淺析高校會計委派制中會計人員的定位思考——以西北農林科技大學為例

劉宏英

（西北農林科技大學，陜西 楊凌 712000）

一、會計委派制

會計委派制是指產權所有者以所有者身份，對其下級直屬單位或獨立部門委派會計人員，代其實施會計核算和監(jiān)督，以確保其會計信息真實可靠，經濟活動和經營行為在合理的可控范圍內的一種管理制度。

二、高校會計委派現狀

在我國各高校中，由于歷史、業(yè)務發(fā)展等原因，成立了許多如后勤服務中心、校辦產業(yè)、獨立研究中心、出版社、博物院、獨立學院、校醫(yī)院等相對獨立核算的二級單位，這些單位業(yè)務各不相同，和教育、科研等高校主要經濟業(yè)務相距較遠，各校也都讓這些單位獨立核算。但為了統一管理，多實行二級財務科集中管理各二級單位賬務的形式。各二級單位會計人員，形成實質上的委派會計。由于身份屬于校財務部門，而業(yè)務活動全部以各二級單位經濟活動為工作對象，處在校管理部門和二級單位中間。在學校管理部門和二級單位負責人工作目標沖突的面前，派出會計難免會有無所適從的感覺，在處理各方關系中夾在中間，難以協調。另外，由于會計人員考評、工資待遇、職稱晉升等都和會計業(yè)務相關，由派出的校財務部門統一管理，而且會計人員服務對象主要是校內各基層單位，各被委派單位對校財務部門的意見反饋對委派會計的考評和職稱晉升等舉足輕重，所以委派會計的工作目標與重心也常會發(fā)生偏離。由于以上原因，在高校會計委派工作中常會出現各種各樣偏離目標的情況。

1.由于被委派單位管理層強勢，委派會計監(jiān)督形同虛設

由于委派會計主要服務于被委派單位，會計人員日常工作對象是被委派單位，會計業(yè)務的審批人是被委派單位負責人，會計人員在日常業(yè)務中稍有不如管理層意的地方，被委派單位就會到會計委派部門去投訴，而派出會計的高校財務部門對派出會計人員的工作情況也主要以被委派單位的反饋來確認，所以一旦有對委派會計的投訴，校會計部門就會對委派會計的工作全面否認，形成被委派單位人員強勢于委派會計，高校會計政策不能執(zhí)行到位，委派會計目標偏離，會計委派工作失效的情況。

2.校會計主管部門管理過度，干涉到被委派單位的正常經濟業(yè)務

由于委派會計主要聽命于委派單位，使得校級財務部門的會計政策得以在被委派單位中全面實施，如果沒有會計核算協議等對委派會計管理的約束性制度，委派會計就可能事事請示他自己的直接領導——高校財務部門負責人，以至于影響到被委派單位的獨立經濟業(yè)務，使會計核算成本成倍增加，業(yè)務執(zhí)行效率降低，成為被委派單位實際上的負擔，背離了會計委派的目標。

3.委派會計工作不順暢，遭遇各種工作壓力，難以應對

以上幾種情況都會造成會計委派工作目標難以實現。委派會計如何在被委派單位會計工作中發(fā)揮應有的核算、監(jiān)督作用，而又不影響被委派單位的正常業(yè)務活動，為被委派單位業(yè)務的合法開展保駕護航，就會計自身而言，應當從以下幾方面加以重視，擺好自己的位置。

三、委派會計應明確自身定位

1.保持應有獨立性是發(fā)揮委派會計監(jiān)督作用的關鍵

委派會計之所以能真實地核算和反映被委派單位的財務現狀，完成會計監(jiān)督職責，主要的原因是委派會計不屬于被派出單位，其工資關系和業(yè)務管理均由學校財務部門負責，委派會計本人和被派出單位沒有直接的利害關系，態(tài)度超然，所以才能不偏不倚地依法規(guī)和會計制度處理被委派單位的會計業(yè)務，保證會計信息的真實完整。在日常工作中，委派會計要注意潔身自愛，盡量避免和被委派單位產生經濟上的關聯，如果經濟環(huán)境等發(fā)生了變化，使委派會計和被委派單位產生實質上的經濟聯系，且該經濟關系重要程度影響到委派會計工作的獨立性和超然立場，委派會計應主動向高校財務管理部門提出回避申請。委派會計人員的財務部門等管理單位也要定期對委派會計的獨立性進行評估，制定定期輪崗制度，以保證會計委派目標的實現。

2.在處理業(yè)務中強化法制意識

由于被委派單位經濟業(yè)務一般都具有特殊性，高校已有的財務會計制度不能完全覆蓋被委派單位的全部業(yè)務類型，存在制度上的盲點，如何合理處理此類經濟業(yè)務是派出會計經常遇到的棘手問題。委派會計要增強職業(yè)判斷能力，用會計法和會計準則作為會計處理的準繩。對遇到的新業(yè)務，在沒有處理慣例的情況下，會計人員要積極學習相關準則和制度，做出合理的會計處理，并敦促二級單位，從財務制度層面進行約束，使以后的工作有據可依，提升二級單位財務管理水平。

3.加強溝通與交流是和諧相處的關鍵

委派會計在二級單位中工作，就會經常和二級單位的報賬人員及領導打交道，如何加強溝通，和服務單位從思想上保持一致，才能在業(yè)務處理過程中做到公平合理。委派會計可以和被委派單位建立定期交流制度，定期定點走訪二級單位，傾聽二級單位管理層和報賬人員的需求，在日常業(yè)務處理中盡量開展有針對性的服務，使服務對象滿意。在日常工作中，遇到業(yè)務問題，要換位思考，從解決問題的角度出發(fā)，站在二級單位職工的角度，給他們出主意，主動提升服務質量。

4.合理保持應有職業(yè)謹慎，保管好重要業(yè)務憑證，保護自身安全

高校各被派出會計的二級單位的主要財務領導多是從業(yè)務口上選拔出的專家型人才，財務知識欠缺，法制觀念也不強，經常會提出一些讓會計人員為難的要求，如筆者就遇到過某二級單位的財務負責人一次性要將該單位銀行賬余額的90%提成現金，占資產總額的近10%。委派會計人員提出這不符合現金管理制度，也不符合國有資產安全管理的要求，但該負責人認為，我是單位負責人，我有合理用款需求，我也是從國有資產保值增值的角度去做這個事情，需要提這么多現金去辦重要的事情，委派會計所提出的所謂制度就是故意刁難，并以此為由告到了主管領導和校長處。而校領導則因接到相關投訴，在情況掌握不全的情形下（會計人員在校領導面前鮮有話語權），給會計人員進行了負面評價。遇到此種情況，委派會計可以要求相關領導審簽，或和相關領導進行有效溝通，并注意保留充分證據，以保證自身的安全。

5.重視業(yè)務學習，保證工作質量

委派會計多在高校計財處已經工作了很長時間，平時業(yè)務處理以高校日常報銷為主，并且在高校會計核算中，由于分工及崗位的不同，業(yè)務處理都很單一，基本上不會涉及企業(yè)會計核算及涉稅業(yè)務，對企業(yè)增值稅、營業(yè)稅及其各項附加和所得稅等稅種制度及核算都比較陌生，也缺乏對單位會計工作的整體把握。此外，高校會計核算軟件和各二級單位使用的會計核算軟件也不一定相同，要順利接手二級單位會計核算，就要求委派會計有針對性地進行業(yè)務學習，從業(yè)務儲備上提升業(yè)務技能、開拓思路，從整個單位會計核算的角度來思考問題，這樣才能適應委派會計的工作需求。

6.從被委派單位需求出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作

委派會計在工作過程中不能因循守舊，要發(fā)揮自己專長特長，創(chuàng)造性地開展工作。委派會計對二級單位中存在的會計問題，如折舊計提會計政策、低值易耗品攤銷制度、勞務費用發(fā)放流程、審簽人權限設置和流程、資產管理及核對等如果不符合要求的，要從會計政策、單位財務制度等層面進行完善。委派會計還要用自己掌握的財務信息較全面這個優(yōu)勢，對被服務單位的財務工作提出管理建議。

結語

本文著重從派出會計自身定位角度闡述了高校會計委派制會計人員的努力方向。高校財務管理部門作為委派人要從財務制度和業(yè)務上給會計委派制提供有力支撐，用簽訂委派合同、制定委派會計制度等形式保護派出會計合法工作，以便其有效行使核算監(jiān)督權。被派出單位要明確自己職責和權限，對委派會計在業(yè)務、工作環(huán)境等方面給予有效支持，讓會計人員有個好的工作氛圍，以提高委派會計的執(zhí)行力。