劉德林

摘 要：江西省贛州市、廣東省韶關(guān)市、湖南省郴州市地處贛、粵、湘三省相鄰邊界，三市同屬革命老區(qū)、紅砂巖地貌，故又被稱為“紅三角”城市。三地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相似，但由于分屬不同行政區(qū)劃，近年來各自的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)支持重點和政策扶持力度等不盡相同，三地經(jīng)濟社會發(fā)展中形成了各自的優(yōu)勢。近期，江西省贛州市中心支庫聯(lián)合毗鄰中支，從比較分析三地財政收入結(jié)構(gòu)入手，探尋不同行政區(qū)劃對區(qū)域發(fā)展形成的差異性影響，提出了進一步發(fā)展地方經(jīng)濟、改善財政收入結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)地方財政平穩(wěn)健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：美國；NBA“停擺”；勞動爭議；勞資談判

江西省贛州市、廣東省韶關(guān)市、湖南省郴州市地處贛、粵、湘三省相鄰邊界，總面積7.74萬平方公里，占贛粵湘三省總面積的13.9%，總?cè)丝?705萬，占三省總?cè)丝诘?.5%，三市同屬革命老區(qū)、紅砂巖地貌，故又被稱為“紅三角”城市（最早由霍英東先生提出）?！凹t三角”地區(qū)的贛州市、韶關(guān)市、郴州市三地地貌相近、山水相連，均屬資源大市，因此，三個地市在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的有利條件和制約因素也十分相似。

一、財政收入結(jié)構(gòu)比較分析

地方財政收入主要包括稅收收入、非稅收入（含政府性基金收入）與轉(zhuǎn)移性收入?！凹t三角”地區(qū)中贛州市的收入總額2012已超600億，其稅收收入與非稅收入規(guī)模最大，增速最快；韶關(guān)市稅收收入占地方收入總額比例最高；隨著財政收支平衡的不斷改善，轉(zhuǎn)移性收入在三地收入總額中的分量均在逐漸降低。

（一）稅收收入結(jié)構(gòu)及其變化。（1）三地增值稅增速回落明顯，贛州市營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅增長較快。2010-2012年“紅三角”地區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四大稅種收入占稅收收入總額比例存在較大差別。從表4可以看出受宏觀經(jīng)濟走低及結(jié)構(gòu)性減稅影響，增值稅三地增速均有較大回落；贛州市營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅強勁增長。（2）傳統(tǒng)稅源格局占據(jù)主要地位，贛州市稅源主要來自制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級會帶動地方稅收收入結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。2012年，贛州市為0.1：54.23：45.67，韶關(guān)市為0.24：68.38：31.38，郴州市一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收收入比例為0.01：49.84：50.15（詳見表1）。

表1：贛州、韶關(guān)、郴州三地區(qū)近三年稅源結(jié)構(gòu)分產(chǎn)業(yè)變化情況表 單位：億元

從稅收收入分行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，“三地”傳統(tǒng)固有的稅源仍未出現(xiàn)明顯變化，如韶關(guān)的鋼材、卷煙、有色金屬等稅源，贛州的黑色金屬礦采選業(yè)、稀土金屬開采和洗選業(yè)，郴州的有色金屬產(chǎn)業(yè)及煤炭。這些稅源左右著三地稅收增收，同時也對地方資源和環(huán)保形成巨大壓力。由于各地工業(yè)基礎不一樣，“三地”稅收收入結(jié)構(gòu)又有各自鮮明的特點：韶關(guān)工業(yè)基礎較好，稅收收入主要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)。韶關(guān)市大型國有重工業(yè)企業(yè)較多，稅收收入主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，占比達68.38%，其中，制造業(yè)占比達42.82%，比郴州和贛州分別高22.66和6.62個百分點。郴州和贛州由于工業(yè)基礎相對薄弱，其稅收收入對第三產(chǎn)業(yè)的依賴增加。如贛州2012年房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收收入兩個行業(yè)稅收收入占比分別達19.33%和6.72%；郴州以煙葉、煙草為主的批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入，2012年兩個行業(yè)稅收收入占比分別達19.88%和17.42%。

（二）非稅收入增長主要來自土地收入，贛州市占比最高。 “紅三角”地區(qū)非稅收入近幾年均保持較快增長，也均存在非稅收入結(jié)構(gòu)失衡的的問題，基金收入大于一般預算非稅收入，其中政府性基金收入（大部分為土地類基金收入）入庫情況三地存在較大差異。三地中贛州最為顯眼，2012年，贛州土地出讓收入達到128億，為歷史新高。土地收入增速快、增幅高的原因不外乎：一是土地供應成交面積不斷增加；二是土地價格大幅度增長。但隨著土地資源的消耗，未來較長時期的地方收入將受到較大影響。如表7所示，郴州政府性基金收入占非稅收入總額比例最低年份為30.99%，贛州最高年份超過83%。2012年郴州明顯加快了城區(qū)提質(zhì)改造的力度，全市“城鎮(zhèn)化”步伐加快，房地產(chǎn)投資增速加快，政府性基金收入增速及其占非稅收入總額比例都有了較大的提高，但仍與贛州、韶關(guān)差距較大。

（三）稅收返還規(guī)模及比例不斷增加，轉(zhuǎn)移性收入增加但占比呈下降趨勢。轉(zhuǎn)移支付是按政府間經(jīng)濟能力差異與均等化目標的要求所進行的二次分配，是財力和資金在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，更多地體現(xiàn)了各級政府間權(quán)責關(guān)系和利益關(guān)系的一種協(xié)調(diào)機制。

如表2所示，近年來，“紅三角”地區(qū)的稅收返還規(guī)模及稅返比例都不斷增加，郴州自2010年“省直管縣”以后，這種變化尤為明顯，三地隨著地方財政實力的增長，對轉(zhuǎn)移性收入的依賴也在不斷降低。

表2：“紅三角”地區(qū)稅收返還變化表 單位：億元

如表9所示，從入庫的轉(zhuǎn)移性收入的規(guī)模看，贛州從2010年的150.63億增長到2012年的251億，其轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模最大，增速最快，年均增長29%，而同期韶關(guān)、郴州僅為19.42%和3.21%。贛州特殊的紅色老區(qū)地位，使得中央對其補助與幫扶的資金連年增加，對其基礎設施的建設發(fā)揮了巨大作用，進一步夯實了其經(jīng)濟發(fā)展基礎，贛州公共財政預算收入的高速發(fā)展與中央對其作為革命老區(qū)的扶持戰(zhàn)略是分不開的。近年來，隨著地方財政實力的增長，三地對轉(zhuǎn)移性收入的依賴逐年降低。

二、對策建議

從“紅三角”三地橫向比較分析發(fā)現(xiàn)，贛州市經(jīng)濟總量增速位居中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化發(fā)展中期，投資需求占比相對較高，稅負增長相對較快，傳統(tǒng)稅源格局仍占據(jù)主要地位，主要來自制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，土地收入占比相對較高。為更好地推動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

（一）培育新的經(jīng)濟增長點，大力開拓新財源。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用當?shù)貎?yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，從而為稅收增長培育更多合格的納稅主體；二是發(fā)展新興服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)交通和商業(yè)網(wǎng)點建設，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與壟斷行業(yè)體制改革，為擴大財源提供條件逐步形成服務新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場體系，著力增加新生財源。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。一是加快新型工業(yè)化步伐。發(fā)揮國務院“蘇區(qū)振興發(fā)展”戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，著力培育特色突出、優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，降低對資源型行業(yè)的依賴；二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進程，促進人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成對服務業(yè)的規(guī)模需求，培育和壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群城鎮(zhèn)，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，保持土地、稅收、金融等調(diào)控政策的一致性，引導房地產(chǎn)健康發(fā)展；四是積極發(fā)展金融業(yè)。促進當?shù)氐胤椒ㄈ私鹑跈C構(gòu)加快發(fā)展，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強財政收入增長后勁。一是由單向經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。依靠人力資本投入、勞動力素質(zhì)提高和技術(shù)進步支撐經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟；二是以科技創(chuàng)新和發(fā)展為手段。加大科技投入和人才培養(yǎng)，推進科學技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，提高企業(yè)的科技含量和核心競爭力；三是充分利用國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。抓住國家贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)的扶貧開發(fā)、廣東省對粵北山區(qū)的扶持等戰(zhàn)略，積極爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付收入，增強欠發(fā)達縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展基礎；四是提升消費需求的拉動作用。推動消費需求擴大與消費結(jié)構(gòu)升級，適當調(diào)整投資與消費的比例，提高居民收入，提高最終消費率。