王輝龍

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

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構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)低碳城市圈研究

王輝龍

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

本文探討在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化范圍內(nèi)發(fā)展低碳城市圈的基本邏輯與實(shí)踐方法。主要觀點(diǎn)是：寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有構(gòu)建低碳城市圈的條件和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是淡化行政邊界，以經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)治理為紐帶，發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)州的腹地空間和文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)碳交易制度，激發(fā)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市圈低碳綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

寧鎮(zhèn)揚(yáng);低碳經(jīng)濟(jì);城市圈

習(xí)近平總書記在2013年12月份的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講話指出：要讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。摒棄傳統(tǒng)的粗放型工業(yè)化道路，走生態(tài)文明的新型發(fā)展之路，正上升為我國(guó)的國(guó)家意志。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃之所以引發(fā)各方關(guān)注，就在于其可為區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理環(huán)境污染提供經(jīng)驗(yàn)示范。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈內(nèi)，同樣面臨污染的流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、以及行政分割的不協(xié)調(diào)性之間的矛盾。如何破解這種矛盾，成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。

一、文獻(xiàn)綜述

十八大報(bào)告在“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”中提到，要“積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”。碳交易制度在國(guó)外已廣泛開(kāi)展，英國(guó)每年數(shù)十億英鎊的碳交易稅被用于低碳技術(shù)研發(fā)和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)價(jià)值。

1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告，第一次對(duì)高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行反思，它提出的“有限”概念——地球凈化、容忍污染的能力是有限的——引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考和對(duì)生態(tài)文明的研究。

生態(tài)馬克思主義者認(rèn)為，雖然生態(tài)危機(jī)的問(wèn)題是出在人與自然關(guān)系層面，但根子是人與人之間的關(guān)系(陳學(xué)明，2008)。[1]安德烈·高茲認(rèn)為，資本主義的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)必然破壞生態(tài)環(huán)境。在把降低成本看得比保護(hù)生態(tài)環(huán)境更重要這一資本主義“生產(chǎn)邏輯”下，生態(tài)問(wèn)題無(wú)法解決。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最佳選擇是先進(jìn)的社會(huì)主義，因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)是使經(jīng)濟(jì)行為服從于社會(huì)的目的和價(jià)值。馬克思本人在研究人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系時(shí)，雖沒(méi)有冠以“生態(tài)”一詞，但明確地闡發(fā)了合理調(diào)節(jié)人與自然之間物質(zhì)變換關(guān)系的思想。在他看來(lái)，“人在生產(chǎn)中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用，就是說(shuō)，只能改變物質(zhì)的形態(tài)?！蓖瑫r(shí)，馬克思強(qiáng)調(diào)人類可以通過(guò)生產(chǎn)工具的改良實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展：“機(jī)器的改良，使那些在原有形式上本來(lái)不能利用的物質(zhì)，獲得一種在新的生產(chǎn)中可以利用的形態(tài)；科學(xué)的進(jìn)步特別是化學(xué)的進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性質(zhì)。(馬克思，2004)”。[2]

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從價(jià)格、成本和技術(shù)的視角研究生態(tài)文明。認(rèn)為生態(tài)退化是市場(chǎng)的失職，是由于市場(chǎng)沒(méi)有把環(huán)境當(dāng)作一個(gè)要素納入它的自我調(diào)節(jié)的體系，從而產(chǎn)生了生產(chǎn)過(guò)程中的負(fù)外部性。解決生態(tài)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法包括兩個(gè)方面：一是界定產(chǎn)權(quán)，二是技術(shù)創(chuàng)新?！凹夹g(shù)資本主義”者相信借助于新的技術(shù)在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能阻止環(huán)境的退化。生態(tài)馬克思主義者福斯不同意西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，他認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都沒(méi)有從人與自然的關(guān)系追溯到人與人之間的關(guān)系，從而都回避了資本主義經(jīng)濟(jì)制度來(lái)談?wù)撋鷳B(tài)問(wèn)題。

近幾年，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)生態(tài)文明的研究集中在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等較為具體的領(lǐng)域。Koji Shimadaa(2007)認(rèn)為對(duì)地方碳排放的監(jiān)測(cè)比國(guó)家層面要困難的多，因此，研究區(qū)域?qū)用娴膯?wèn)題更有意義。[3]張征宇、朱平芳(2010)對(duì)我國(guó)地方環(huán)境政策的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策與其他地方財(cái)稅政策一樣，是爭(zhēng)奪區(qū)域內(nèi)資本與勞動(dòng)力等流動(dòng)性要素的輔助手段之一。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度，深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。[4]Guiyang Zhuang(2008)認(rèn)為未來(lái)15～20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而這一時(shí)期與世界控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期重疊，從保護(hù)生態(tài)、克服資源約束和可持續(xù)發(fā)展角度看，必須把生態(tài)文明貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。[5]

生態(tài)文明是繼傳統(tǒng)工業(yè)文明之后，人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，它不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。已有文獻(xiàn)充分考慮了保護(hù)生態(tài)的重要性，但就如何把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中所涉不多。特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，如何使生態(tài)文明的理念客觀、科學(xué)地為政府和公眾所接受；如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化，應(yīng)是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)低碳城市圈的邏輯起點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，污染相互影響

以寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈為樣本，探討在跨行政區(qū)的城市層面通過(guò)碳交易促進(jìn)生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的基本思路和可行路徑，據(jù)此形成的先行先試經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)同類地區(qū)提供模式參考。

我們首相需要明確的一個(gè)問(wèn)題是：目前我國(guó)出現(xiàn)的霧霾等嚴(yán)重空氣污染和生態(tài)惡化現(xiàn)象，是由技術(shù)問(wèn)題①還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題②引發(fā)的？我們認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是主因，技術(shù)問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題派生出來(lái)的次因。為什么這樣說(shuō)呢？第一，從縱向的歷史維度來(lái)看，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中也曾經(jīng)歷過(guò)這一階段，我國(guó)最近幾年出現(xiàn)的霧霾等嚴(yán)重污染問(wèn)題，是與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)的。正是因?yàn)槲覀儾捎昧诉@種粗放的發(fā)展模式，才有了與之對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑。第二，從橫向空間維度來(lái)看，我國(guó)的霧霾等污染問(wèn)題主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)，這一區(qū)域是我國(guó)工業(yè)化先行地區(qū)，較西部地區(qū)而言，其發(fā)展階段處在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線③的前端。可以說(shuō)，東部地區(qū)較早經(jīng)歷了以環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，才形成了今天的霧霾天氣。既然污染的主因是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那我們必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式入手。以制度設(shè)計(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變革。在轉(zhuǎn)向降耗、減排、節(jié)能的低碳發(fā)展模式的同時(shí)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

寧杭高鐵通車后，以上海、南京、杭州為中心的“1～2小時(shí)交通圈”正式形成。長(zhǎng)三角16個(gè)城市④中任意兩個(gè)城市之間4小時(shí)都可到達(dá)。正在修建的連—淮—揚(yáng)—鎮(zhèn)高鐵將在把蘇北帶入高鐵時(shí)代的同時(shí)，使得揚(yáng)州通過(guò)高鐵線連入蘇南。現(xiàn)在，每一個(gè)城市都是“網(wǎng)格”上的節(jié)點(diǎn)。找準(zhǔn)自己的定位，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要。這一點(diǎn)無(wú)論是南京還是鎮(zhèn)江、揚(yáng)州都必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

從寧鎮(zhèn)揚(yáng)的基本情況來(lái)看(表1)，土地面積占江蘇省的16.6%、人口占19.9%、地區(qū)生產(chǎn)總值占22.4%、地方財(cái)政收入占21.6%。這說(shuō)明，就寧鎮(zhèn)揚(yáng)總體而言，以不到江蘇省20%的土地和人口，產(chǎn)生了超過(guò)21%的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入。但三市分開(kāi)來(lái)看，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州無(wú)論在產(chǎn)出還是在收入方面都不占優(yōu)勢(shì)。但揚(yáng)州的土地面積超過(guò)了無(wú)錫和常州，人口密度較小，城鎮(zhèn)化率與南京有將近20個(gè)百分點(diǎn)的落差。這說(shuō)明寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，南京的科教資源優(yōu)勢(shì)可以支撐鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的技術(shù)需求，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的國(guó)土空間可以為南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“腹地”，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以在城際間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

表1 江蘇省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況(2012年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒-2013》

圖1 寧鎮(zhèn)揚(yáng)與各省轄市節(jié)能環(huán)保支出比較

總體來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市群具有以下特點(diǎn)：

第一，區(qū)域上臨近、文化上相近。南京橫跨長(zhǎng)江兩岸，江北的六合與揚(yáng)州接壤，江南的棲霞、江寧與鎮(zhèn)江接壤，高淳、溧水與鎮(zhèn)江更是聯(lián)系緊密。⑤寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的城市間在邊界上相互交錯(cuò)，相互融入對(duì)方，可以相互使用公共設(shè)施。特別是交通的通達(dá)性已經(jīng)覆蓋都市圈城市，形成一小時(shí)車程范圍。這為都市圈城市間的交流合作提供了便利。這種區(qū)位和文化條件，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。句容農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到南京，而南京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)?？傮w來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)模式、人才需求上存在差異化，合作大于競(jìng)爭(zhēng)。交通上的通達(dá)必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因差異而存在互補(bǔ)性。南京是全國(guó)科教中心城市之一，擁有豐富的科教資源，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的科研實(shí)力相對(duì)較弱，需要借助外部力量。同時(shí)，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州也是歷史古城，旅游資源豐富，但游客數(shù)量不如南京。因此，在經(jīng)濟(jì)、旅游、文化資源開(kāi)發(fā)等各領(lǐng)域，寧鎮(zhèn)揚(yáng)都存在互補(bǔ)性。南京人均GDP超過(guò)16000美元，揚(yáng)州人均GDP在10000美元左右。總量上也有不小差距。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的不均衡，會(huì)增加都市圈內(nèi)的協(xié)調(diào)難度。因?yàn)椴煌陌l(fā)展階段會(huì)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位，根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線變化規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境污染程度會(huì)經(jīng)歷先上升后下降的過(guò)程。都市圈內(nèi)的城市處在不同的發(fā)展階段，環(huán)境污染程度不同，應(yīng)對(duì)措施也有差異。

第三，寧鎮(zhèn)揚(yáng)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求三市協(xié)同發(fā)展。在長(zhǎng)三角中，上海已經(jīng)提出建設(shè)四個(gè)中心，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。2013年8月，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。承接上海的輻射，不僅要有區(qū)位條件，還要有能夠承接這些輻射的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。因此，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州亟需提升自己的實(shí)力。而南京則必須找準(zhǔn)并凸顯自己的城市定位。上海的四個(gè)中心不容撼動(dòng)，杭州正朝著旅游、宜居城市方向發(fā)展。因此，區(qū)域性研發(fā)創(chuàng)新中心應(yīng)是南京未來(lái)努力的方向。南京研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化基地最適合放在鎮(zhèn)江和揚(yáng)州，于是，寧鎮(zhèn)揚(yáng)找到了最佳結(jié)合點(diǎn)。污染的流動(dòng)性在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈內(nèi)表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是氣體、液體污染物的隨風(fēng)、隨水流動(dòng)，二是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴隨的工業(yè)污染的流動(dòng)。僅僅一個(gè)城市污染治理好了，而都市圈其它城市污染不達(dá)標(biāo)，也不會(huì)有綠水青山。因此，生態(tài)文明建設(shè)要更多地從區(qū)域聯(lián)動(dòng)的角度來(lái)尋找突破。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)及13省轄市資源環(huán)境容量比較

(一)指標(biāo)體系設(shè)定

以下根據(jù)國(guó)家《省級(jí)主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程》對(duì)省級(jí)區(qū)劃指標(biāo)要素的分析，并結(jié)合江蘇省自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，構(gòu)建指標(biāo)體系(表2)。該指標(biāo)體系共分為三大類14個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，第一類是資源環(huán)境容量指標(biāo)，反映資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐能力。第二類是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度指標(biāo)，代表區(qū)域的開(kāi)發(fā)水平，反映當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響程度和壓力大小。第三類是未來(lái)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，是基于一定資源環(huán)境承載力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力。

表2 江蘇省轄市資源環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系⑥

(二)計(jì)量過(guò)程

確定指標(biāo)體系后，我們需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，因?yàn)槊總€(gè)指標(biāo)的取值大小和計(jì)量單位差別較大，標(biāo)準(zhǔn)化處理可使各項(xiàng)指標(biāo)與影響因素在加權(quán)計(jì)算之前對(duì)分類結(jié)果的影響程度相同。標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法是：

(1)

(2)

表3 Ⅲ級(jí)指標(biāo)數(shù)值

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)，經(jīng)作者整理。

表4 Ⅲ級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

圖2 江蘇省轄市環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比較

注：未來(lái)發(fā)展?jié)摿χ饕侵腹I(yè)開(kāi)發(fā)方面。

由表3和圖2可知，南京市的資源環(huán)境容量低于省內(nèi)所有其它城市，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度卻較高，從南京的要素資源稟賦來(lái)看，強(qiáng)項(xiàng)在科教資源優(yōu)勢(shì)，而并不適合大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)。南京的水資源擁有量相對(duì)較少、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)較多。在目前江蘇省轄市中，南京是唯一一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”排序的城市。我們認(rèn)為，南京的定位不在于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有多大，經(jīng)濟(jì)總量有多高，而在于其科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的程度有多大，為江蘇甚至長(zhǎng)三角其它城市提供智力資源有多少，把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)了，南京的發(fā)展自然就起來(lái)了。

(三)對(duì)計(jì)量結(jié)果的分析

我們對(duì)江蘇省13個(gè)省轄市的資源環(huán)境容量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了評(píng)估。從資源環(huán)境容量(含土地資源承載力、水資源承載力、大氣環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境承載力等分指標(biāo))來(lái)看，南京居13省轄市最末；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、人口集聚度、能源強(qiáng)度)位居前三。進(jìn)一步利用SPSS軟件通過(guò)聚類分析發(fā)現(xiàn)，蘇州、無(wú)錫聚為一類；南通、泰州、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、徐州聚為一類；連云港、淮安、鹽城、宿遷聚為一類；南京單獨(dú)一類。這說(shuō)明，在13個(gè)省轄市中，南京的要素資源稟賦具有獨(dú)特性。而揚(yáng)州和鎮(zhèn)江屬于同一類城市。

南京在推進(jìn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都征程中，必須時(shí)刻注意基本市情，只有“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”才能永續(xù)發(fā)展?！伴L(zhǎng)”就是南京的科教資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備、頂層框架，“短”就是南京的資源緊缺、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量。從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展受能源資源約束低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞小，主要依靠人才、知識(shí)、科技和管理創(chuàng)新的支撐，這與南京要素資源稟賦高度契合。圍繞國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，從南京實(shí)際出發(fā)，不斷鞏固和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。因此，“十三五”時(shí)期要進(jìn)一步綜合發(fā)揮創(chuàng)新型和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)兩大優(yōu)勢(shì)，咬住“三都市、三名城”建設(shè)目標(biāo)不放松，“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”、“以長(zhǎng)補(bǔ)短”，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的彎道超車。

在聚類上，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州與南京不同，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，努力提高土地利用效率，防止無(wú)序蔓延，土地閑置等。因?yàn)殒?zhèn)江、揚(yáng)州的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量與南京差距較大，隨著人口拐點(diǎn)的到來(lái)，要特別注意兩市的開(kāi)發(fā)規(guī)模問(wèn)題。應(yīng)以低碳、集約、適度、永續(xù)為基本開(kāi)發(fā)原則。鎮(zhèn)江存在具有較高生態(tài)服務(wù)功能的山地和水域，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不宜進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)，可有節(jié)制地發(fā)展旅游、度假、休閑等綠色產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)州腹地較大，可適當(dāng)承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但主城的文化旅游資源要進(jìn)一步保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)低碳都市圈的制度設(shè)想

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上要想?yún)f(xié)調(diào)順暢，必須把握一個(gè)原則：利益分享。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，相互受惠是合作的基礎(chǔ)。如何通過(guò)一個(gè)機(jī)制，把都市圈的利益相關(guān)者聯(lián)系在一起呢？本文設(shè)想的路徑是：在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈內(nèi)試點(diǎn)碳交易制度，用市場(chǎng)化的手段激發(fā)各地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。⑦

本文提出的在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈試行碳交易的制度設(shè)計(jì)的基本路徑是：第一，在三個(gè)市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行總量配額碳交易，碳資產(chǎn)的初始分配要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)、地方產(chǎn)業(yè)的用能情況。根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)總量和單位GDP能耗(每年都有縮減任務(wù))計(jì)算出年度排放總量，將排放總量分解，根據(jù)功能定位和歷史排量等因素，分配到三個(gè)市。第二，各市根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局情況，將指標(biāo)分解到企業(yè)——企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)必須首先購(gòu)得排放指標(biāo)，這是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的前置條件。本市指標(biāo)用完則不能上項(xiàng)目。第三，各市若在本年度內(nèi)超標(biāo)，則要向碳交易平臺(tái)購(gòu)買(配額未用完的區(qū)將剩余部分出售給碳交易平臺(tái))，購(gòu)買價(jià)格實(shí)行累進(jìn)制，即買的越多單價(jià)越高。第四，碳交易價(jià)格在政府指導(dǎo)下由市場(chǎng)決定——政府根據(jù)污染治理成本，計(jì)算出每單位碳排放的價(jià)格作為指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上由供求決定價(jià)格——所有交易在碳交易平臺(tái)進(jìn)行。

不可否認(rèn)，基于部門或地方利益的考慮，每個(gè)市都存在多要配額，“多排少買”的沖動(dòng)。如何協(xié)調(diào)三個(gè)市的統(tǒng)一行動(dòng)至關(guān)重要。為此，應(yīng)形成由三市主要領(lǐng)導(dǎo)參與的協(xié)商機(jī)制。主要工作就是確定碳配額，碳交易規(guī)則，履約監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)主體功能區(qū)思想，綜合考慮三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位、歷史排量，特別是按照蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃⑧對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的定位，來(lái)確定三市的責(zé)、權(quán)、利。碳配額是確定產(chǎn)權(quán)，碳交易是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。首先是明確各市功能定位。然后在此基礎(chǔ)上確定碳配額。最后是減小交易成本。

碳交易并非由市財(cái)政出錢購(gòu)買碳指標(biāo)，而是各市購(gòu)買指標(biāo)分解到有排放需求的企業(yè)，由此，企業(yè)不再無(wú)成本排放，使環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)的成本中。原來(lái)企業(yè)排放看似沒(méi)有成本，其實(shí)是讓社會(huì)承擔(dān)了成本。這種污染成本外部化的現(xiàn)象，只會(huì)降低區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。雖然在短期可以形成低成本優(yōu)勢(shì)，但低成本無(wú)法形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，能夠憑借低成本優(yōu)勢(shì)成為真正強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。⑨南京的科教優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)州的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)該通過(guò)碳交易制度形成倒逼壓力，是他們更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)?？梢钥紤]給需要保護(hù)生態(tài)的限制發(fā)展區(qū)域適當(dāng)指標(biāo)傾斜，讓他們可以通過(guò)指標(biāo)出售獲得生態(tài)補(bǔ)償。碳交易是市場(chǎng)手段，但法律約束和政府看得見(jiàn)的手在任何時(shí)候都是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段。因此，碳交易平臺(tái)應(yīng)與環(huán)境監(jiān)管分離，且各司其職、并行不悖。

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈開(kāi)啟碳交易市場(chǎng)的最大的難點(diǎn)包括：一是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在理念上的接受和認(rèn)同。要真正認(rèn)識(shí)到碳交易的實(shí)施最終必將促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是各企業(yè)或單位碳排放量的測(cè)定。在碳排放測(cè)度技術(shù)成熟之前，可替代的方法是通過(guò)能源消耗情況來(lái)測(cè)算。即對(duì)不同的一次能源消耗量，按照不同的碳排放系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

四、政策建議

(一)長(zhǎng)江為脊，兩岸為翼，面向海洋，牽引內(nèi)陸

長(zhǎng)江橫穿寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念呼之欲出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)必將為寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。作為長(zhǎng)江中下游的重要節(jié)點(diǎn)城市，南京在-12.5米航道修建到龍?zhí)陡酆?，將變成?biāo)準(zhǔn)出海口，寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈城市應(yīng)在與南京協(xié)調(diào)環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)南京港面向海洋發(fā)展。當(dāng)都市圈成熟后則可對(duì)長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生牽引作用。

李克強(qiáng)總理在重慶就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶考察期間特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全的重要性。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈要建成低碳城市群，就要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，并且以長(zhǎng)江水質(zhì)安全的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)力避簡(jiǎn)單粗放，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單理解為利用長(zhǎng)江水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)。如果僅僅按照水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)理解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸將布滿依賴低運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的化工鋼鐵類產(chǎn)業(yè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的優(yōu)勢(shì)不在于依賴低運(yùn)輸成本的重化工產(chǎn)業(yè)，而在于利用南京的科教資源優(yōu)勢(shì)，和都市圈的腹地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，以及低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(二)淡化行政邊界，強(qiáng)化制度協(xié)調(diào)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，美化生態(tài)環(huán)境

寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，不應(yīng)該以行政邊界來(lái)區(qū)分。作為都市圈的首位城市，南京的作用非常關(guān)鍵。南京對(duì)待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度就會(huì)起到示范效應(yīng)，南京對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的選擇也會(huì)對(duì)周邊城市起到溢出效應(yīng)。要把寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈建成低碳城市群，首先應(yīng)該避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)。很多時(shí)候，環(huán)境問(wèn)題是城市間GDP競(jìng)賽的結(jié)果。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈城市間的直接指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題并不突出，這有利于都市圈城市間的制度協(xié)調(diào)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要協(xié)調(diào)，南京的地鐵要盡量向都市圈延伸。

建議以南京為核心，建立通達(dá)都市圈各市的交通系統(tǒng)，將南京的綜合樞紐優(yōu)勢(shì)覆蓋到都市圈，最大化服務(wù)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈應(yīng)共同展望未來(lái)發(fā)展前景和趨勢(shì)，平衡地區(qū)間、城鎮(zhèn)間的利益差別，找到共同發(fā)展的路徑。在注重基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)的同時(shí)，又要注重統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通，進(jìn)而促進(jìn)制度上的協(xié)調(diào)。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和美化上，各城市應(yīng)劃出紅線、各具特色。這一點(diǎn)需要都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)，互惠互利，競(jìng)合發(fā)展

最有效率的資源配置方式是體現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)方式。碳交易市場(chǎng)的確立即是用市場(chǎng)化的手段激勵(lì)資源向低碳領(lǐng)域配置，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的空間補(bǔ)償。在低碳城市群建設(shè)過(guò)程中還要更好的發(fā)揮政府的作用，沒(méi)有政府的推動(dòng)，低碳城市群是無(wú)法建立的。這里應(yīng)該遵循的一個(gè)原則是：互惠互利。對(duì)都市圈的任何一個(gè)城市而言，合作的基礎(chǔ)是對(duì)自己有利，否則就會(huì)失去合作的動(dòng)力和積極性。南京的教育、醫(yī)療、科研等公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)向都市圈開(kāi)放，這種開(kāi)放不會(huì)降低南京本身的優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)加強(qiáng)南京在都市圈的影響力。要給其它城市農(nóng)產(chǎn)品，特別是生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品向南京輸送提供綠色通道。可嘗試寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，凡是通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予特別進(jìn)寧通道。

(四)以江北新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)接長(zhǎng)三角規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，形成環(huán)環(huán)相扣的城市群

“十三五”期間，應(yīng)以再造一個(gè)新南京的氣魄推進(jìn)江北新區(qū)建設(shè)。以江北新區(qū)帶動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈全面升級(jí)換檔。因?yàn)榻毙聟^(qū)是唯一位于江北的蘇南地區(qū)，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈又是橫跨長(zhǎng)江兩岸，揚(yáng)州在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的形式納入規(guī)劃。因此，建設(shè)好江北新區(qū)是帶動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈整體發(fā)展的重中之重。

南京江北新區(qū)應(yīng)超越地方單一局部利益，站在區(qū)域發(fā)展的高度上謀劃布局。對(duì)江北新區(qū)的定位必須“立足南京、高于南京、著眼長(zhǎng)三角、放眼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。在理念上應(yīng)突出：國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，科技成果的溢出效應(yīng)；寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈核心城市和長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，對(duì)蘇北、安徽的輻射帶動(dòng)作用；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和綜合樞紐名城，連接內(nèi)陸與海洋、江南與江北的交匯中轉(zhuǎn)功能。而江北新區(qū)的開(kāi)發(fā)必然對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。同時(shí)，就南京各區(qū)域發(fā)展來(lái)看，江北是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，生態(tài)保存較好的地帶，低碳環(huán)保、生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新是江北新區(qū)的基本定位，這種定位將成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的主基調(diào)。

推進(jìn)生態(tài)文明的區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度就必須深化區(qū)域協(xié)作，應(yīng)分別在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)內(nèi)探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。南京牽頭都市圈城市研究生態(tài)文明共建的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的控制性指標(biāo)體系，建立環(huán)境質(zhì)量共同監(jiān)測(cè)、相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境共同治理和保護(hù)。⑩協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)業(yè)在協(xié)同區(qū)域內(nèi)的重新布局，以及在聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)試行排污權(quán)交易、碳交易制度。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)與都市圈城際軌道交通建設(shè)，減少由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。南京還應(yīng)牽頭推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈共建生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地、后花園、空氣凈化器和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

注釋：

① 這里所說(shuō)的技術(shù)問(wèn)題是指一系列工業(yè)化技術(shù)，以及因這些技術(shù)的采用而形成的能源結(jié)構(gòu)和排放結(jié)構(gòu)。

②這里的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所形成的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式以及生產(chǎn)理念。

③即在工業(yè)化的過(guò)程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染的程度將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；隨著人均GDP的進(jìn)一步提高，環(huán)境污染程度會(huì)逐年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

④新的規(guī)劃將滬蘇浙統(tǒng)稱為長(zhǎng)三角，這里依然沿用老的長(zhǎng)三角16個(gè)城市的說(shuō)法。

⑤高淳和溧水于1983年1月由原鎮(zhèn)江專區(qū)劃歸南京。

⑥ 該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想在周明生、王輝龍：《論以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與加快增長(zhǎng)的統(tǒng)一》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期亦有闡述。

⑦ 作者在此前的一篇文章王輝龍：《建立市場(chǎng)導(dǎo)向交易機(jī)制的碳減排南京模式研究》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第6期討論了在南京市范圍內(nèi)實(shí)行碳交易制度的可行性。這里進(jìn)一步討論在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈實(shí)行該制度的路徑。

⑧ 揚(yáng)州雖不屬于蘇南，但在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》專門提到了寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈。

⑨ 中國(guó)憑借低成本優(yōu)勢(shì)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

⑩ http://www.njzx.gov.cn/www/njzx/jyll_mb_a391306143844.htm。

[1]陳學(xué)明.“生態(tài)馬克思主義”對(duì)于我們建設(shè)生態(tài)文明的啟示[J].復(fù)旦學(xué)報(bào),2008,(4).

[2]馬克思.《資本論》第3卷[J].北京：人民出版社，2004,(115).

[3]Koji Shimadaa, etl，“Developing a long-term local society design methodology towards a low-carbon economy: An application to Shiga Prefecture in Japan”, Faculty of Economics, Ritsumeikan University, 1-1-1 Nojihigashi, Kusatsu, Shiga 525-857, Japan，18 May 2007.

[4]張征宇,朱平芳.地方環(huán)境支出的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,(5).

[5]Guiyang Zhuang，“How Will China Move towards Becoming a Low Carbon Economy?”，China & World Economy ，93-105, Vol. 16, No. 3, 2008 93.

(責(zé)任編輯：輝 龍)

本文受中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(2013M541626)和南京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題(13Z07)資助。

2015-03-30

王輝龍(1978-)，男，山東即墨人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，副教授，南京大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

F061.5

A

1672-1071(2015)03-0086-08