朝陽(yáng)市水資源管理現(xiàn)狀分析

郭愛(ài)楓

(朝陽(yáng)市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

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朝陽(yáng)市水資源管理現(xiàn)狀分析

郭愛(ài)楓

(朝陽(yáng)市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

摘要：文章分析了朝陽(yáng)市水資源形勢(shì)以及現(xiàn)狀水資源管理水平，朝陽(yáng)市屬水資源極度缺乏地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水并存；評(píng)價(jià)了朝陽(yáng)市水資源管理工作取得的成績(jī)，并對(duì)目前水資源管理中存在的不足予以總結(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，已成為制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，在這種情況下對(duì)朝陽(yáng)市水資源管理工作的發(fā)展提出了針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；管理；問(wèn)題；建議

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部，地處冀、蒙、遼三省(區(qū))交界處，東與本省阜新、錦州、葫蘆島相連，西與河北省平泉、寬城、青龍三縣接壤，北與內(nèi)蒙的赤峰、通遼兩市為鄰。東西寬約165 km，南北長(zhǎng)約216 km。全市總土地面積1.97 萬(wàn) km2。處于內(nèi)蒙古高原向沿海平原過(guò)度的階梯地帶，地形復(fù)雜，地勢(shì)自西北向東南呈階梯狀遞降，海拔高程在85～1 204 m。屬北溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明、雨熱同季、日照充足、晝夜溫差大的特點(diǎn)。全市多年平均氣溫8.3 ℃，其中北部(老哈河流域)5.5 ℃，中部(大凌河流域)8.7 ℃，南部8.9 ℃。

朝陽(yáng)市屬水資源極度缺乏地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水并存，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，已成為制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸，摸清朝陽(yáng)市水資源現(xiàn)狀、分析水資源管理中存在的問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

1水資源現(xiàn)狀

1.1水資源量

朝陽(yáng)市第一次水資源評(píng)價(jià)是1993年，全市水資源總量19.34 億 m3；2007年完成了水資源二次評(píng)價(jià)，全市水資源總量為14.92 億 m3，其中地表水資源量14.66 億 m3，地下水資源量7.13 億 m3，重復(fù)量為6.86 億 m3，比1993年減少了22.8%。二次評(píng)價(jià)全市人均占有水資源量445 m3，為全省人均水資源量的1/2，是全國(guó)人均水平的1/5；是世界人均水平的1/20，屬水資源極度缺乏地區(qū)[1]。

1.2水資源的空間分布

按三級(jí)區(qū)域劃分，朝陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)共有四大流域，其空間分布特點(diǎn)如下：

1)大凌河流域朝陽(yáng)市域內(nèi)的面積為12803.36 km2，占全市總面積的65%，水資源總量98 902.8 萬(wàn) m3，占全市水資源總量的66.3%，該區(qū)域人均水資源量為391 m3，比全市平均水平低12%。

2)小凌河流域朝陽(yáng)市域內(nèi)面積為2034.04 km2，占全市總面積的10.3%，水資源總量23 185.7 萬(wàn) m3，占全市水資源總量的15.5%，該區(qū)域人均水資源量為781 m3，比全市平均水平高75.4%。

3)老哈河流域朝陽(yáng)市域內(nèi)面積為3494 km2，占全市總面積的17.7%，水資源總量10538.2 萬(wàn) m3，占全市水資源總量的7.1%，該區(qū)域人均水資源量為328 m3，比全市平均水平低26.2%。

4)青龍河流域朝陽(yáng)市域內(nèi)面積為1366.6 km2，占全市總面積的7%，水資源總量16620.4 萬(wàn) m3，占全市水資源總量的11.1%，該區(qū)域人均水資源量為835 m3，比全市平均水平高87.7%。

由此可見(jiàn)，水資源最貧乏的是耕地分布較多的老哈河流域；其次是城市和人口較為集中的大凌河流域；再次是小凌河流域；水資源相對(duì)豐富的是青龍河流域，水資源空間分布差異較大。

1.3水資源的時(shí)間變化趨勢(shì)

朝陽(yáng)市分別在1993年和2007年進(jìn)行了兩次水資源評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明水資源總量呈逐年下降趨勢(shì)，2007年評(píng)價(jià)成果比1993年減少22.8%。2007年二次評(píng)價(jià)時(shí)把1956—2000年共45 a分為兩個(gè)時(shí)段分別進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)：

1)第一時(shí)段1956—1979年共計(jì)24年，全市平均水資源總量為17.34 億 m3。

2)第二時(shí)段1980—2000年共計(jì)21年，全市平均水資源總量為12.17 億 m3；第二評(píng)價(jià)時(shí)段相對(duì)第一評(píng)價(jià)時(shí)段年平均水資源總量減少29.8%。

水資源量主要是降雨補(bǔ)給，朝陽(yáng)降雨特點(diǎn)是年際變化大，時(shí)空分布不均。全市多年平均降水量的80%集中在汛期6—9月份，集中降雨形成地表徑流，由于缺乏控制性工程調(diào)節(jié)，絕大部分以洪水形式流出域外而無(wú)法利用。這也是造成全市地表水資源利用率偏低的根本原因。全年降雨量482mm，其中6—9月份降雨量381.1mm。朝陽(yáng)水文站多年平均各月降雨量分配見(jiàn)圖1。

圖1　朝陽(yáng)水文站多年平均各月降雨量分配

2水資源開(kāi)發(fā)利用狀況

2003年全市總用水量3.8 億 m3，其中地表水0.39 億 m3，地下水3.41 億 m3，分別占總用水量的10%和90%；2008年全市總用水量5.34 億 m3，其中地表水1.04 億 m3，地下水4.30 億 m3，分別占總用水量的19%和81%；2013年全市總用水量5.54 億 m3，其中地表水0.66 億 m3，地下水4.88 億 m3，分別占總用水量的12%和88%。

2003年到2013年總用水量年均增長(zhǎng)3.8%。以2013年為例地表水利用量占當(dāng)年地表水資源總量的9.7%，而地下水開(kāi)采量為當(dāng)年地下水資源量的78.5%。大量開(kāi)采地下水，造成地下水位不斷下降，直接影響河川徑流的補(bǔ)給關(guān)系，域內(nèi)四大流域的二級(jí)支流一般年份幾乎全部斷流，大部分一級(jí)支流甚至干流部分河段也已變?yōu)榧竟?jié)性河流。韓陽(yáng)市2003—2013年用水量結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

圖2　2003年—2013年用水量結(jié)構(gòu)圖

3水資源管理現(xiàn)狀分析

朝陽(yáng)市資源性缺水和工程性缺水并存，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，已成為制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，在這種情況下水資源管理工作尤為重要。

目前朝陽(yáng)市水資源管理部門是水資源管理處，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市取水許可制度的貫徹落實(shí)，具體辦理管轄權(quán)內(nèi)的取水許可審批；開(kāi)展全市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理工作；落實(shí)全市水資源費(fèi)征收管理和市區(qū)內(nèi)具體征收工作等，近年來(lái)取得了較為突出的成就。

3.1取水許可管理工作

朝陽(yáng)市取水許可論證審批管理執(zhí)行較為嚴(yán)格，對(duì)新改擴(kuò)建取水工程，不符合取水條件的不予受理，符合取水條件的必須進(jìn)行水資源論證，并按程序進(jìn)行審查批復(fù)后辦理取水許可證。目前已完成城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)取水許可證件換發(fā)工作，并且全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批發(fā)證。到2013年底，全市共保有取水許可證2613套，批準(zhǔn)許可取水量5.56 億 m3。

3.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

2005年至2009年我市被省政府確定為5個(gè)首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。自2010年來(lái)年計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理工作及水資源保護(hù)等緊緊圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)而深入展開(kāi)。不斷加大節(jié)水宣傳工作力度，廣泛宣傳推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)；抓住提高工業(yè)用水重復(fù)利用率這一關(guān)鍵指標(biāo)大力推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，有寶國(guó)鐵礦、中心醫(yī)院等9家企業(yè)、3居民小區(qū)先后被評(píng)為被評(píng)為省級(jí)節(jié)水先進(jìn)單位；強(qiáng)化水資源保護(hù)力度，制定下發(fā)了《朝陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法》、《朝陽(yáng)市地下水保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》、《朝陽(yáng)市城市飲用水水源保護(hù)管理暫行辦法》、《朝陽(yáng)市保護(hù)水資源行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》等，并狠抓落實(shí)；大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建工程全部安裝節(jié)水器具。幾年來(lái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，2008年全市萬(wàn)元GDP用水量為121.07 m3、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量75.72 m3、工業(yè)用水重復(fù)利用率85.2%、農(nóng)田綜合灌溉用水定額2 265 m3/hm2，到2013年這4項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到53.7 m3、25.6 m3和87.9%、2 100 m3/hm2，已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。近年主要節(jié)水指標(biāo)變化見(jiàn)圖3。

圖3　近年主要節(jié)水指標(biāo)變化一覽圖

3.3水資源費(fèi)征收

近幾年來(lái)，水資源管理部門通過(guò)加強(qiáng)宣傳使廣大用水戶逐漸提高有償取水的積極性和主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)；通過(guò)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)工程的建設(shè)既提高計(jì)量精度又增加了取用水管理工作的透明度，方便和促進(jìn)了水資源費(fèi)的收繳；通過(guò)對(duì)繳費(fèi)積極的用水戶進(jìn)行宣傳和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不繳費(fèi)的用水戶實(shí)施行政處罰等措施，水資源費(fèi)的收繳率逐年上升。

3.4水資源管理工程項(xiàng)目建設(shè)

朝陽(yáng)市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)工程：2005年開(kāi)工到2011年7月末基本完工，共建設(shè)完成了1個(gè)市級(jí)中心站和5個(gè)縣級(jí)分中心站的系統(tǒng)硬件設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件系統(tǒng)的采購(gòu)，開(kāi)發(fā)并與省水利廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；200個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站；48個(gè)區(qū)域和重點(diǎn)水源地水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站；1處視頻監(jiān)測(cè)站；1處水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站。市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)率已達(dá)到90%以上。

4存在的問(wèn)題

1)朝陽(yáng)市水資源總量不足而形成資源性缺水，開(kāi)發(fā)利用不平衡，近幾年地下水開(kāi)采量一直大于當(dāng)年所形成的地下水可開(kāi)采量，處于超采狀態(tài)。而地表水開(kāi)發(fā)利用率很低，主要是沒(méi)有大型控制性調(diào)節(jié)工程，從而形成了工程性缺水。另外，長(zhǎng)期以來(lái)除市區(qū)和縣城的污水進(jìn)入污水處理廠外，其它區(qū)域產(chǎn)生的污水全部直排河道，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等形成的面源污染，使水環(huán)境日益惡化，水質(zhì)性缺水問(wèn)題愈加明顯。

2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，需水量急劇增加，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以需定供的治水思路，必須改變。應(yīng)從朝陽(yáng)市的水資源實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)摸索出一種科學(xué)的用水管理方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、限制高耗水、高污染的企業(yè)發(fā)展，走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路。

3)社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高，部分產(chǎn)業(yè)用水效率較低。城市供水管網(wǎng)老化失修，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

5建議

1)實(shí)施域外調(diào)水。朝陽(yáng)市屬水資源極度缺乏地區(qū)，實(shí)施域外調(diào)水工程是朝陽(yáng)生存發(fā)展戰(zhàn)略性舉措。目前遼西北供水工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，每年可向朝陽(yáng)市供水1.4 億 m3，可以解決中遠(yuǎn)期朝陽(yáng)市轄區(qū)及北票市、朝陽(yáng)縣城區(qū)的用水問(wèn)題。

2)建設(shè)控制性水利樞紐工程。目前朝陽(yáng)市地表水利用率較低，僅為10%左右，部分地區(qū)地下水均處于超采狀態(tài)，解決這一矛盾的根本途徑是盡可能的多利用地表水資源，其具體措施是建設(shè)地表水控制性工程，例如建設(shè)喀左上窩鋪水庫(kù)等，充分開(kāi)發(fā)利用地表水，特別是汛期洪水，力爭(zhēng)近水近用，高水高用，減少供水成本，逐漸減少地下水開(kāi)采，預(yù)防地下水環(huán)境惡化。

3)建設(shè)儲(chǔ)水性工程。在不適合建設(shè)樞紐工程的區(qū)域，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)水窖，儲(chǔ)存豐水期雨水，用于農(nóng)田灌溉、城市綠化、清潔衛(wèi)生。

4)合理開(kāi)發(fā)利用再生水資源。目前再生水已成為北京市的第二大水源，可見(jiàn)其在未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用中的重要地位，現(xiàn)朝陽(yáng)市只有燕山湖發(fā)電廠使用再生水，剩余的大部分再生水直接排入河道。這一部分水資源可以用于熱電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)，也可用于城市環(huán)境綠化等。

5)加強(qiáng)節(jié)水工作，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。除“開(kāi)源”外，“節(jié)流”也應(yīng)是朝陽(yáng)市水資源管理的重要組成部分，加強(qiáng)節(jié)水工作可以節(jié)約有限的水資源、減少供水成本、在一定程度上緩解污水治理壓力。提高全民節(jié)水意識(shí)，研究推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水生產(chǎn)工藝，加大城市給水管網(wǎng)改造投入，提高用水效率和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇慧艷，王文，等.朝陽(yáng)市水資源評(píng)價(jià)成果綜述[J].地下水，2009，31(01)：89-90.

[作者簡(jiǎn)介]郭愛(ài)楓(1981-)，男，遼寧朝陽(yáng)人，工程師。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-7596(2015)11-0026-03