阿計(jì)

公權(quán)的進(jìn)與退

公共治理是國(guó)家敘事的永恒主題，其核心問(wèn)題是，公共權(quán)力如何劃定合理的行權(quán)邊界，既不缺位失責(zé)，又不越位濫用。對(duì)于2014年的中國(guó)而言，收獲的答案可謂喜憂(yōu)參半。

這一年，當(dāng)打車(chē)軟件走火入魔的“燒錢(qián)戰(zhàn)”引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)時(shí)，多個(gè)城市果斷祭出了制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管措施。這一年，反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴狂飆突進(jìn)，從國(guó)內(nèi)行業(yè)大佬，到美國(guó)高通公司、微軟公司等跨國(guó)巨頭，再到多家進(jìn)口車(chē)企，壟斷資本的逐利沖動(dòng)屢屢受到天價(jià)罰單的阻擊，針對(duì)日本12家涉案企業(yè)開(kāi)出的12.4億元罰單，更是創(chuàng)下了反壟斷法實(shí)施以來(lái)的最高紀(jì)錄……所有這些維護(hù)公平、增進(jìn)民利的行動(dòng)，都詮釋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的真諦。

這一年，中國(guó)成功舉辦了首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)秩序成為公共治理的重大議題。這一年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)綱組長(zhǎng)，高層的“互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)”史無(wú)前例。這一年，掃黃、反恐的凈網(wǎng)行動(dòng)先后掀起，數(shù)百萬(wàn)涉黃、招嫖的個(gè)人賬號(hào)被關(guān)閉，快播、新浪、迅雷等業(yè)界大牌因違規(guī)亂象遭嚴(yán)懲。也是在這一年，公安部構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私奠定技術(shù)基礎(chǔ);最高人民法院嚴(yán)控“人肉搜索”的司法解釋?zhuān)o網(wǎng)絡(luò)暴力戴上了“緊箍咒”。

這一年，“約談”成了公共治理中的熱詞。僅在被譽(yù)為“約談季”的7月，就有20多個(gè)中央部委行使了這一防患未然、剛?cè)岵?jì)的監(jiān)督手段，由此折射的，也是從管治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的新思維。

也是在這一年，河南工商局下達(dá)“罰款任務(wù)”，湖南雙峰縣印發(fā)紅頭文件為嫌犯求情，西安長(zhǎng)安區(qū)民政局“限號(hào)”辦理離婚，貴州省教育廳要求高校課堂安裝監(jiān)控設(shè)施等等，無(wú)不陷入爭(zhēng)議旋渦、招來(lái)質(zhì)疑聲浪，公權(quán)懶政卸責(zé)、越界濫用的危險(xiǎn)，激起社會(huì)對(duì)于自由和權(quán)利的深深憂(yōu)慮。

這一年，從河南新鄭“釘子戶(hù)”被官方轉(zhuǎn)手“委托拆遷”，到江蘇泗洪農(nóng)民因拆遷不公而進(jìn)京集體喝農(nóng)藥，從云南晉寧征地沖突釀造血案，到山東平度守地農(nóng)民慘遭縱火而亡，游蕩著違法、暴力陰影的征地拆遷亂象，依然是中國(guó)社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。對(duì)于快速城鎮(zhèn)化的中國(guó)而言，政府如何抵御不當(dāng)利益的誘惑、恪守權(quán)力干預(yù)的邊界、擔(dān)起維護(hù)公平的職責(zé)，依然是一個(gè)艱難的考驗(yàn)。

追問(wèn)公權(quán)品質(zhì)

廉潔高效、執(zhí)法公正、透明公開(kāi)，是公共治理的基本要求，也是考察公權(quán)品質(zhì)的重要指標(biāo)。

2014年，在諸多城市輪番上演的城管沖突和暴力事件，照例是透視公共治理困境的典型標(biāo)本。從蘭州城管上演校門(mén)“全武行”，到西安城管被曝“買(mǎi)賣(mài)”人行道，無(wú)不遭遇民意、輿論的圍剿。而向來(lái)推崇改革的武漢城管在這一年推出的“違規(guī)行人接力站崗”、“請(qǐng)商販打分”等新招，雖然初衷良好，卻也引發(fā)一地爭(zhēng)議的雞毛。

這一年，當(dāng)多條高速公路延期收費(fèi)飽受輿論質(zhì)疑之時(shí)，河南車(chē)主夫婦因不堪超載處罰而服毒自殺的悲劇，更是引發(fā)了對(duì)“以罰代管”現(xiàn)象的社會(huì)反思，施行已14年之久卻效果可疑的“治超令”，甚至被批已淪為部門(mén)斂財(cái)?shù)墓ぞ?。也是在這一年，“臨時(shí)工”為公權(quán)濫用、執(zhí)法失范“頂罪”依然屢見(jiàn)不鮮，全面解決素質(zhì)參差不齊的“臨時(shí)工”問(wèn)題以治理執(zhí)法亂象、修復(fù)公權(quán)形象，已迫在眉睫。而安徽等地明確行政執(zhí)法禁止聘用“臨時(shí)工”、“合同工”，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的改革步伐。

這一年，從鄭州“西瓜辦”招來(lái)網(wǎng)民如潮口水，到“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”被曝標(biāo)價(jià)賣(mài)獎(jiǎng)，再到多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)蛻變成利益輸送的“二政府”，公權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理合法性，以及與社會(huì)組織的邊界問(wèn)題，被推上輿論的風(fēng)口浪尖。也是在這一年，波及全國(guó)的大規(guī)模清理行動(dòng)進(jìn)一步加速，已有13萬(wàn)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)出局。

這一年，從武漢環(huán)保局以“國(guó)家秘密”為名出具匿名環(huán)保罰單，到家禽業(yè)上書(shū)要求減少疫情通報(bào)，無(wú)不折射出透明行政之艱難。這一年，民間社會(huì)要求信息公開(kāi)的權(quán)利訴求風(fēng)起云涌，彩票公益金、民航發(fā)展基金、電價(jià)附加費(fèi)、住宅維修資金、城市公交卡押金、公共停車(chē)位收費(fèi)等涉及民生的項(xiàng)目，數(shù)額不清、去向不明等謎題頻遭追問(wèn)，違規(guī)挪用、借道生財(cái)?shù)群谀粚以饨业?。也是在這一年，政務(wù)微博、政務(wù)微信等政府信息公開(kāi)新媒介迅猛成長(zhǎng)，政府網(wǎng)站建設(shè)管理被納入政績(jī)考核，推動(dòng)公權(quán)不斷走向公開(kāi)和透明。

公共決策的得失

公共決策是否確保正當(dāng)合理，是否符合主流民意，是否遵守程序正義，是考察公共治理的又一個(gè)關(guān)鍵維度。

2014年，廣州大幅飆漲的停車(chē)費(fèi)調(diào)整方案，深圳“半夜雞叫”式的小客車(chē)限牌令，以及多地為脫困“城市病”而推出的控人、提價(jià)、設(shè)卡等一系列“限政”，觸發(fā)強(qiáng)烈民意反彈之時(shí)，政策合法性、政府公信力也備受質(zhì)疑。這一年，涉嫌歧視的河北省內(nèi)外有別的過(guò)路費(fèi)優(yōu)惠政策，橫遭“逆轉(zhuǎn)”的黑龍江除夕高速免費(fèi)政策動(dòng)議，以及河南市民異地買(mǎi)鹽遭罰所牽出的多地“跨區(qū)域用鹽”禁令，激起洶涌吐槽聲浪之際，公共政策的公平性、人性化等深層議題也浮出水面。也是在這一年，茂名PX項(xiàng)目動(dòng)議引發(fā)市民聚集抗議，多地垃圾焚燒廠規(guī)劃遭民眾封路抵制，信息公開(kāi)、決策民主不足再成輿論炮轟標(biāo)靶，政策目標(biāo)與民權(quán)訴求之間的死結(jié)，依然沒(méi)有解開(kāi)，期待中的公權(quán)謙卑和民眾理性，依然遙遙無(wú)期。

這一年，急功近利的“政績(jī)工程”、專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷的“形象規(guī)劃”、虛耗公帑的“燒錢(qián)游戲”，沉疴難愈，冒頭不止。從南昌僧尼同寺規(guī)劃惹出軒然大波，到云南盤(pán)龍寺閉門(mén)抗議“被商業(yè)化”，從云南河口“文化長(zhǎng)廊”建而復(fù)拆，到山東高密斥巨資打造“莫言文化區(qū)”，再到官員調(diào)動(dòng)頻頻留下的“爛攤子”，無(wú)不招致沸騰的民怨和批評(píng)，警示著公共決策缺乏民主制約的危險(xiǎn)。也是在這一年，中央首次啟動(dòng)了對(duì)“政績(jī)工程”、“形象工程”的大規(guī)模整改，到10月下旬，全國(guó)已有663個(gè)此類(lèi)工程被叫停。

2014年，以制約公權(quán)為核心的制度建設(shè)，開(kāi)拓了更具治本意義的公共治理改善之道。這一年，李克強(qiáng)總理一再告誡“念好約束權(quán)力的‘緊箍咒’”、“政府‘法無(wú)授權(quán)不可為’”。這一年，多地政府出臺(tái)了防止“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行的“分權(quán)”措施。這一年，公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入行政決策法定程序，重大行政決策建立合法性審查機(jī)制，以及終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等諸多構(gòu)想，成為未來(lái)的改革方向。也是在這一年，施行24年的行政訴訟法完成首次大修，擴(kuò)大受案范圍、設(shè)置針對(duì)“紅頭文件”的附帶審查機(jī)制、確立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制等制度突破，標(biāo)志著“民告官”權(quán)利的全面升級(jí)，而公民監(jiān)督公權(quán)的道路，亦將因此漸行漸寬、漸行漸遠(yuǎn)。

法治的春天

2014年，“重大改革于法有據(jù)”的社會(huì)共識(shí)，為這一年的立法建設(shè)和人大行權(quán)定下基調(diào)。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，急改革所需，深入多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)定了引領(lǐng)改革、促進(jìn)正義、護(hù)航民權(quán)的立法路線圖;這一年，行政訴訟法、預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法等重要法律修法告成，為破解現(xiàn)實(shí)中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供了制度利器;也是在這一年，有“小憲法”之稱(chēng)的立法法修法草案進(jìn)入審議程序，一系列強(qiáng)化人大主導(dǎo)、改進(jìn)立法技術(shù)、提升立法質(zhì)量的修法構(gòu)想，以及地方立法權(quán)擴(kuò)容的重大改革方案，預(yù)示著立法體制和實(shí)踐即將產(chǎn)生深刻的變革。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法、刑事訴訟法的7個(gè)法律適用問(wèn)題連袂作出解釋?zhuān)瓿闪擞惺芬詠?lái)立法機(jī)關(guān)規(guī)模最大的法律解釋活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)就“姓氏選取”議題所作的法律解釋?zhuān)状蔚诌_(dá)了民事法律領(lǐng)域。長(zhǎng)期積弱遲滯的法律解釋持續(xù)激活、發(fā)力，標(biāo)志著人大立法在立、改、廢的同時(shí)，進(jìn)一步向釋法的改革方向演進(jìn)。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)四個(gè)決定，分別確定每年的9月3日為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日，12月13日為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，9月30日為烈士紀(jì)念日，12月4日為國(guó)家憲法日。國(guó)家紀(jì)念日的密集設(shè)置，既是國(guó)家價(jià)值觀的集中宣示，也是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的鮮活樣本。

2014年最激蕩人心的改革圖景，莫過(guò)于中共十八屆四中全會(huì)在金秋十月發(fā)出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的宣言。沿著依憲治國(guó)、完善立法、依法行政、公正司法、全民法治等維度，一系列“法治改革清單”融合成了升級(jí)版的依法治國(guó)路線圖，標(biāo)志著國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史性跨越，也象征著法治的春天已經(jīng)降臨。

就在依法治國(guó)新藍(lán)圖誕生后不久的12月4日，中國(guó)迎來(lái)了首個(gè)國(guó)家憲法日。這一天，全國(guó)四級(jí)法院的法官和最高檢的檢察官們，面對(duì)憲法，莊嚴(yán)宣誓。這一天，憲法教育課第一次走進(jìn)了全國(guó)中小學(xué)的課堂。這些史無(wú)前例的場(chǎng)景，構(gòu)成了2014年最意味深長(zhǎng)的公共儀式，仿佛是為“深改元年”留下的總結(jié)，又仿佛，奏響了一個(gè)依法治國(guó)新時(shí)代的序曲。