對我國會計目標定位的思考

劉寶元

(蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730000)

一、會計目標的兩種觀點

會計信息的使用者有投資者、債權(quán)人、政府、企業(yè)內(nèi)部管理人員以及潛在產(chǎn)權(quán)主體等，說到會計目標的定位問題，需要研究的其中一個問題就是提供什么樣的會計信息。目前，《企業(yè)會計準則》這樣定義會計目標：“財務會計的目標是向財務會計報告使用者提供與企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等相關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者作出經(jīng)濟決策?！倍F(xiàn)在社會上流行的有以下兩種觀點。

(一)受托責任觀

工業(yè)革命以后，企業(yè)形式以公司制作為主體開始出現(xiàn)并逐漸流行，在此以后，所有者權(quán)益和經(jīng)營者權(quán)益逐漸不在一個主體上展現(xiàn)，從而形成了以受托責任為目標的受托責任觀。這種觀點強調(diào)會計目標是反映受托責任履行情況，因此應注重會計信息的客觀性、可靠性和準確性。

(二)決策有用觀

在1953年，斯多波斯提出了決策有用觀的觀點，他將其定義為企業(yè)的各個利害關(guān)系人通過會計所提供的信息進行決策。投資者不只關(guān)注歷史信息，更多的是對未來信息關(guān)注程度。因此，財務報告提供的信息不僅需要有利于會計信息使用者作出信貸和投資等決策，還應當有利于會計信息使用者對來自銷售、借款等實收金額進行評估，以了解經(jīng)濟資源要求權(quán)以及要求權(quán)發(fā)生變動的相關(guān)情況?？傊瑫嬓畔⒌奶峁┍仨氁苑沼跊Q策為目標取向。

二、會計目標選擇的影響因素

(一)外部會計環(huán)境分析

會計的工作應該適應客觀的事物，不僅要按照經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的需要，還要遵循經(jīng)濟規(guī)律，與相關(guān)因素相互促進并相互制約，這樣的關(guān)系叫做會計環(huán)境。不同的環(huán)境產(chǎn)生不同的會計目標定位，因此環(huán)境因素有著至關(guān)重要的作用。

1.經(jīng)濟環(huán)境。在發(fā)達的資本主義國家會選用“決策有用觀”作為其會計目標，其公有化程度較低，證券市場比較發(fā)達，會計不以稅收為導向，股東利益在會計目標的指引下才能得到保護。會計目標定位于“受托責任觀”的國家，國有經(jīng)濟實行的是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效資源配置，雖然商品經(jīng)濟很發(fā)達但是證券市場并沒有達到發(fā)達程度，政府依然是會計信息的最主要需求者，比如中國。中國證券市場，具有發(fā)育程度較低；企業(yè)債券市場規(guī)模小，流通性差；股權(quán)集中程度較高等特點。企業(yè)債務資本主要來源于銀行，權(quán)益資本，非國有經(jīng)濟是支撐國民經(jīng)濟的重要力量，但國有資本仍占主導地位。因此政府、銀行是主要的會計信息使用者，其他主體正在崛起。

2.政治環(huán)境。“決策有用觀”在政治環(huán)境相對比較寬松的國家才能找到適合其運用的會計主體，這些國家對經(jīng)濟的管制少，由于主要是由民間會計職業(yè)團體實施和管理會計工作，因此其會計規(guī)范強調(diào)的是靈活性、權(quán)威性和職業(yè)判斷；定位于“受托責任觀”的國家對于會計規(guī)范制定的非常明確，會計目標的主要服務對象是國家。

中國是社會主義民主集中制國家，中國政府行為對中國會計產(chǎn)生很大影響。公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，而且對企業(yè)的社會效益目標的重視高于對個別企業(yè)的利潤最大化目標的重視，因此，國家要求通過對會計法規(guī)的制定來體現(xiàn)其對會計信息的需求。

3.法律環(huán)境。如果企業(yè)采用“決策有用觀”作為其會計目標的定位，法律法規(guī)并不能對會計起到直接有效的影響，真正規(guī)范會計實務的則是不具備法律性質(zhì)的公認會計準則。而中國是通過會計立法來規(guī)范會計行為的。會計工作的根本依據(jù)是《會計法》，具體工作也由相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件來指導和規(guī)范。

4.文化環(huán)境。如果一個國家運用“決策有用觀”作為其會計目標的定位，那么這個國家主要強調(diào)的是人與人之間的平等，并且習慣于把集體主義放在首要位置，人們希望社會遵循的一般規(guī)律是在社會機構(gòu)的維系下有序進行的，在平等的文化環(huán)境中形成發(fā)達的會計職業(yè)界，從而有利于科學會計目標的產(chǎn)生。

中國形成了以“孝”和“禮”為核心的傳統(tǒng)文化背景。國民習慣于按上級意識辦事，按國際法律、法規(guī)和制度統(tǒng)一行動。這樣的文化環(huán)境有利于加強國家的宏觀管理，也決定了中國的會計規(guī)則的權(quán)威性是因為政府統(tǒng)一制定才得以實現(xiàn)。

(二)會計信息使用者分析

1.政府職能部門。對會計信息有直接需求的政府職能部門主要包括國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、稅務局和證監(jiān)會等。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為依法行使國有股東權(quán)利的政府部門，他們通過了解企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況方面的信息，決定是不是更換在任的經(jīng)營管理者，因此，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會要求提供真實性、完整性、準確性的會計信息。

2.金融機構(gòu)。銀行是中國主要的金融機構(gòu)，作為企業(yè)外部融資的主要投資人，它是會計信息的最大需求者之一。銀行作為債權(quán)性投資人最關(guān)心的問題是企業(yè)是不是可以歸還貸款的本金和利息，并對會計信息所反映的企業(yè)經(jīng)濟狀況格外的關(guān)注，所以會計信息的準確、真實和完整為金融機構(gòu)對其主要要求。

3.證券市場的職業(yè)投資者。職業(yè)投資人為獲取最大的投資收益，他們更重視公司未來的現(xiàn)金流量以及公司未來的股票升值情況，從而要求企業(yè)及時地披露更多真實、有用的會計信息。

4.其他管理型投資人。管理型投資人比其他類型的投資人更有機會獲取企業(yè)的會計信息。因為他們不僅可以從企業(yè)對外公布的財務報表獲得會計信息和從企業(yè)內(nèi)部兩種途徑獲得較多的會計信息。因此，他們需要真實、完整的會計信息來反映企業(yè)的財務使用狀況和公司運營情況。

三、中國會計目標的定位

“受托責任觀”和“決策有用觀”都分別存在于適合其自身生存和發(fā)展的客觀經(jīng)濟環(huán)境中，在會計目標的確立過程中起到基礎(chǔ)性作用的就是資本市場的發(fā)達程度及其有效性：在不發(fā)達的資本市場中，運用“受托責任觀”比較符合實際；而在發(fā)達的資本市場其會對整個社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生全面影響，這種情況下“決策有用觀”更為恰當。因此，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，會有相對應的不同的會計目標。

基于中國目前資本市場還不發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境，結(jié)合主要會計信息使用者的需要，中國當前的會計目標主要定位于報告受托責任的履行情況，因此，應該主要以“受托責任觀”作為現(xiàn)階段的會計目標。但隨著中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國企業(yè)不斷參與國際上的競爭，使中國會計逐步與國際接軌，會計目標應該逐步將“決策有用觀”融合進去，最后將“受托責任觀”全部取代。

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