城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展的影響及對(duì)策研究

(中共阜陽(yáng)市委黨校 安徽阜陽(yáng) 236008)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展的影響及對(duì)策研究

葛 敏

(中共阜陽(yáng)市委黨校 安徽阜陽(yáng) 236008)

城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村婦女的發(fā)展是一把雙刃劍。在城鎮(zhèn)化背景下，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、人口的大流動(dòng)、觀念的大變革為農(nóng)村女性帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也造成諸多負(fù)面影響。本文就城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展的雙重影響進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)城鎮(zhèn)化給農(nóng)村婦女發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村婦女；發(fā)展；影響

城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，既是一場(chǎng)社會(huì)變革，又是一場(chǎng)思想變革。其逐步使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，也改變了農(nóng)村人的命運(yùn)，尤其對(duì)廣大農(nóng)村婦女產(chǎn)生了深刻的影響。目前，城鎮(zhèn)化衍生出的“三留守”問(wèn)題日益凸顯：全國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過(guò)6000萬(wàn)，留守婦女達(dá)4700萬(wàn)，留守老年人約5000萬(wàn)。以阜陽(yáng)為例，阜陽(yáng)6～16歲的農(nóng)村留守兒童有50多萬(wàn)，農(nóng)村常年留守婦女64萬(wàn)，60歲以上農(nóng)村留守老人97.5萬(wàn)。農(nóng)村婦女地位特殊，她們上要照顧老人，下要教育孩子，還要承擔(dān)生產(chǎn)生活的重任。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村婦女發(fā)展的良性循環(huán)，不僅有利于農(nóng)村婦女適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換自己的傳統(tǒng)角色，抓住機(jī)遇不斷發(fā)展自己，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展也有著積極和深遠(yuǎn)的意義。

一、城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村婦女的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)進(jìn)城務(wù)工婦女呈現(xiàn)出“五化”現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)逐漸增多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為近2.74億人，同比增長(zhǎng)1.9%，其中男性農(nóng)民工占67.0%，女性占33.0%。阜陽(yáng)是中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)縮影，擁有全國(guó)1%的農(nóng)民工，即280萬(wàn)打工者，女性流動(dòng)人口逐年上升，就業(yè)地區(qū)主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地(見(jiàn)圖1)。

圖1 阜陽(yáng)農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)分布圖

1.年齡構(gòu)成低齡化。進(jìn)城務(wù)工女性以青壯年為主，年齡主要集中在16～40歲。阜陽(yáng)市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：15～25歲外出務(wù)工的女性占41.5%，26～30歲的占12.3%，31～40歲的占11.2%。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲，呈現(xiàn)出明顯的低齡化趨勢(shì)。新生代女農(nóng)民工已占外出女性農(nóng)民工的六成以上，成為外出女農(nóng)民工的主體。

2.文化構(gòu)成低層化?？傮w上看，進(jìn)城務(wù)工人員文化教育程度偏低。從阜陽(yáng)市被調(diào)查的女性農(nóng)民工情況看，全市16歲及以上的外出人口中，受教育程度主要集中在小學(xué)和初中，兩者共占87.3%，初中文化的外出人口接近七成，高中及高中以上文化程度的僅占11.37%，且接受過(guò)正規(guī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的女性農(nóng)民工所占比例較低。文化程度低、沒(méi)有專業(yè)技能已成為農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要障礙。

3.務(wù)工構(gòu)成體力化。由于外出人員文化程度不高，因此，其務(wù)工層次較低。阜陽(yáng)市女性外出務(wù)工人員就業(yè)的領(lǐng)域多為勞動(dòng)密集型輕工行業(yè)及服務(wù)業(yè)，主要從事服裝紡織、玩具制作、食品加工、商飲業(yè)、環(huán)衛(wèi)保潔、家政服務(wù)、小生意等一些無(wú)技術(shù)含量或技術(shù)含量低的操作性工作，務(wù)工方式仍然是以體力勞動(dòng)為主。

4.務(wù)工目的單純化。農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要目的就是為了賺錢(qián)改善生活。調(diào)查顯示，阜陽(yáng)市62.7%的外出流動(dòng)人口以經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)為主。已婚的農(nóng)民工的主要目的是想讓孩子在城里找一所理想的學(xué)校讀書(shū)。而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工大多是為增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，其更多地把進(jìn)城務(wù)工看作是謀求發(fā)展、追求夢(mèng)想的途徑。

5.生活評(píng)價(jià)低度化。大部分進(jìn)城務(wù)工婦女對(duì)自己目前生活狀況評(píng)價(jià)滿意度不高，尤其對(duì)收入水平、住房條件、工作環(huán)境滿意程度比較低。阜陽(yáng)市打工女青年反映，由于收入低，進(jìn)城務(wù)工婦女居住條件一般都較差，主要租住在城市邊緣區(qū)域或城鄉(xiāng)結(jié)合部。她們進(jìn)城打工最大的苦惱在于“生活城市化，但地位并沒(méi)有城市化”，其感覺(jué)自身社會(huì)地位低、被城里人瞧不起，無(wú)法真正融入城市。

(二)農(nóng)村留守婦女呈現(xiàn)出“六化”現(xiàn)狀

由于越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年男勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，相應(yīng)地衍生出農(nóng)村“留守婦女”群體，且這個(gè)群體日漸擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守婦女這個(gè)特殊群體的人數(shù)目前在全國(guó)已經(jīng)高達(dá)4700萬(wàn)之多。阜陽(yáng)農(nóng)村常年留守婦女64萬(wàn)人，其中18～49歲已婚育齡婦女近50萬(wàn)人。

1.年齡結(jié)構(gòu)中等化。留守婦女七成以上都是35～50歲的中等年齡，即中年人，她們正是“上有老，下有小”的年紀(jì)。除此之外，還有少部分20～35歲的婦女因生育、照顧年幼子女等原因暫時(shí)沒(méi)有外出務(wù)工。從我們對(duì)留守婦女的調(diào)查看，留守婦女年齡分布以36～45歲所占比例最多；其次為26～35歲。這兩個(gè)年齡段的留守婦女正值壯年階段，體力上相對(duì)處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。

2.受教育程度低等化。大多數(shù)留守婦女受教育程度偏低，低于外出打工女性，85%的婦女為初中及以下文化程度。從受訪留守婦女的情況看，30歲以下的留守婦女中具有初中以上文化程度的較多；31～40歲的留守婦女中具有初中文化程度的較多；40歲以上的留守婦女中具有小學(xué)文化程度的較多。

3.就業(yè)能力傳統(tǒng)化。綜合來(lái)看，留守婦女的發(fā)展能力偏弱，基本上沒(méi)有什么專業(yè)技能，只是從事傳統(tǒng)的體力型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上還是靠天吃飯，生產(chǎn)收益較低。

4.留守生活堪憂化。青壯年男勞力外出務(wù)工后，多數(shù)留守婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，其承受的勞動(dòng)強(qiáng)度大、精神壓力重，且其致富能力低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了長(zhǎng)期承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)外，留守婦女還普遍存在精神負(fù)擔(dān)重、安全感低、家教力不從心、感情上出現(xiàn)空缺等現(xiàn)狀。同時(shí)，由于丈夫長(zhǎng)年不在身邊，夫妻交流少，不少婦女對(duì)婚姻狀況表示擔(dān)憂。

5.家庭結(jié)構(gòu)趨小化。阜陽(yáng)留守婦女的家庭規(guī)模呈縮小趨勢(shì)：4～5口人的家庭占68%；5口以上的占13.5%。多數(shù)家庭都有孩子正在上學(xué)。盡管大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工收入并不高，但由于家庭規(guī)模小，人口少，因此也能在很大程度上改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

6.留守原因多樣化。婦女留守的主要原因是照顧孩子或贍養(yǎng)老人以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查顯示： 30歲以下婦女留守的主要原因是生育、撫育孩子；31～40歲婦女留守的主要原因是照顧日益年邁的父母和看護(hù)孩子上學(xué)；40歲以上婦女留守的主要原因是喪失了外出務(wù)工的年齡及技能優(yōu)勢(shì)，不得不留在農(nóng)村耕種土地。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程凸顯對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展的雙重影響

(一)正面影響探析

1.城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村婦女從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)逐步增多。城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)意味著大量投資需求和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)及就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。一方面，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性及龐大的產(chǎn)業(yè)群的存在，為女性提供了大量的就業(yè)崗位。一些出口加工區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)女性的需求更多于男性。同時(shí)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭發(fā)展。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了良好的區(qū)位條件，這直接促進(jìn)了女性勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。阜南縣紅潔食品有限公司董事長(zhǎng)王杰高中畢業(yè)后踏上南下打工之路。在積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)后，王杰于2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其籌集資金500萬(wàn)元，在會(huì)龍鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建了自己的公司，其公司目前已成為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。另一方面，城鎮(zhèn)人口的居住密度又給第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。而餐飲業(yè)、旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等領(lǐng)域都是非常適合女性發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)且較易進(jìn)入的行業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化使農(nóng)村婦女的思想觀念及生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)大量信息的輸入對(duì)農(nóng)村婦女傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和習(xí)慣產(chǎn)生了沖擊和改造，其人生觀、價(jià)值觀、婚戀觀、生育觀、擇業(yè)觀等發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)村婦女樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念。傳統(tǒng)的“多子多福”生育觀念不再根深蒂固，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識(shí)。農(nóng)村婦女主體意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也較以前普遍有所提高。在觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，農(nóng)村婦女的生活方式也在悄悄地發(fā)生著變化。她們?cè)诔?、穿、住、行方面逐漸開(kāi)始追求“上檔次”，開(kāi)始關(guān)注自身的生命健康和精神需求，并逐漸開(kāi)始追求文明科學(xué)健康的生活方式。

3.城鎮(zhèn)化使農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)政治地位逐步提高。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展使農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)手段的轉(zhuǎn)變，她們的生存與發(fā)展空間由此得到了很大改善。不管是進(jìn)城務(wù)工還是在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村婦女通過(guò)勞動(dòng)有了一份屬于自己的工資收入，不再像以前凡事都需要依附于男人。隨著她們受教育機(jī)會(huì)的增多和工作的歷練，農(nóng)村婦女參政議政的人數(shù)逐漸增加，她們開(kāi)始重視自己的政治權(quán)利，例如參加村委會(huì)選舉、參與村委會(huì)工作等。她們?cè)诩彝ダ镉伞爸鲀?nèi)”逐步向“內(nèi)外兼顧”轉(zhuǎn)型，角色逐漸由“依附型”向“自主型”轉(zhuǎn)變， 在家庭事務(wù)上與丈夫承擔(dān)著相同的義務(wù)權(quán)利，從而使男女兩性關(guān)系更趨于平等。

4.城鎮(zhèn)化使農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)和能力逐步提升。城鎮(zhèn)化聚集了文明發(fā)展所需要的新要素，創(chuàng)造著新的組織制度、新的交往方式、新的生活方式、新的思想觀念，也創(chuàng)造著新的女性。女農(nóng)民工在走向城鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)科學(xué)文化和技術(shù)以及獲得謀生本領(lǐng)的過(guò)程中，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，鍛煉了才干，磨煉了自己，提升了素質(zhì)。城鎮(zhèn)化也把留守婦女推向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角地位，在男人不在身邊的情況下，各種事情就只能由女性自己做主，這種嚴(yán)酷的生存實(shí)踐考驗(yàn)無(wú)疑有助于婦女決策、管理能力的提高和自主意識(shí)的增強(qiáng)。農(nóng)村婦女已不再是圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)，而是成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的骨干。

(二)負(fù)面影響探析

1.城鎮(zhèn)化凸顯農(nóng)村婦女的知識(shí)和技能的嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)化雖然使農(nóng)村婦女整體就業(yè)水平不斷提高，但是由于農(nóng)村女性文化程度普遍偏低，缺乏知識(shí)和專業(yè)技能，其在與城市勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，只能從事一些簡(jiǎn)單加工業(yè)或服務(wù)業(yè)。即使已經(jīng)外出務(wù)工的農(nóng)村婦女是農(nóng)村婦女中年齡相對(duì)較小、文化層次相對(duì)較高的群體，但她們的文化程度和勞動(dòng)技能還是很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的需要。有的即便接受了短期的崗前培訓(xùn)，也只能從事層次較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工種。城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快必然對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的要求更高，農(nóng)村婦女選擇工作的余地就會(huì)越來(lái)越小，這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

2.城鎮(zhèn)化使女農(nóng)民工面臨邊緣化和底層化的危險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)就業(yè)人員的職業(yè)技能提出了更高的要求。而農(nóng)村流動(dòng)女性受教育程度不高，體力沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，生理上受到許多限制，諸多不利因素使她們很難進(jìn)入城市系統(tǒng)需要的主流職業(yè)，而只能在有限的行業(yè)中作出選擇。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村女性在城市就業(yè)存在“六多”：非正規(guī)就業(yè)多、從事體力勞動(dòng)者多、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)就業(yè)多、低工資就業(yè)者多、拾遺補(bǔ)缺性就業(yè)多、臟累差險(xiǎn)工種就業(yè)者多?，F(xiàn)實(shí)生活中流動(dòng)?jì)D女所從事的職業(yè)多為城市中的KTV服務(wù)員、發(fā)廊服務(wù)員、環(huán)衛(wèi)工人、流動(dòng)攤販及拾荒行業(yè)等。盡管女性打工者中不乏佼佼者，但總體而言，她們中大多數(shù)在城市所從事的是技術(shù)含量低、收入低、工時(shí)長(zhǎng)、勞累辛苦的體力勞動(dòng)，乃至一些被歧視的職業(yè)。她們偏離城市的主流，處于具有明顯弱勢(shì)特征的職業(yè)邊緣化狀態(tài)，這導(dǎo)致她們?cè)诔鞘猩娴钠D難程度上升，面臨淪為城市社會(huì)中地位低的邊緣群體的可能。

3.城鎮(zhèn)化使留守婦女勞動(dòng)強(qiáng)度及生理心理負(fù)擔(dān)加重。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，農(nóng)業(yè)對(duì)人力的依賴性還很大。而隨著大批農(nóng)村青壯年男性勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)自然成了農(nóng)村留守婦女的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁重以及上養(yǎng)老、下養(yǎng)小的家務(wù)負(fù)擔(dān)，勢(shì)必使農(nóng)村婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度和生理心理負(fù)擔(dān)加重。課題組對(duì)阜陽(yáng)市4 個(gè)不同年齡段的留守婦女進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中“你最大的負(fù)擔(dān)是什么”，有5%的留守婦女選擇“照看孩子”，這部分主要是25 歲以下的年輕的留守婦女；8%的選擇“照看生病的老人”，其主要是 46～55 歲以上的留守婦女；16%的選擇“教育孩子讀書(shū)”；71%以上的留守婦女選擇 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家務(wù)勞動(dòng)”。選擇后兩個(gè)的主要是 31～45 歲的留守婦女，她們是留守婦女的最大群體，她們的觀點(diǎn)代表了留守婦女的主流。被調(diào)查者認(rèn)為，她們不僅要從事田間勞動(dòng)，回到家后還要收拾屋子、做飯、洗衣服、照顧孩子等等，沉重的負(fù)擔(dān)使人身心疲憊，而且在心理上長(zhǎng)期得不到另一半精神上的支持和安慰。另外，留守婦女沒(méi)有男人相伴，自我防衛(wèi)能力較弱，往往容易成為重點(diǎn)被侵害對(duì)象，甚至被性侵、猥褻、拐賣，她們總有一種不安全感，甚至小偷進(jìn)屋也不敢喊。有的留守婦女明知男人在外邊出軌也忍氣吞聲。她們之所以這樣，一是怕經(jīng)濟(jì)上斷財(cái)源，二是怕影響名聲，三是怕影響孩子，四是怕家庭破裂。總之，留守婦女存在身體上勞動(dòng)強(qiáng)度大、精神上壓力大、缺乏安全感、生理上守活寡等現(xiàn)狀，其身心健康受到嚴(yán)重的損害。

4.城鎮(zhèn)化使農(nóng)村婦女的社會(huì)倫理觀念趨向弱化。我國(guó)城鎮(zhèn)化業(yè)已帶來(lái)社區(qū)和鄉(xiāng)村群體倫理道德弱化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化及其開(kāi)放的世界、多元的文化使農(nóng)村外出務(wù)工者的思想觀念和道德觀念發(fā)生了變化，特別是新生代農(nóng)民工的婚戀觀念和行為發(fā)生了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從保守到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以家庭為紐帶的親情倫理受到了沖擊。傳統(tǒng)家庭道德觀念很重要的一點(diǎn)就是夫妻雙方彼此忠誠(chéng)。然而當(dāng)下農(nóng)民工群體中的婚前性行為、婚外情等現(xiàn)象逐漸增多，對(duì)婚外情的看法也由原來(lái)的反對(duì)鄙視變?yōu)榻裉斓膶捜荨?013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，阜陽(yáng)市全國(guó)人大代表、“最美洗腳妹”劉麗在記者招待會(huì)上直言，由于長(zhǎng)期兩地分居，農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了許多“臨時(shí)夫妻”。面對(duì)這種情況，一些女農(nóng)民工自己的反應(yīng)是“這樣的事情，反正你情我愿，在一起很正常”。在家庭觀念淡化的同時(shí)，孝道意識(shí)也在減弱。一些男女青年視老人為包袱，不愿意盡贍養(yǎng)義務(wù)。在農(nóng)村，老人因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)而導(dǎo)致非正常死亡的案例時(shí)有所聞。農(nóng)村互助意識(shí)也開(kāi)始減弱，傳統(tǒng)的農(nóng)村人際關(guān)系出現(xiàn)了日漸淡漠化趨勢(shì)。

三、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女發(fā)展問(wèn)題的路徑選擇

(一)進(jìn)一步加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地就近安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

城鎮(zhèn)化造成的留守婦女、留守兒童、留守老人等 “三留守”人群，日益突出的配偶情感危機(jī)、兒童親情缺失、老人孤獨(dú)無(wú)助等社會(huì)問(wèn)題，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。而城市生活的高成本及戶籍壁壘、流動(dòng)人員子女的上學(xué)和社會(huì)保障等一系列深層次問(wèn)題，也使得農(nóng)民工真正融入城市還有很漫長(zhǎng)的道路。因此，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移，使一部分婦女的丈夫不再背井離鄉(xiāng)去外地打工，減少留守婦女的數(shù)量，在增加收入的同時(shí)，兼顧家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不失為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的最佳模式。一方面，政府應(yīng)從財(cái)政支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、貸款融資、就業(yè)扶持等方面鼓勵(lì)支持農(nóng)民工特別是女農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；另一方面，要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的生存技能培訓(xùn)，提高其致富能力

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)取決于這個(gè)國(guó)家母親的受教育程度和人格素養(yǎng)。農(nóng)村婦女發(fā)展問(wèn)題治本之策是提高農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一應(yīng)充分利用城鄉(xiāng)各種教育培訓(xùn)資源，通過(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，根據(jù)市場(chǎng)需求和婦女的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村婦女展開(kāi)不同層次、不同形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助外出務(wù)工婦女提高勞動(dòng)技能；采取訂單培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等引導(dǎo)留守婦女在家門(mén)口就業(yè)增收。二應(yīng)大力發(fā)展各類農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，如留守婦女互助組、“婦女之家”等。要培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人，特別要注意培育一批“婦”字號(hào)龍頭項(xiàng)目和示范基地，比如特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)等，讓更多的婦女加入致富行列。阜南縣女能人王杰在做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，不忘帶動(dòng)群眾致富。公司堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。同時(shí)，王杰還采取承貸、承還的方式，為生產(chǎn)基地的農(nóng)戶提供資金扶持。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮婦女組織的作用，為農(nóng)村婦女提供全方位服務(wù)

對(duì)于在城市中處于弱勢(shì)地位的女農(nóng)民工，各級(jí)婦女組織除了適時(shí)開(kāi)展有效培訓(xùn)提高她們的勞動(dòng)技能外，還要幫助其學(xué)會(huì)拿起法律的武器更好地保護(hù)自己。對(duì)于留守婦女，要定期到農(nóng)村實(shí)施婦女項(xiàng)目幫扶，引導(dǎo)她們樹(shù)立男女平等的觀念，幫助她們提高經(jīng)營(yíng)家庭、調(diào)節(jié)自我的能力，增強(qiáng)自主意識(shí)和參與意識(shí)。阜陽(yáng)市婦聯(lián)在全市留守婦女中開(kāi)展了“陽(yáng)光家園”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大留守婦女積極走出家庭，融入社會(huì)。婦女組織還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)村婦女流動(dòng)的組織化程度不高，絕大多數(shù)是靠老鄉(xiāng)親友介紹。婦女組織應(yīng)開(kāi)展外出務(wù)工農(nóng)村婦女登記、培訓(xùn)、輸送、跟蹤管理等一條龍全方位服務(wù)。阜南縣婦聯(lián)高度重視失地婦女的生活保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)村已有3000多戶失地農(nóng)民搬進(jìn)了安置小區(qū)?？h婦聯(lián)會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)專場(chǎng)企業(yè)招聘會(huì)，為失地婦女提供了近3000個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女在家門(mén)口就業(yè)，并為她們建立了人才數(shù)據(jù)庫(kù)。面對(duì)農(nóng)村留守現(xiàn)狀，基層政府和婦聯(lián)組織還要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)和服務(wù)，千方百計(jì)豐富留守婦女的精神文化生活。

(四)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，保護(hù)農(nóng)村婦女正當(dāng)權(quán)益

首先，要從立法上解決女農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。法律是頂層設(shè)計(jì)，也是底線保障，應(yīng)通過(guò)法律的途徑賦予女農(nóng)民工應(yīng)有的主體地位，有效保障其合法權(quán)益。目前農(nóng)村打工家庭婚姻一旦破裂，受傷害最大的是女性。在即將出臺(tái)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》中，應(yīng)對(duì)女職工的權(quán)益專門(mén)加以保護(hù)，將女農(nóng)民工的權(quán)益單列；在已有的《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等法律中應(yīng)增加保護(hù)女農(nóng)民工權(quán)益的條款，為執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)一體促進(jìn)女性勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，打破戶籍管理的城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)筑以政策優(yōu)勢(shì)推進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。再次，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，解決農(nóng)村婦女的后顧之憂。目前贍養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭沉重的負(fù)擔(dān)之一，農(nóng)村婦女依然是家庭養(yǎng)老的主力軍。國(guó)家應(yīng)積極建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，以徹底減輕留守家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)美德教育，重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理

要在農(nóng)村大力提倡和發(fā)揚(yáng)孝老愛(ài)親、夫妻恩愛(ài)、鄰里互助、寬仁厚德、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉持家等為主要內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)道德風(fēng)尚。一方面要充分運(yùn)用身邊人、身邊事來(lái)教育、引導(dǎo)群眾，自覺(jué)講道德、尊道德、守道德，形成社會(huì)新風(fēng)氣。開(kāi)展評(píng)選“好村民”、“好夫妻”、“好公婆”、“好媳婦”等活動(dòng)并通過(guò)多種形式大力宣傳這些活動(dòng)，發(fā)揮道德示范作用，在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)良好健康的道德氛圍。另一方面要經(jīng)常性地開(kāi)展傳統(tǒng)美德主題實(shí)踐活動(dòng)。如開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“五好家庭”“五美女性””等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日資源將傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融入其中，弘揚(yáng)和重構(gòu)傳統(tǒng)倫理。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展法制教育?？傊ㄟ^(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的教育和活動(dòng)，使廣大村民特別是農(nóng)村婦女潛移默化地轉(zhuǎn)變思想觀念，一以貫之地提升道德素質(zhì)，并使之內(nèi)化于心，外化于行。

(六)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，其將會(huì)帶來(lái)巨大的投資與消費(fèi)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民致富和居民受益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，更應(yīng)緊緊抓住國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)成為工業(yè)集聚和吸納人口的主要載體。阜陽(yáng)的城鎮(zhèn)化率不僅低于全省平均水平，更大大低于全國(guó)平均水平。為此，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化。要以人為核心，以產(chǎn)城一體化為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚和勞動(dòng)力吸納能力。要千方百計(jì)把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)特別是農(nóng)村婦女就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)，使其互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

[1] 曹建明.加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障[J].求是，2015(8).

[2] 周全德.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變和路徑選擇[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(8).

[3] 張輝,陳娜.重視農(nóng)村留守婦女問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].黨史博采，2011(7).

[4] 中國(guó)婦聯(lián)新聞.農(nóng)村留守婦女生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研和思考[EB/OL].(2012-09-24)http://acwf.people.com.cn/n/2012/0924/c99013-19087595.html.

[5] 羅薛梅.重慶女農(nóng)民工生存調(diào)查[N].重慶晨報(bào), 2013-05-23.

[6] 趙文聘,齊冠軍,楊蕊.流動(dòng)人口困難家庭就業(yè)社會(huì)政策研究[J].法制與社會(huì)，2014(27).

[7] 黃國(guó)清，李華，蘇力華，等.建立和完善促進(jìn)農(nóng)民工市民化的社會(huì)政策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(2).

[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2015-05-28

安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題(QS201530)。

葛敏(1967—)，女，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

C912.82

A

2095-1124(2015)04-0027-05