王 超，王志章

（1.貴州財經(jīng)大學(xué) 旅游管理學(xué)院，貴陽550025；2.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶400715）

創(chuàng)新社會治理是國家高度關(guān)注的重大現(xiàn)實問題。2013 年11 月12 日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）中明確指出:“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。 ”[1]習(xí)近平在十二屆全國人大二次會議上參加審議時的講話指出:“創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”[2]。 社會治理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)的善治需要研究符合社區(qū)發(fā)展的各種體制機(jī)制。 旅游社區(qū)又是社區(qū)發(fā)展中一種比較特殊的形式。 旅游社區(qū)的主體多元化，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定因素更多。 運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)學(xué)的構(gòu)建思路，探討我國旅游社區(qū)的社會治理模式問題，為國家解決現(xiàn)實重大問題提供一種思考。

一、相關(guān)概念闡釋與研究現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、我國旅游社區(qū)和社區(qū)治理

2004 年，美國競爭力委員會在其著作《創(chuàng)新美國——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》中明確提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念[3]。 Deborah J. Jackson 系統(tǒng)論證了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)涵，他指出:“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種運(yùn)用類比與生物生態(tài)系統(tǒng)研究方法而提出的社會經(jīng)濟(jì)主體保持創(chuàng)新活力的復(fù)雜系統(tǒng)。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有兩個關(guān)鍵特征:一是由商業(yè)經(jīng)濟(jì)促使知識經(jīng)濟(jì)與資源的耦合；二是通常圍繞一個特定的技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。 ”[4]Engler Joseph & Kusiak Andrew 把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看成企業(yè)創(chuàng)新一個有生命力的生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)主體在這個系統(tǒng)中，存在著內(nèi)部關(guān)聯(lián)，發(fā)生著動態(tài)的能量交換[5]。 Traitler Helmut 等學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)涵是把創(chuàng)新主體涉及的相關(guān)要素看成一個系統(tǒng)工程，各個要素之間通過物質(zhì)、能量、資金的流動及信息的傳遞相互關(guān)聯(lián)和動態(tài)平衡，并形成具有自我組織和調(diào)節(jié)功能的創(chuàng)新系統(tǒng)[6]。 Violeta Bulc 在《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與旅游》一文中提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，如圖1 所示，并指出:“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為創(chuàng)新與創(chuàng)造提供一個開發(fā)和自然的系統(tǒng)平臺。 它是一個創(chuàng)意觀點可以被創(chuàng)造、測試和接受的系統(tǒng)構(gòu)建框架，可以被市場接受、商業(yè)化或社會整合。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以分為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、地方創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、公司創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 ”[7]

圖1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本元素

基于上述概念闡釋，筆者認(rèn)為我國旅游社區(qū)社會治理的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是一種用現(xiàn)代技術(shù)工具，基于創(chuàng)意觀點推動社區(qū)善治的社會資源整合，實現(xiàn)旅游發(fā)展各主體多方互動的社會建設(shè)工程。

旅游社區(qū)是社區(qū)旅游化而形成的，或者因旅游發(fā)展而形成的社會實體。 孫詩靚、馬波在《旅游科學(xué)》上發(fā)表專題論文討論了旅游社區(qū)的基本概念，他們認(rèn)為:“旅游社區(qū)的界定應(yīng)該從旅游地的社區(qū)化和社區(qū)旅游化的兩條路徑入手。 ”“旅游社區(qū)是單一或同時滿足旅游者需求或社區(qū)就業(yè)需求功能的一種社區(qū)類型，是旅游地社區(qū)化或是社區(qū)在旅游介入和發(fā)展過程中形態(tài)或功能旅游化的產(chǎn)物。 ”[8]旅游社區(qū)良好有序地發(fā)展需要社區(qū)治理。 史柏年認(rèn)為:“社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。 ”[9]社區(qū)治理是社會治理的一個重要組成部分，社會治理又是社會管理的理論創(chuàng)新。 從“社會管理”到“社會治理”，其實質(zhì)簡單地說，就是在執(zhí)政治國方面從強(qiáng)調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、國家與社會相結(jié)合的“治理模式”[10]。

因此，筆者認(rèn)為從旅游社區(qū)利益相關(guān)者的互動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，來研究我國旅游社區(qū)的社會治理模式，符合社會治理的理論內(nèi)涵。

（二）國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1. 國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于社會治理的研究成果非常豐富，而有關(guān)具體旅游領(lǐng)域的社會治理研究，成果相對較少。 目前，最新的研究成果主要集中以下幾個方面:

（1）旅游目的地相關(guān)社會治理問題的案例研究。 例如，Halkier, Henrik 以丹麥為例，討論了旅游目的地創(chuàng)新、政策網(wǎng)絡(luò)和空間發(fā)展的社會治理模式[11]。 Sharpley, Richard & Ussi, Miraji 以桑給巴爾島為例，研究了小島嶼發(fā)展中國家的旅游善治問題，其中包括了旅游社區(qū)社會治理的相關(guān)問題[12]。 Presenza Angelo 等學(xué)者以意大利成熟的旅游海灘目的地為例，研究了居民社區(qū)參與和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)共同發(fā)展的社會治理機(jī)制[13]，等等。

（2）從某一視角研究旅游相關(guān)社會治理問題，這些視角包括辯證批評視角、全面發(fā)展視角、伙伴關(guān)系視角等。例如，Bramwell Bill & Lane Bernard 出版專著，從辯證批評的視角論述了旅游治理與可持續(xù)發(fā)展問題[14]。 Pechlaner Harald & Volgger Michael 以旅游全面發(fā)展觀的視角探討了旅游服務(wù)公司治理與區(qū)域社會治理之間的關(guān)系[15]。 A?berg Kajsa 以伙伴關(guān)系視角討論了旅游發(fā)展過程中旅游利益相關(guān)者參與社會治理的問題[16]，等等。

（3）其它有關(guān)旅游與社會治理之間的關(guān)系研究。例如，Moscardo, Gianna 以社會治理的視角探討了旅游規(guī)劃過程中社會再現(xiàn)相關(guān)問題[17]。 Sˇtrukelj T 和Sˇuligoj M 基于整體論研究了旅游企業(yè)治理中的社會責(zé)任問題，論述了旅游企業(yè)該如何有效地參與到社會治理的路徑[18]，等等。

2. 國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于社會治理的研究成果非常豐富，但是與旅游社區(qū)治理直接相關(guān)的研究較少。 在國內(nèi)旅游研究領(lǐng)域，學(xué)者通常以社區(qū)參與的論述，來探討促進(jìn)旅游社區(qū)善治和完善旅游發(fā)展的路徑。

（1）關(guān)于旅游社區(qū)參與的理論層面的探討。例如，潘秋玲、李九全一早就討論了社區(qū)參與和旅游社區(qū)一體化的關(guān)系[19]。 黎潔、趙西萍基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)疑，探討了社區(qū)參與旅游發(fā)展理論的若干問題[20]。 左冰、保繼剛通過對西方“旅游增權(quán)”理論研究述評，發(fā)現(xiàn)了從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)增權(quán)”[21]，等等。

（2）通過社區(qū)參與的案例研究，討論旅游社區(qū)善治問題。 例如，孫九霞、保繼剛分別以西雙版納傣族園、陽朔遇龍河和陽朔世外桃源三個案例，深入討論了社區(qū)參與的旅游人類學(xué)相關(guān)問題，并對旅游促進(jìn)社區(qū)善治做出一些思考[22-24]。陳飆、楊桂華對梅里雪山雨崩村的旅游社區(qū)參與的組織形式與分配制度進(jìn)行了研究[25]。 薛玉梅以貴州西江千戶苗寨為例，從社會學(xué)和旅游管理體制雙角度解析旅游中的社區(qū)參與，并提出了促進(jìn)我國社區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議[26]，等等。

（3）以某種旅游類型討論旅游社區(qū)參與和社會治理的問題。例如，郭凌以鄉(xiāng)村旅游為例，辨析了旅游社區(qū)參與相關(guān)概念[27]。 劉靜艷等討論了生態(tài)旅游社區(qū)參與模式的典型案例[28]。 蘇明明和Geoffrey Wall 以北京慕田峪長城為例，研究了遺產(chǎn)旅游與社區(qū)參與相關(guān)問題[29]，等等。

綜上所述，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角研究旅游社區(qū)社會治理模式，可以嘗試探索。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)我國旅游社區(qū)善治的分析

要研究解決現(xiàn)實問題，就應(yīng)該符合國家發(fā)展的文件精神?！稕Q定》中明確指出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、 健全公共安全體系幾個方面入手創(chuàng)新社會治理。 基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建思路，從其原則、參與者、內(nèi)容和工具，四個方面構(gòu)建我國旅游社區(qū)社會治理的系統(tǒng)工程，以促進(jìn)我國旅游社區(qū)善治。

（一）原則

社區(qū)善治是一種社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是社區(qū)利益相關(guān)者對彼此存在關(guān)系的認(rèn)同情況。社區(qū)善治原則的構(gòu)建基于一種社會發(fā)展價值觀，而這種價值觀又促使了社區(qū)善治模式的形成。靳鳳林研究發(fā)現(xiàn)，近代歐洲資產(chǎn)階級市場經(jīng)濟(jì)制度三大價值取向，即“個人天賦權(quán)力的至上性”、“自由與平等原則的神圣不可侵犯”和“社會生活的契約化”，構(gòu)成了民主法治型社會治理模式，而這種模式由憲政制度、政黨制度、權(quán)力制衡制度、代議制民主制度和法治制度組成[30]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個具有自主性和活力性的動態(tài)平衡體系，它的價值取向在于充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的能動性，重視主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)系統(tǒng)創(chuàng)新，提升系統(tǒng)的自適應(yīng)性發(fā)展，以抗拒風(fēng)險。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建有四個原則[7]:不拘于教條、靈活變化、動態(tài)結(jié)構(gòu)和核心價值觀和能力。因此，筆者認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在促進(jìn)我國旅游社區(qū)善治的原則，應(yīng)該包括以下四個方面:

第一，社會治理制度準(zhǔn)則性。 政府主導(dǎo)我國旅游社區(qū)社會治理，應(yīng)該制定一些具有指導(dǎo)性的框架準(zhǔn)則，而并非具體性的教條要求。 充分發(fā)揮社區(qū)治理系統(tǒng)的能動性，由社區(qū)主體構(gòu)建具體治理路徑。

第二，社區(qū)治理關(guān)系靈活性。我國旅游社區(qū)主體之間關(guān)系，不是固定不變的，而是根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)可以變化。

第三，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)性。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)重點在于互動，提升主體的能動性，而不是管制要求相關(guān)主體行動。

第四，堅持治理核心價值觀。 社會治理價值觀體現(xiàn)了一個政黨社會工作的根本。 對于我國而言，堅持社會主義核心價值觀，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，切實為社會主體服務(wù)，是我國旅游社區(qū)社會治理的第一原則。

（二）參與者

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與者包括:研究與開發(fā)部門、高等院校、社區(qū)居民、教育系統(tǒng)、社會傳媒、公民組織、國家或省級部門、獨立部門、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等。對于某一個參與者而言，其組成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，不僅扮演著多種社會角色，而且具體涉及的其他主體又多種多樣。例如，以企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為例，它包括企業(yè)家、投資者、研究者、大學(xué)教員、風(fēng)險資本家、技術(shù)服務(wù)商、設(shè)計者、專業(yè)培訓(xùn)公司、咨詢者、生產(chǎn)供應(yīng)商、經(jīng)銷商等多個方面[4]。 基于我國旅游社區(qū)形成的機(jī)理，相對于其他一般社區(qū)構(gòu)成而言，我國旅游社區(qū)的參與者更加多元化。 我國旅游社區(qū)善治的主要參與者包括:各級政府、旅游企業(yè)、游客、公民組織、獨立部門、社區(qū)居民、高等院校。我國旅游社區(qū)善治需要各參與者積極互動，開展以營造良好我國旅游社區(qū)氛圍的社區(qū)治理創(chuàng)新運(yùn)動，做出社區(qū)治理的突破。例如，社區(qū)服務(wù)部門要搞好本轄區(qū)的社會治理工作，可以進(jìn)行公開對話，邀請社會各參與者代表支持共同互動的治理方式創(chuàng)新討論，以塑造良好的社會創(chuàng)新環(huán)境，獲得社會各界的支持。

（三）內(nèi)容

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)我國旅游社區(qū)善治的內(nèi)容，包括以下幾個方面:

第一，政府管理觀念的改變。 政府從傳統(tǒng)的管制到現(xiàn)在的服務(wù)，提升社會參與者的積極性，激發(fā)他們參與社區(qū)治理的創(chuàng)新觀點，幫助政府共同實現(xiàn)社區(qū)善治。 這種管理關(guān)系的改變“是一種新型的社會治理模式，是一種服務(wù)型的社會治理模式，它符合后工業(yè)社會中以德治理的觀念”[31]。

第二，社會三方組織在社區(qū)善治的作用，提升到一個更重要的高度，例如，非政府組織（NGO）、非盈利性組織（NPO）、獨立部門等。非政府組織往往在促進(jìn)社區(qū)善治過程中，對社區(qū)弱勢群體的幫助，是不可忽視的。 它們通常發(fā)揮著法制服務(wù)、新聞披露、教育輔助、責(zé)任監(jiān)督等作用。 非政府組織是搭建在政府和公民社會之間的一座橋梁，在政府失靈和市場失靈中也發(fā)揮著積極的功能。

第三，通過類比生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，依靠社區(qū)治理體制，借助技術(shù)平臺，確保我國旅游社區(qū)充滿活力和和諧有序。 生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)平衡的結(jié)構(gòu)，在這個系統(tǒng)中，各生物體按照自然規(guī)律進(jìn)行能量循環(huán)互動。 我國旅游社區(qū)的治理也是一個類似于生態(tài)系統(tǒng)的社會系統(tǒng)，依據(jù)政府制度供給，各社會主體進(jìn)行互動，促使社會平衡穩(wěn)定發(fā)展。

第四，社區(qū)善治的基本構(gòu)架是基于政府支持與引導(dǎo)，需要政府從公共建設(shè)、制度供給和行政服務(wù)三大方面，為我國旅游社區(qū)社會治理打下夯實基礎(chǔ)。 正如生態(tài)系統(tǒng)中的土壤是整個生態(tài)系統(tǒng)能量循環(huán)的基礎(chǔ)條件。 政府構(gòu)建社區(qū)治理的土壤是社區(qū)善治的基礎(chǔ)條件。

（四）工具

這里所謂的工具是指實現(xiàn)基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的我國旅游社區(qū)善治的載體或方法。 這個工具分為兩個層面，一是理論上的邏輯框架和制度設(shè)計，二是現(xiàn)實中的技術(shù)手段和硬件條件。 邏輯框架是實現(xiàn)我國旅游社區(qū)善治的基本前提，它清楚地指出了如何通過構(gòu)建我國旅游社區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個邏輯框架包括:目標(biāo)任務(wù)、系統(tǒng)元素、關(guān)系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新過程、實現(xiàn)方法等。制度設(shè)計是實現(xiàn)我國旅游社區(qū)善治的政治保障，它以政策、法律或法規(guī)為表現(xiàn)形式，保障了參與者的權(quán)利與義務(wù)，對我國旅游社區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)做了基本規(guī)范，使得整個系統(tǒng)能夠穩(wěn)定發(fā)展。技術(shù)手段是我國旅游社區(qū)善治的工具載體，它可以推進(jìn)系統(tǒng)在現(xiàn)實中更有效地運(yùn)行。 技術(shù)手段主要是指運(yùn)用現(xiàn)代信息科技產(chǎn)品，促進(jìn)參與者之間創(chuàng)意觀點的產(chǎn)生與相關(guān)信息互動。 硬件條件是我國旅游社區(qū)善治的基礎(chǔ)保障。 它主要是指社區(qū)發(fā)展所必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通網(wǎng)、通訊網(wǎng)、配套機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等。 因此，從理論層面到現(xiàn)實層面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)我國旅游社區(qū)善治的工具，是一套實現(xiàn)社區(qū)善治的方法系統(tǒng)。

三、我國旅游社區(qū)社會治理的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

構(gòu)建我國旅游社區(qū)社會治理的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，主要由以下幾個部分構(gòu)成。

（一）創(chuàng)新溝通平臺

溝通不僅是化解矛盾的方式之一，也是促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)關(guān)系的關(guān)鍵。 這個平臺就像生態(tài)系統(tǒng)的土壤一樣，所有的社區(qū)治理參與者就在這個平臺上，充分發(fā)揮自主積極性，把參與者的創(chuàng)新觀點在平臺上進(jìn)行反映和溝通。 這個平臺也是參與者互動創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新溝通平臺需要現(xiàn)代技術(shù)嵌入，以保障溝通及時與暢通。 溝通是雙向的，而且呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化，在這個系統(tǒng)中以與政府溝通為主線，其他參與者溝通為輔助，構(gòu)建我國旅游社區(qū)治理的溝通系統(tǒng)。

（二）社區(qū)參與主體

在社區(qū)治理的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，參與主體包括七個方面:一是政府:各級政府在我國旅游社區(qū)社會治理中扮演一個支持與引導(dǎo)的作用。 政府主要從公共建設(shè)、制度供給和行政服務(wù)三大方面建設(shè)好我國旅游社區(qū)服務(wù)體系。 二是社區(qū)居民:社區(qū)居民是社區(qū)善治的主干，也是直接受益者，構(gòu)建社區(qū)居民參與互動與社區(qū)自治的機(jī)制。 三是公民組織:公民組織是社會治理的“減震器”，其活動不僅有效地輔助政府服務(wù)與監(jiān)督參與者行為，而且?guī)椭鐓^(qū)居民、游客群體、旅游企業(yè)等。四是旅游企業(yè):旅游企業(yè)是推動我國旅游社區(qū)發(fā)展的主體之一。旅游企業(yè)通過社會公益和旅游投資，參與到社區(qū)治理互動當(dāng)中。 五是游客群體:游客群體是我國旅游社區(qū)區(qū)別于其它社區(qū)的一個關(guān)鍵，也是我國旅游社區(qū)善治的重難點問題。 構(gòu)建基于游客群體的獻(xiàn)言獻(xiàn)策和互動體驗機(jī)制是我國旅游社區(qū)善治的一種思路。 六是高等院校:高等院校是人才和知識儲備的重要基地，為社區(qū)治理提供科學(xué)研究和人才供給，為社區(qū)治理出現(xiàn)的現(xiàn)實問題出謀劃策。 七是獨立部門:獨立部門在我國旅游社區(qū)社會治理中扮演著獨立三方角色，提供政府服務(wù)失靈的輔助工作，從組織外部監(jiān)督或促進(jìn)相關(guān)參與者的活動。

（三）我國旅游社區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外環(huán)境建設(shè)

外部環(huán)境建設(shè)主要是指宏觀層面的我國旅游社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會的現(xiàn)狀與氛圍。建設(shè)良好的外部環(huán)境是一個長期的過程，需要政府對社區(qū)不斷的引導(dǎo)與支持。 內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，主要是指我國旅游社區(qū)有關(guān)旅游六大要素及其配套基礎(chǔ)建設(shè)，包括飲食餐飲產(chǎn)業(yè)、交通通勤網(wǎng)絡(luò)、酒店住宿產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)購物產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、景點建設(shè)水平、新聞媒體產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、銀行金融體系、醫(yī)療救助設(shè)施等。 內(nèi)部環(huán)境是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是保障居住在我國旅游社區(qū)人口現(xiàn)代生活的一個基礎(chǔ)。

（四）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的技術(shù)嵌入

技術(shù)嵌入是實現(xiàn)社區(qū)治理的保障手段，主要是解決兩個問題:一是政府服務(wù)體系實現(xiàn)問題；二是參與者有效信息互動問題。 利用現(xiàn)代科技與通訊，化繁為簡，大大促進(jìn)了我國旅游社區(qū)社會治理的效率。

四、我國旅游社區(qū)社會治理模式的構(gòu)建

基于旅游社區(qū)社會治理的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，我國旅游社區(qū)的社會治理模式，如圖2 所示，可以分為四個系統(tǒng):政府服務(wù)系統(tǒng)（系統(tǒng)1）、社區(qū)自治系統(tǒng)（系統(tǒng)2）、輔助治理系統(tǒng)（系統(tǒng)3）和信息溝通系統(tǒng)（系統(tǒng)4）。 政府服務(wù)系統(tǒng)主要功能是為我國旅游社區(qū)的自治提供完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、高效的行政服務(wù)工作和有效的制度保障體系，把政府對社區(qū)的管制功能逐步演變成為對社區(qū)的服務(wù)功能，即由“大政府小社會”轉(zhuǎn)化為“小政府大社會”，提高政府的社會服務(wù)作用。 社區(qū)自治系統(tǒng)是基于社區(qū)居民及其組織、游客群體和旅游企業(yè)共同營造的我國旅游社區(qū)發(fā)展環(huán)境。 社區(qū)自治不是意味著政府不管，而是由社區(qū)居民和旅游企業(yè)共同依據(jù)政府提供的制度保障，相互監(jiān)督落實對我國旅游社區(qū)秩序的管理。 輔助治理系統(tǒng)相當(dāng)于一個智囊團(tuán)或知識銀行，主要是為我國旅游社區(qū)善治提供決策咨詢和社會幫助，以積極發(fā)揮社會力量的作用。 信息溝通系統(tǒng)是基于現(xiàn)代信息社會公民個體越來越多地加入行政決策的信息互動之中。政府通過現(xiàn)代通信技術(shù)建立旅游自治系統(tǒng)和輔助治理系統(tǒng)中各個主體的溝通渠道，及時下達(dá)高層信息或捕獲基層反饋信息，以更加有效地調(diào)整政府的服務(wù)方式。

圖2 旅游社區(qū)社會治理模式示意圖

（一）系統(tǒng)1：走服務(wù)型政府之路，構(gòu)建我國旅游社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺

第一，政府做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，確保我國旅游社區(qū)生活的現(xiàn)代化。 作為社區(qū)生活的基礎(chǔ)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要。 我國旅游社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括以下幾個方面:一是通往社區(qū)景點公路、橋梁、山洞的修建與完善，按照國家景區(qū)公路修建標(biāo)準(zhǔn)實施；二是現(xiàn)代生活所必須的電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、有線無線通訊網(wǎng)、煤氣網(wǎng)等生活必須條件網(wǎng)絡(luò)的覆蓋；三是建設(shè)游客增加后垃圾處理系統(tǒng)；四是其它公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，例如醫(yī)院、學(xué)校、郵局等。 除了特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)，一般臨近城市或城鎮(zhèn)的我國旅游社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該放在政府服務(wù)社區(qū)發(fā)展的首位。

第二，政府簡化辦事程序，提高行政服務(wù)的效率。 我國旅游社區(qū)政府對相關(guān)公共事務(wù)的行政效率問題，直接影響了我國旅游社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一般影響我國旅游社區(qū)地方政府行政效率主要有制度和人為兩個方面的因素。 提高政府的行政服務(wù)效率關(guān)鍵是提高政府的審批效率和管理效率。 政府的審批效率可以從提高行政人員素質(zhì)、建立統(tǒng)一綜合的行政管理體制、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高行政辦事程序、落實依法行政、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面。 政府的管理效率可以運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開展，即實現(xiàn)政務(wù)電子化、數(shù)據(jù)共享。

第三，政府提供我國旅游社區(qū)自治的制度供給服務(wù)，做好法律對相關(guān)利益主體的保護(hù)工作。 制度是指具有外部強(qiáng)制性的正式行為規(guī)則，包括憲法、法律、條例、規(guī)定、章程、政策等，其中憲法是根本大法，提供基本秩序環(huán)境，后幾者可以稱為制度安排[32]。 制度供給是指制度供給者在給定的利益結(jié)構(gòu)、主觀偏好、理性水平、制度環(huán)境、技術(shù)條件等的約束下，通過特定的程序和渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過程[33]。我國旅游社區(qū)除了具有一般社區(qū)屬性以外，還具有旅游發(fā)展的特殊屬性。 因此，我國旅游社區(qū)政府除了落實《旅游法》以外，還應(yīng)該為社區(qū)治理提供一系列的法律支持和政策安排。

（二）系統(tǒng)2：營造良好自治環(huán)境，打造三方互動監(jiān)督的管理機(jī)制

營造良好的我國旅游社區(qū)自治環(huán)境，不僅有利于構(gòu)建宜居社區(qū)，而且對旅游發(fā)展也起著積極的作用。營造良好的社區(qū)自治環(huán)境包括兩個方面:自然生態(tài)環(huán)境和社會生活環(huán)境。對自然生態(tài)環(huán)境的營造，關(guān)鍵是要防止自然環(huán)境的惡化，對綠樹、藍(lán)天、青山等自然資源的保護(hù)。 這就要求社區(qū)各界人士不能亂排（污水）亂放（污氣）、不能私采（礦）濫伐（樹）、不能過度開荒、不能過度開發(fā)自然資源、不能過度放牧、不能破壞自然界的生態(tài)平衡等等。 對社會生活環(huán)境的營造，就是要保護(hù)和愛惜好公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能亂涂亂畫、不能亂貼亂建、不能制造噪音等。 社會環(huán)境要更適合人類工作和勞動的需要，在人們的衣、食、住、行、玩的方方面面，都要符合科學(xué)、衛(wèi)生、健康、綠色的要求。 無論是對自然環(huán)境的保護(hù)，還是社會環(huán)境的保護(hù)，既要靠公民的自覺行動，又要依靠政府的政策法規(guī)作保證，依靠社區(qū)的組織教育來引導(dǎo)，把環(huán)境監(jiān)察工作做到實處，對環(huán)境破壞者進(jìn)行懲罰，甚至追究法律責(zé)任。

美好自然生態(tài)和社會生活環(huán)境的營造，需要社區(qū)居民、游客和旅游企業(yè)三方共同努力，構(gòu)建三方互動監(jiān)督的管理機(jī)制。 社區(qū)居民應(yīng)該以身作則，主動規(guī)劃和參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，監(jiān)督游客和旅游企業(yè)的相關(guān)行為。 游客應(yīng)提高自身素質(zhì)，不在我國旅游社區(qū)進(jìn)行對環(huán)境具有破壞性的行為，并監(jiān)督居民和旅游企業(yè)的相關(guān)行為。 旅游企業(yè)可以從社會公益事業(yè)入手，組織包括景區(qū)服務(wù)、知識傳播、社會援助、公共福利、環(huán)境保護(hù)、幫助他人、社會維權(quán)、青年服務(wù)、慈善捐贈、社團(tuán)活動、緊急援助、專業(yè)服務(wù)、文化藝術(shù)活動、國際合作等社會活動，提高大家的保護(hù)意識，并監(jiān)督社區(qū)居民和游客的相關(guān)行為。

（三）系統(tǒng)3：充分挖掘社會智慧，發(fā)揮社會組織蘊(yùn)藏的潛在力量

這里的社會組織主要是指高等院校、獨立部門和公民組織。 他們蘊(yùn)藏著巨大的社會智慧和力量，可以為我國旅游社區(qū)的善治，提供自己獨有的智力支持和輔助作用。 高等院校的主要作用是為我國旅游社區(qū)提供人才支持與技術(shù)支持。 高等院校對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，以及現(xiàn)代科技發(fā)展的研究，都是我國旅游社區(qū)善治所需要的[34]。所謂獨立部門是不依賴政府行政存在的社會服務(wù)組織。 獨立部門可以為我國旅游社區(qū)的社會治理，提供以下幾個方面的服務(wù):一是提供解決社區(qū)治理相關(guān)問題的方案；二是提供法律咨詢或監(jiān)督；三是參與社會輿論，幫助社會弱勢群體；四是提供其他公共服務(wù)。

公民組織一般包括慈善團(tuán)體、社區(qū)組織、非政府組織（NGO）、專業(yè)協(xié)會、工會等，積極發(fā)揮公民組織作用，對我國旅游社區(qū)善治有很大的幫助，其作用包括:一是人權(quán)保障能力，以第三方身份積極發(fā)揮對弱勢群體的人權(quán)保障，加大他們的人權(quán)保障力度；二是法治服務(wù)能力，以第三方身份為弱勢群體提供法治服務(wù)，提高他們的法律意識；三是教育服務(wù)能力，以第三方身份為弱勢群體提供教育服務(wù)，提升他們的再就業(yè)能力；四是新聞披露能力，以第三方身份加大對旅游開發(fā)過程中，違法犯罪現(xiàn)象的披露力度，揭發(fā)破壞社會穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)能量；五是政府問責(zé)能力，對地方基層政府行為進(jìn)行監(jiān)督或問責(zé)，促進(jìn)地方政府相關(guān)職能部門公共服務(wù)能力的實現(xiàn)。

（四）系統(tǒng)4：做好信息及時溝通，建設(shè)各方主體參與的通訊網(wǎng)絡(luò)

系統(tǒng)4 主要是基于技術(shù)支持依托現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個從政府到其它社會主體的信息溝通的平臺。這個平臺需要政府主導(dǎo)投資打造，目的是提供更好的公共服務(wù)。后工業(yè)時代的信息社會，社會生活的計算機(jī)化、大數(shù)據(jù)時代的到來、生活模式的個性化和多樣化的加強(qiáng)，以及個人支配的時間和空間越來越自由等，要求政府的行政方式也必須轉(zhuǎn)變。 這個系統(tǒng)主要從兩個方面建設(shè):一是從政府到其它社會主體的信息傳輸系統(tǒng)。 這個信息傳輸?shù)耐緩娇梢允腔谑謾C(jī)或計算機(jī)互動的信息發(fā)布網(wǎng)站；二是從其它社會主體到政府的信息反饋系統(tǒng)。 這個信息反饋系統(tǒng)應(yīng)該易于大眾理解和操作，促使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政部門，及時解決我國旅游社區(qū)遇到的各種問題，提供具有政府公信的服務(wù)[35]。政府對我國旅游社區(qū)復(fù)雜問題的管理是否有效，關(guān)鍵之一就是看這個溝通平臺是否完善，信息反饋是否正確和及時。

五、結(jié) 語

我國旅游社區(qū)與一般社區(qū)的不同之處，也說明我國旅游社區(qū)的社會治理會面對更為復(fù)雜的問題。 社區(qū)政府應(yīng)該以更高的行政效率，更優(yōu)的公共服務(wù)，更低的行政成本，更多的公民支持，來取得游客在社區(qū)旅游過程中對社區(qū)更好的印象。 因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個基于類似生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展平臺，以激發(fā)社會各個主體在社區(qū)治理的能動性。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角研究我國旅游社區(qū)社會治理問題，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的社會善治，實現(xiàn)社區(qū)政府與公民對我國旅游社區(qū)的合作管理，為游客提供一個更好的旅游環(huán)境。 我國旅游社區(qū)的社會善治，不只是一個理念，或者是政府單方面去做好的事情。 它應(yīng)該在合法、透明、責(zé)任、法治和反饋的原則下，實現(xiàn)社會各個主體協(xié)同治理的歷史使命。

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