收收入、把控了經(jīng)濟命脈，而從軍閥中滋生的腐敗、權(quán)錢交易、獨裁以及暴政還從根本上侵蝕了中央政府的控制力和合法性。

由于阿富汗傳統(tǒng)文化和宗教習俗的因素，婦女權(quán)益的提升在阿富汗是個漫長而艱難的過程。2014年11月24日，樂施會發(fā)布報告顯示，阿富汗婦女被排除在與塔利班的和談之外。自2005年以來，樂施會追蹤了23輪和談，沒有1名阿富汗婦女參與塔利班和國際談判代表之間的和談，只有1名婦女出席了兩次會議?！昂苊黠@，女性的權(quán)利并不在優(yōu)先考慮的行列之中”。阿富汗高級和平委員會的70名成員中僅有9名是女性，她們的角色很大程度上只是象征性的，樂施會倡導在高級和平委員會中至少包括30%的女性成員。*“Afghan Women Excluded from Peace Talks with Taliban”，OutlookAfghanistan，November 25，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11328雖然阿富汗和外國援助國都樂觀地認為，新總統(tǒng)加尼將會做更多改革以保護婦女權(quán)益，但截至目前，婦女權(quán)益幾乎沒有明顯的改善。陪同加尼出訪中國和巴基斯坦的代表團中只有很少一部分是女性成員。

就加尼總統(tǒng)將其妻子推到政治舞臺上來就與阿富汗傳統(tǒng)不相符，保守派對此感到異常不滿。南部赫爾曼德省保守地區(qū)的議員阿卜杜勒·巴里·巴拉克扎伊稱，阿富汗人民十分反感加尼的做法，認為這是反阿富汗文化的，并稱之為“背叛”。此外，加尼總統(tǒng)因稱武裝分子為“政治反對派”亦廣受國內(nèi)厭惡塔利班的人士批評，地方軍閥其實并不希望政府與塔利班關(guān)系“友善”，一旦出現(xiàn)這種情況，他們的勢力會被分散，同時獲得的外部援助也會減少。

(四)加尼政府力推改革的真實政治意愿是爭權(quán)

加尼上臺以后開展了多項改革，但最具影響力和最積極的無疑是重審喀布爾銀行腐敗案。在喀布爾法院下達判決后不久，嫌疑犯之一的弗里茨便稱之為“完全出于政治動機”的判決。政府著手處理喀布爾銀行腐敗案向阿富汗民眾展現(xiàn)了政府改革的決心，但隱藏在該決議背后的動機更多是出于爭權(quán)奪利。

首先，加尼企圖通過“治理腐敗”贏得國內(nèi)外利益相關(guān)者的好感。打擊腐敗是阿富汗第二關(guān)注的問題，這有利于提高政府的威權(quán)性，而塔利班亦曾公開表示，其談判的對象只能是一個“清廉且合法”的政府。同時，政府腐敗程度的高低與外部援助金直接掛鉤，選舉舞弊已經(jīng)使得多個援助國家、機構(gòu)終止或暫停援助項目，而治理腐敗顯然能使外國人重啟這些項目。此外，樹立一面反腐旗幟，能夠分散民眾的注意力，展示新一屆政府的合法性、反腐敗的承諾以及能力，掩蓋民族團結(jié)政府的組閣矛盾。

其次，加尼欲借機切斷前政府官員及反對派的財源，以限制其插手新政府政治事務(wù)，從而達到“清除異己”的目的。值得注意的是，法院凍結(jié)了諸多欠銀行貸款的政治人物和企業(yè)的資產(chǎn)，其中包括馬哈茂德·卡爾扎伊和哈森·法希姆。前者是前總統(tǒng)卡爾扎伊的哥哥，后者是已故前第一副總統(tǒng)、塔吉克族領(lǐng)袖法希姆元帥的弟弟。加尼利用反腐這一崇高的道德武器不著痕跡的打擊普什圖族卡爾扎伊的追隨者以及少數(shù)民族的利益。

最后，加尼希望追回資金，填補政府財政赤字。11月3日，阿富汗央行行長努魯拉·德拉瓦利表示，政府已追回了4.3億美元，而隨著時間的推移，喀布爾銀行腐敗案涉嫌金額已經(jīng)不止9億。*Saleha Sadat，“Kabul Bank Case is Not a Riddle: Delawari”，Tolonews，November 03，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16987-kabul-bank-case-is-not-a-riddle-delawari隨著案情的推進，能追回的資金會更多。此前，卡爾扎伊政府曾向美國尋求5.37億美元的緊急財政援助，以支付包括安全部門在內(nèi)的政府工作人員的工資，倘若國際社會削減援助，這筆資金顯然能解燃眉之急。

(五)多方外國勢力介入使得改革動機不純

阿富汗長期以來都高度依賴外援。2014年11月26日，根據(jù)阿富汗財政部提交給議員的預算報告，阿富汗2015財年的政府預算為4540億阿尼，其中3220億阿尼的預算需依靠外部援助。*Geeti Mohseni, “MoF Calls for Approval of Budget”，Tolonews，November 26，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17257-mof-calls-for-approval-of-budget

然而，隨著后撤軍時代的到來，以美國為首的西方國家削減了對阿援助。2015年1月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總統(tǒng)令，在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立臨時“阿富汗—巴基斯坦戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室”，旨在進一步提升南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。根據(jù)總統(tǒng)令，該辦公室的任務(wù)是協(xié)調(diào)減裁美國務(wù)院在阿富汗開展的民事項目并撤出工作人員。*“Obama Creates Afghan-Pak Partnership Office”，OutlookAfghanistan，January 19，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=9146北約其他國家傾向于民事援助，即向阿富汗社會發(fā)展、婦女權(quán)益和經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域投入援助金，在軍事援助問題上，傾向于執(zhí)行非戰(zhàn)斗任務(wù)，甚至有些國家已經(jīng)明確表示不會再向阿富汗出動或增加地面部隊。即使西方國家對阿富汗的援助尚未中止，但這也是基于其戰(zhàn)略目標而定的，其援助的項目集中于阿富汗北部地區(qū)，且多投資于支柱性產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域和女權(quán)運動，這往往是經(jīng)濟控制和意識形態(tài)輸出的首要部分。

西方國家援助政策的轉(zhuǎn)變致使加尼政府不得不改變外交政策傾向，在地區(qū)大國、周邊鄰國之中挑選新的援助伙伴。但周邊國家要么援助意愿不足、要么援助動機不純，外國勢力在阿代理人為了替其“雇主”謀得利益，往往使得改革結(jié)果與目標背道而馳。

加尼政府在挑選新的伙伴時率先考慮了中國和巴基斯坦。2014年10月28日，加尼宣誓就職后首次出訪即選擇了中國，這表明阿富汗有意與其最大的鄰國加強關(guān)系。然而，中國顯然“辜負”了加尼的良苦用心，中國雖然支持阿富汗的國家重建，但中國不可能成為第二個美國。

隨后，阿巴之間開展了一系列高層互訪，雙邊關(guān)系出現(xiàn)回暖，雙方在反恐、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域達成了一致共識，巴基斯坦承諾為阿富汗提供實質(zhì)性的幫助，并致力于改善地區(qū)安全。這也使得加尼政府不得不與印度保持一定的距離。在訪問巴基斯坦之際，加尼總統(tǒng)已經(jīng)明確表示，阿富汗的外交政策不歡迎印度軍方的足跡。隨后，他撤回了原先卡爾扎伊政府時期對印度的軍事裝備供應(yīng)要求，這表明加尼政府欲借此說服巴基斯坦，阿富汗可能離開印度的軌道，從而加深阿巴之間的密切關(guān)系。*“Ghani’s Confused Foreign Policy”，Khaama Press，December 02，2014，http://www.khaama.com/ghanis-confused-foreign-policy-9078即使如此，巴基斯坦并未竭力且真誠地促使阿富汗民族和解的發(fā)展。11月17日，巴基斯坦國家安全顧問薩爾塔杰·阿齊茲在接受英國廣播公司烏爾都語欄目的采訪時表示，不會對巴基斯坦的穩(wěn)定構(gòu)成威脅的武裝分子不應(yīng)該成為巴基斯坦攻擊的目標。*Ghafoor Saboory，“Critics Say Aziz Remarks Worsen Pak-Afghan Relations”，Tolonews，November 18，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17169-critics-say-aziz-remarks-worsen-pak-afghan-relations這意味著巴基斯坦無意清理國內(nèi)外恐怖分子藏匿點，同時，巴基斯坦將塔利班當做制約印度的“先鋒軍”。

因此，雖然加尼政府執(zhí)政近三個月以來一直在推行全方位的自上而下的改革，安撫了因長期選舉僵局而躁動不已的民心，但是由于諸多制約因素的存在，改革成效不明顯。面對后撤軍時代紛繁復雜的外部環(huán)境，阿富汗民族團結(jié)政府應(yīng)該將安全與經(jīng)濟放在首位，不竭余力的促使塔利班重回談判桌，只有國內(nèi)穩(wěn)定才有可能吸引外資發(fā)展國民經(jīng)濟。同時，加尼政府應(yīng)該充分利用周邊國家的不同利益訴求，發(fā)展多邊平衡外交，不能一味的偏向于某一外部勢力，以爭取在保持主權(quán)獨立的前提下獲取更多的援助和支持。

* 本文系2010年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國與中亞地區(qū)國家關(guān)系研究”(10JZD0050)的研究成果。

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** 李詩雋：新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員、新疆大學政治與公共管理學院政治學專業(yè)2013級研究生