【摘要】研究目的：節(jié)約政府采購(gòu)成本，達(dá)到政府采購(gòu)“符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”的目的。方法：投標(biāo)人根據(jù)情況選擇報(bào)名方式，提高報(bào)名效率;招標(biāo)人理降低報(bào)名要求，減少報(bào)名環(huán)節(jié);招投標(biāo)雙方開通網(wǎng)上銀行，即時(shí)轉(zhuǎn)賬、到賬、查賬。結(jié)果和結(jié)論：招標(biāo)方在政府采購(gòu)工作中遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正的原則，從采購(gòu)人、投標(biāo)人多角度考慮問(wèn)題，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) ?報(bào)名方式 ?利弊 ?對(duì)策

從政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)工作一直都處在進(jìn)一步的規(guī)范與完善中。筆者在縣公共資源交易中心從事了近兩年的政府采購(gòu)工作，接觸得多了，對(duì)政府采購(gòu)的報(bào)名環(huán)節(jié)就有了自己的想法與見解，提出來(lái)與大家共同探討。

一、現(xiàn)狀

打開中央及地方政府采購(gòu)的網(wǎng)站，點(diǎn)閱眾多的招標(biāo)公告，可以看到，很大一部分招標(biāo)單位都是要求投標(biāo)代表親自到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，提交資質(zhì)證照原件驗(yàn)證資質(zhì)后獲取采購(gòu)文件，作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的各招標(biāo)公司要求到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的就更多。報(bào)名時(shí)資質(zhì)證照原件不能提供的，常遇難到的有以下幾種情況：有的是投標(biāo)人由于其他投標(biāo)與此次報(bào)名相沖突，資質(zhì)證照原件帶去參加其他項(xiàng)目的投標(biāo)去了，無(wú)法提交原件報(bào)名;有的是疏忽大意，閱讀招標(biāo)公告內(nèi)容不認(rèn)真，沒有按要求帶資質(zhì)證照原件;而有的又是剛好公司有代表就在報(bào)名點(diǎn)周邊地區(qū)，雖能就近的代表公司報(bào)名，但卻一時(shí)不能提供資質(zhì)證照原件。無(wú)論何種原因，提供不了資質(zhì)證照原件的結(jié)果就是：對(duì)不起，未按要求提交報(bào)名資料，不能報(bào)名。

二、利弊及結(jié)果

（一）招標(biāo)方的利弊

1.關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。投標(biāo)人直接到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，招標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)坐等投標(biāo)人上門，確實(shí)為采購(gòu)招標(biāo)工作帶來(lái)了許多便利，能大大提高工作效率。但是，投標(biāo)人在報(bào)名的過(guò)程中必然要產(chǎn)生一些費(fèi)用，如車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等，所產(chǎn)生的費(fèi)用形成了投標(biāo)成本，中標(biāo)方的這筆費(fèi)用最終還是落到了采購(gòu)人身上，還是增加了采購(gòu)成本，采購(gòu)價(jià)格必然高于市場(chǎng)平均價(jià)格，這樣一來(lái)，就達(dá)不到《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十七條“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。

2.關(guān)于報(bào)名時(shí)資質(zhì)證照原件的提供。報(bào)名時(shí)要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證照原件以供查驗(yàn)，這種做法與采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒有沖突，也沒有什么不對(duì)，出于謹(jǐn)慎的原則，也是按規(guī)則辦事，無(wú)可厚非。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，其他采購(gòu)方式都要求符合條件的供應(yīng)商要滿足3家及以上，很多采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人能滿足3家及以上的要求，而有的采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)，潛在投標(biāo)人本來(lái)就少，如果報(bào)名要求過(guò)高或過(guò)于苛刻，有的潛在投標(biāo)人就會(huì)放棄投標(biāo)，就難以滿足報(bào)名人3家及以上的要求，報(bào)名家數(shù)的不足一定程度上還是會(huì)導(dǎo)致第一次采購(gòu)不成功，那就還有第二次的招標(biāo)，甚至第二次也不能保證成功，效率的低下，人力財(cái)力的浪費(fèi)，結(jié)果必然是增加了采購(gòu)成本。

（二）投標(biāo)方的利弊

1.關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。而對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，如果公司不在報(bào)名所在地，那就需要花費(fèi)一定的時(shí)間從公司趕往報(bào)名地，并在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)報(bào)名，如果報(bào)名時(shí)間一天分兩個(gè)時(shí)間段，如上一個(gè)時(shí)間段剛好結(jié)束，那就要再等到下一個(gè)時(shí)間段，如果今天未在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)報(bào)名，那就要等到明天。在報(bào)名環(huán)節(jié)中，必然要產(chǎn)生一些必要的車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用，這些費(fèi)用，想必所有投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該會(huì)考慮其作為投標(biāo)成本而計(jì)入其投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.關(guān)于報(bào)名時(shí)資質(zhì)證照原件的提供。由于招標(biāo)方要求投標(biāo)人報(bào)名時(shí)提供資質(zhì)證照原件，如果投標(biāo)人的其他投標(biāo)與此次報(bào)名相沖突，資質(zhì)照原件帶去參加其他的開標(biāo)項(xiàng)目了，雖然投標(biāo)人有意參加此次采購(gòu)，但因資質(zhì)證照原件不能提供而導(dǎo)致報(bào)名報(bào)不了，那么就喪失了此次投標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，也有不公平、不公正之處;如果是剛好公司有代表就在報(bào)名地周邊地區(qū)，雖能代表公司報(bào)名，但因不能提供資質(zhì)照原件，而需要折回公司取資質(zhì)證照原件，重復(fù)的往返，又增加了投標(biāo)成本。

對(duì)中標(biāo)方來(lái)說(shuō)，以上費(fèi)用最終還是落到了采購(gòu)方，還是在一定程度上增加了采購(gòu)的成本;對(duì)不中標(biāo)的更多其他投標(biāo)人而言，這筆費(fèi)用還是由公司作無(wú)果的承擔(dān)。利弊平衡，弊大于利。

（三）結(jié)果

綜上所述，就招投標(biāo)雙方來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，并沒有最大限度地達(dá)到政府采購(gòu)公平、公正、采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高的要求。

三、對(duì)策

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則?！奔暗谑邨l“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。”就政府采購(gòu)的原則及采購(gòu)目的作了明確要求及規(guī)定，此規(guī)定及要求從招標(biāo)工作開始到招標(biāo)工作結(jié)束，自始至終都必須遵循。要求及規(guī)定是十分明確的，但在理解的過(guò)程中會(huì)有理解的差異，執(zhí)行的時(shí)候會(huì)有執(zhí)行的不同，就導(dǎo)致產(chǎn)生的效果及結(jié)果的不同。為此，為了最大限度地達(dá)到政府采購(gòu)公平、公正、公開、采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高的要求，報(bào)名方式及資質(zhì)證照原件的提交等可作如下要求：

（一）報(bào)名方式

報(bào)名方式的可選擇有前提要求，就是必須公開在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)信息，幾種方式的選擇才有可能。對(duì)報(bào)名可作以下兩種方式的要求：

一是直接到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，同時(shí)提交報(bào)名資料并獲取采購(gòu)文件。

二是網(wǎng)上報(bào)名。網(wǎng)上報(bào)名可以要求投標(biāo)人發(fā)報(bào)名要求提交的資質(zhì)證照掃描件（如遵循謹(jǐn)慎的原則，可要求發(fā)彩色掃描件）到指定郵箱，如果報(bào)名資料不齊的，還可通過(guò)電話或電子郵件及時(shí)溝通，待報(bào)名資料彌補(bǔ)完善后資格審查通過(guò)了再發(fā)出電子采購(gòu)文件。出于一致性及謹(jǐn)慎性原則，接收掃描件的郵箱必須是招標(biāo)公告上公布的郵箱，發(fā)送采購(gòu)文件的郵箱也必須是投標(biāo)人提供的郵箱，同時(shí)要求投標(biāo)人提供的郵箱與發(fā)報(bào)名資料的郵箱必須是同一個(gè);網(wǎng)上報(bào)名還可以通過(guò)招標(biāo)方電子認(rèn)證，投標(biāo)人憑企業(yè)數(shù)字證書在網(wǎng)上獲取電子采購(gòu)文件，這需要有軟件及技術(shù)支持。對(duì)于網(wǎng)上發(fā)出的電子采購(gòu)文件，也許招標(biāo)人還是會(huì)認(rèn)為，我電子采購(gòu)文件發(fā)給投標(biāo)人后，投標(biāo)人如果對(duì)采購(gòu)文件的內(nèi)容作了更改，萬(wàn)一耍賴怎么辦？接收及發(fā)出的電子郵件，電子郵箱都作了何日何時(shí)收發(fā)的詳細(xì)記錄，任何人都無(wú)法更改，有收方及發(fā)方的郵件記錄作支撐，投標(biāo)人大可不心擔(dān)心。方法應(yīng)該還有，在工作中可作進(jìn)一步的創(chuàng)新與改進(jìn)。

在遵循政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)及定要求的前提下，招標(biāo)方作出科學(xué)合理、方便快捷的報(bào)名要求并在招標(biāo)公告中告知投標(biāo)人，投標(biāo)人就可以根據(jù)自身情況作出選擇，從而最大程度地提高報(bào)名效率，節(jié)約投標(biāo)成本的同時(shí)也節(jié)約了采購(gòu)成本，達(dá)到了效率更優(yōu)、效果更好的目的。

（二）資質(zhì)證照原件的提供

對(duì)資質(zhì)證照原件的審查，只要它是真實(shí)的、合法的，不管是在報(bào)名環(huán)節(jié)，還是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，不可能留下作為其資質(zhì)證照真實(shí)性、合法性的依據(jù)，所有的資質(zhì)證照原件最終都還是要退還投標(biāo)人的。在招標(biāo)公告上報(bào)名時(shí)不作資質(zhì)證照原件提供要求，而在投標(biāo)時(shí)要求必須提交，否則不予接收投標(biāo)文件，這樣的要求對(duì)投標(biāo)及招標(biāo)其實(shí)也沒有什么實(shí)質(zhì)性的影響，并且招標(biāo)方已在相關(guān)網(wǎng)站上以發(fā)布招標(biāo)公告的方式告知了所有的潛在投標(biāo)人，這對(duì)所有潛在投標(biāo)人也是十分公平、公正的。

（三）繳款方式

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件已按規(guī)定不再收取費(fèi)用，投標(biāo)人報(bào)名后可直接免費(fèi)獲取采購(gòu)文件;而作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)公司組織的采購(gòu)項(xiàng)目，還是要收取一定的標(biāo)書費(fèi)用。為了方便投標(biāo)人繳款及招標(biāo)方查詢，雙方都要開通網(wǎng)上銀行，即時(shí)轉(zhuǎn)賬，即時(shí)到賬，即時(shí)查賬，在投標(biāo)人資質(zhì)證照提供并核實(shí)投標(biāo)人已轉(zhuǎn)賬后即可提供采購(gòu)文件，這對(duì)招標(biāo)方及投標(biāo)方都極為方便，也大大提高了雙方的工作效率，也減少了不必要的開支。

總之，招標(biāo)方在政府采購(gòu)工作中遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正的原則，在工作中邊學(xué)習(xí)邊思考，多學(xué)習(xí)多思考，不僅從自己角度，還應(yīng)從采購(gòu)人角度、投標(biāo)人角度多角度充分考慮問(wèn)題，不機(jī)械辦事，不死搬硬套，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，只要是合理合規(guī)的要求，只要公平、公正的對(duì)待每一位投標(biāo)人，為投標(biāo)人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，只要方法得當(dāng)，工作到位，在實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的社會(huì)效益也最大化，相信政府采購(gòu)工作必然會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：舒緒竹（1976-），女，漢族，云南大理人，大專文化。1997年9月參加工作，2007年11月通過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)資格統(tǒng)一考試取得中華人民共和國(guó)人事部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級(jí)資格證書，具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。