□文字整理 / 本刊記者 陳晶

近年，樓房倒塌事件漸增，引起了人們的關注。

2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側“蓮花河畔景苑”小區(qū)，一棟在建的13層住宅樓整體倒塌，造成一名施工人員死亡。這一事故曾掀起了軒然大波，被稱為“樓脆脆”事故。

時隔五年之后，浙江奉化再次出現(xiàn)一起樓房倒塌的“樓裂裂”事故。

2014年4月4日，浙江奉化居敬小區(qū)29棟的40戶居民，本應度過一個安寧的小長假，但突如其來的災難，卻讓他們對未來的生活充滿擔憂。他們居住的一棟居民樓就像麻將一樣突然倒塌。這也是繼2012年12月16日以來，發(fā)生在浙江省寧波市的第二起塌樓事故。在此次坍塌事故中共有7名受困者被救出，其中1人經全力搶救無效死亡。

居敬小區(qū)這棟倒塌的樓是1994年竣工的，距今也不過只有20年的歷史。而這座建成僅20年的住宅樓，曾被定為C級危房。那么，問題來了：C級危房究竟能不能住人？為什么一棟樓房會突然倒塌？

20年壽命的坍塌樓

2014年4月4日8點45分，浙江奉化市大成路居敬小區(qū)一幢5層居民房發(fā)生倒塌，已經救出三人，另有部分群眾被埋。

10點20分，目擊者稱樓內約有20戶人家，曾有居民反映房屋有裂痕。

10點49分，確認倒塌的是奉化居敬路29幢房屋，涉及15戶人家，具體傷亡情況不詳。

△浙江省寧波奉化市大成路居敬小區(qū)居民房倒塌現(xiàn)場

11點05分，初定13時在事故地附近召開新聞發(fā)布會，通報房屋倒塌的有關情況。

11點47分，居住在29幢的一位老人介紹，大約半年前，29幢居民樓西面墻體開始有裂縫，且不時有碎磚掉落，居民向市房管所等相關部門申請危房鑒定。有關部門曾派人實地查看，卻一直沒有結果。

據(jù)新華網報道，發(fā)生倒塌的第29棟居民住宅樓早就有危房信號。2年前，隔了幾棟樓的其他房屋已有被認定危房而排空居民，并有樓房在居民搬離后出現(xiàn)過倒塌。居民反映，這個小區(qū)中，與倒塌的29棟樓房屬同一批次、同一建筑公司的樓房，也出現(xiàn)了墻角開裂、墻皮脫落等現(xiàn)象，最大處可放進兩根手指。

該小區(qū)住戶何先生告訴新華網記者，很多住戶在2013年10月就發(fā)現(xiàn)墻角有裂縫，后來越來越大。多次反映，結果都不了了之?！熬驮诘顾耙惶?，危房檢測機構來檢測后，還說房子再住幾年沒問題，今天早上在房子倒塌之前，我還給媒體打電話反映房子問題，沒想到電話剛打過去，沒過幾分鐘，就眼睜睜看房子塌了。”

既然居民多次反映房子早就存在問題，當?shù)卣欠駥Ψ课葸M行過安全鑒定呢？據(jù)浙江在線報道，奉化市建設局局長表示，2013年12月26日和2014年1月14日，奉化市房管中心委托浙江建院建設檢測有限公司，先后兩次對房屋進行實地檢測評估，最終鑒定為C級危房——即不能滿足安全使用要求，應盡快采取加固措施。2014年1月22日，奉化市房屋安全鑒定辦公室出具了危房處置通知書和報告。然而就在這個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題：評估報告有了，但加固措施卻一直沒有最后確定。

C級危房究竟還能不能住人

據(jù)了解，坍塌的房屋是1994年7月由奉化市房地產開發(fā)有限公司開發(fā)，象山第一建設公司施工，奉化市建筑設計院設計，磚混結構，40戶住戶，坍塌的是西邊的一個半單元，共15戶。

在新華網記者的現(xiàn)場采訪中，多位居民表示，29幢樓其實只坍塌了一半，另外一半會不會坍塌？其他的樓又安不安全……大家對此都非常擔心，希望盡快有一個明確的答案。

浙江在線稱，在事故發(fā)生當日下午召開的新聞發(fā)布會上，奉化市委常委、常務副市長卓厚佳說，2012年開始，奉化市對全市范圍內的危房進行了排查，29幢這幢危房樓是2013年年底剛剛發(fā)現(xiàn)的。2013年12月份，他們邀請了鑒定單位，對房屋進行鑒定，并對下一步做出了具體的處置安排。

奉化市錦屏街道黨工委書記竺劍虹在發(fā)布會上表示，此幢房屋是去年12月份臺風之后出現(xiàn)開縫情況，屬于C級危房?！案鶕?jù)規(guī)定，C級危房只要加固，D級危房才要搬離。因此計劃對該樓采取的措施是加固，已經委托公司做了加固方案。”

根據(jù)原建設部2000年發(fā)布的《危險房屋鑒定標準》，對房屋危險性鑒定劃分四個等級，其中，C級危房是指部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構成局部危房；而D級危房承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整幢危房。

新華網在報道中稱，在發(fā)布會現(xiàn)場，有媒體提出，曾有居民反映加固方案已經出來，只是因為安置價格談不攏才一直拖著。但并未得到回應。

小區(qū)住戶透露，這個加固費用可能要400多萬，這些費用要業(yè)主自己出，而業(yè)主認為本來就是房子問題，所以沒有談攏，然后就一直拖著。而錦屏街道一位負責人反映，2014年2月26日就已將整棟樓的加固費計算出來，為450萬左右，但需向奉化市政府做匯報，而就在加固方案的論證過程中，4月4日，這個存在各種問題的29棟樓，倒塌了。

究竟是誰縮短了房屋的壽命

按照中國《民用建筑設計通則》的規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。然而，現(xiàn)實生活中，很多建筑的實際壽命與設計通則的要求有相當大的距離。2010年，住建部的一位負責人在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說：“我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續(xù)25-30年?！毕噍^之下，英國建筑的平均壽命達到132年，美國是74年。

究竟是誰縮短了房屋的壽命？杭州土木建筑學會副秘書長陳旭偉稱，上世紀八九十年代，市場經濟剛剛起步，由于規(guī)范標準體系跟不上建設速度，很多建筑工人甚至來不及學習建筑常識，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術和資金方面的原因，建筑工程質量很難得到保證。

同時，本身建筑質量就十分低下的樓房更禁不住在中國屢見不鮮的破墻開店，野蠻裝修。浙江中設工程設計有限公司建筑師吳正群指出，磚混結構是一種“免疫力”很低的結構，往往看起來很強壯，但內里已經千瘡百孔。

當然，中國樓房的短命除了像奉化這樣因為建筑質量低下而“自然死亡”的舊樓外，更多的還是來自于地方政府那只閑不住的手，比如那些大規(guī)模盲目的拆遷。

除了城市規(guī)劃的短視，地方政府的公司化也是建筑壽命越來越短的一個重要原因。有專家認為，從某種程度上來說，住宅使用壽命越短，對地方政府越有利。改革以來的中國現(xiàn)代化，是地方政府導向的現(xiàn)代化，在社會資源缺位的情況下，地方政府成為拉動現(xiàn)代化的最大動力，這是中國的現(xiàn)實和國情。本應在經濟發(fā)展過程中做守夜人的政府，一躍變成了主角，政府的利益跟經濟活動有著直接的相關性，其行為、動機，都具有公司的特征。于是他們四處尋找利益空間，尋找增加財政收入的辦法——賣地，成了他們最大的財政來源。

塌樓事件本質上是政府管理的一種風險，要預防風險，政府部門就必須轉變職能，不能把自己定位于“消防隊”的角色。可以預料，在20世紀70至80年代興建的居民住宅、公共建筑、道路橋梁等，如今已經進入“風險期”，政府部門應當著力于事先預防，充分利用現(xiàn)代科學技術，完善房屋安全管理法律，預警這種可能發(fā)生的風險，切實保護群眾的生命和財產安全。

□責任編輯/陳晶