浙江“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的實踐與思考

【摘要】“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是將現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社結(jié)為一體，通過構(gòu)建一個分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合服務(wù)平臺，破解“三農(nóng)”困局，助推新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。在我國步入經(jīng)濟新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，做好這項工作意義重大。

【關(guān)鍵詞】“三位一體” ?農(nóng)村新型合作體系 ?新農(nóng)村建設(shè)

2015年2月1日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是自2004年以來中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，在我國步入經(jīng)濟新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，其意義之重大不言而喻。

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是2006年1月時任浙江省委書記習近平在當年全省農(nóng)村工作會議上提出的一個戰(zhàn)略構(gòu)想：即將現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社結(jié)為一體，由信用合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的資金瓶頸，由供銷合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的市場銷路，由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過構(gòu)建一個分工明確、優(yōu)勢互補、相互配合的“三位一體”聯(lián)合服務(wù)平臺，力爭實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，破解“三農(nóng)”困局，助推浙江新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

2006年3月，浙江瑞安率先成立了全國首家縣級綜合性農(nóng)協(xié)——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會，就農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”農(nóng)村新型合作展開探索。隨后，各地政府紛紛成立了“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就這一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，利用本地優(yōu)勢資源，將本區(qū)域內(nèi)的金融、科技、物流等要素有機整合，推動農(nóng)民收入水平提高，促進新農(nóng)村發(fā)展的合作模式進行推廣。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月底，浙江省經(jīng)工商登記的合作社已達4.2萬家，數(shù)量規(guī)模增加迅速;2013年底，有1171家合作社被評為浙江省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，在規(guī)范化程度不斷提升的同時，合作社的合作領(lǐng)域也不斷拓展。

一、“三位一體”農(nóng)村新型合作體系存在的問題

雖然浙江省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟一直走在全國前列，也初步形成了較完善的制度保障體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)體系，但從其實際運行中看，當前仍面臨以下困難和問題：

（一）基層對“三位一體”建設(shè)的認識尚存在偏差

“三位一體”建設(shè)的初衷是在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合這一雙重經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，進一步提升農(nóng)民參與市場競爭的層次與能力，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營進一步走向市場、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展開拓新的空間。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前基層對“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)的認識有困惑，在具體實踐中偏重于信用合作，并認為這是上級領(lǐng)導(dǎo)解決的事，因此工作不主動，“三位一體”缺乏整體把握及統(tǒng)籌可持續(xù)的推進措施。

（二）農(nóng)民在“三位一體”中的主體地位有待進一步提高

無論在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會還是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，工作思路與實施情況基本由縣鄉(xiāng)干部和供銷社工作人員主導(dǎo)，農(nóng)民參與不充分。一些地方甚至為了完成任務(wù)以重點工作的方式，簡單下指標、搞驗收、抓考核，這樣去推行的“三位一體”有可能產(chǎn)生適得其反的效果。

（三）“三位一體”服務(wù)平臺建設(shè)亟待加強

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)的著眼點是整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，提高效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。但目前參與的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會及供銷社、信用社、政府等各部門比較分散，且由于各自的局限性，只能從自身的工作職責范圍內(nèi)去考慮并組織服務(wù)，易造成社會服務(wù)資源的浪費。各類組織之間缺乏有效溝通與合作的平臺，影響了“三位一體”工作的運行實效。

二、完善“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的措施

（一）凝聚社會共識，營造良好氛圍

各級黨委政府應(yīng)對“三位一體”工作的重要性加大宣傳力度，加深社會各界對這一全方位多層次、綜合性農(nóng)村合作體系的認識。具體到各涉及部門，更應(yīng)做到觀念認識到位，職能轉(zhuǎn)變到位，以務(wù)實創(chuàng)新的精神，相互兼容，不斷促進信息共享和資源整合，吸引廣大農(nóng)民自愿參與合作，讓這項起源于浙江農(nóng)村經(jīng)濟的改革成為新形勢下鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的“浙江模式”，為農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的發(fā)展和完善做出積極的貢獻。

（二）規(guī)范專業(yè)合作體系，夯實“三位一體”基礎(chǔ)

目前各地的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織數(shù)量眾多但大多欠規(guī)范，針對這一實際情況，建議：一要重點扶持和促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、效益化，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使合作組織能依托比較發(fā)達的品牌農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，具備較強的產(chǎn)業(yè)支撐。二要加強對各類合作經(jīng)濟組織的甄別評定，可委托專業(yè)的第三方機構(gòu)進行，并將結(jié)果作為政府扶持的重要依據(jù)，引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟組織規(guī)范化發(fā)展。三是改進財政支農(nóng)方式，縣級重點對規(guī)范的合作組織以獎代補，省級重點扶持“三位一體”合作平臺建設(shè)。

（三）尊重市場規(guī)律，完善運行機制

“三位一體”不是簡單地將生產(chǎn)、供銷、信用三類機構(gòu)進行人為撮合，應(yīng)更注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合，建議：一要創(chuàng)新合作組織運行機制。在堅持國際通行的合作制原則基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立“三權(quán)分工”的“三位一體”合作經(jīng)濟組織運行機制。二要明確各級“三位一體”的建設(shè)職能。要建立一個貫穿省、縣、基層三級的“三位一體”組織體系，三級組織在職能上應(yīng)各有側(cè)重。基層重點是建立以農(nóng)戶為主體的專業(yè)合作社，應(yīng)是具有法人地位的經(jīng)濟組織，主要開展經(jīng)營活動;縣一級重點是建立以基層合作社為主體的聯(lián)合會，職能應(yīng)兼具企業(yè)和社團的特征，同時具備經(jīng)營和服務(wù)功能，如組織大宗產(chǎn)品購銷、培育品牌、技術(shù)培訓、金融服務(wù)等;省一級則應(yīng)重點關(guān)注頂層設(shè)計與創(chuàng)新服務(wù)，職能應(yīng)以服務(wù)為主，如培訓、協(xié)調(diào)、政策支持等。三要有效整合政府性服務(wù)資源。現(xiàn)有的縣級“農(nóng)協(xié)”、合作社聯(lián)合會、“農(nóng)合聯(lián)”等聯(lián)合組織即是“三位一體”改革實踐的成果，也是“三位一體”工作的重要一環(huán)。應(yīng)在工作反思基礎(chǔ)上對相關(guān)涉農(nóng)組織和服務(wù)進行梳理與整合，既要繼續(xù)發(fā)揮原有的公共服務(wù)職能，又要明確各自的職責與分工。

（四）加快改革推動農(nóng)村合作金融發(fā)展

金融是經(jīng)濟的核心，農(nóng)村合作金融是“三位一體”合作體系的核心。建議：一要加強對資金互助會的輔導(dǎo)和監(jiān)管。必須堅持農(nóng)民資金互助會“互助”性質(zhì)不動搖，籌資規(guī)模上限不宜過大，要防止出現(xiàn)借農(nóng)民合作組織之名，行非法集資之實，侵占農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。在具體運作中應(yīng)成熟一個、發(fā)展一個，不能下硬指標，不要揠苗助長。二要明確地方金融管理局為農(nóng)村資金互助會的監(jiān)管主體，實行誰審批、誰負責，改變當前多頭管理、責職不清的現(xiàn)狀。三要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民信用合作組織要因地制宜，鼓勵多種形式的存在。要借助我省麗水、溫州等地作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和金融綜合改革試驗區(qū)的獨特優(yōu)勢，在對農(nóng)村信用合作的增信服務(wù)、風險補償、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面進行改革，創(chuàng)造改革的新亮點。四要在農(nóng)村合作金融過程中提升農(nóng)民的金融意識，可通過開設(shè)“普惠金融”講堂等形式，讓農(nóng)民在了解金融的基礎(chǔ)上認識自己的真正需求，有利于做好農(nóng)民的金融服務(wù)。

（五）淡化指標考核，強化機制創(chuàng)新

建議在充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，按市場規(guī)律辦事，淡化發(fā)展合作組織硬性的量化指標考核，把工作的重點引導(dǎo)到體制機制創(chuàng)新、示范創(chuàng)建上來，引導(dǎo)到加強對基層的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)上來，真正提升農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。同時，在合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)聯(lián)結(jié)中，要充分考慮農(nóng)民的利益與真實需求，防止與農(nóng)民爭利的現(xiàn)象出現(xiàn)，達到流通、科技、金融等資源向農(nóng)村傾斜的目的。

總之，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)營體制的一個創(chuàng)新，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，在促進各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的同時也為我國新農(nóng)村建設(shè)開辟了新的途徑與機遇。

參考文獻

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[2]張瑤祥.“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟體系建設(shè)的研究與思考[J].安徽農(nóng)學通報，2008（14）.

基金項目：此文為九三學社浙江省委會課題《浙江省農(nóng)村“三位一體”新型合作體系建設(shè)研究》階段性成果。

作者簡介：毛愫璜（1964-），女，漢族，浙江杭州人，浙江廣播電視大學經(jīng)濟管理學院教授，主要從事金融理論與實務(wù)研究。