精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù)

——國家發(fā)展改革委舉行發(fā)布會介紹項目核準制度改革有關(guān)情況

【本刊訊】 1月8日，國家發(fā)展改革委舉行了2015年首場新聞發(fā)布會，介紹項目核準制度改革的有關(guān)情況。發(fā)布會主要介紹了《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，以及由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》兩個文件有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民、投資司副司長羅國三出席新聞發(fā)布會并介紹相關(guān)情況、回答記者提問。

發(fā)布會首先由李樸民介紹總體情況，李樸民指出，按照國務(wù)院關(guān)于深化投資審批制度改革的總體部署和要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門研究形成了《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》。報請國務(wù)院批準后，國務(wù)院以國辦發(fā)（2014）59號文件正式印發(fā)實施。《工作方案》從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業(yè)投資項目核準制度改革的總體目標、重點任務(wù)和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費不合理等方面的問題。這對于轉(zhuǎn)變政府職能，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。

李樸民介紹，《工作方案》一共是4個部分。第一部分，強調(diào)了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務(wù)。第三部分，重點工作任務(wù)和進度的安排。明確了六個方面的重點任務(wù)，就是清理、確認、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時間安排有三個重要的時間節(jié)點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個時間節(jié)點2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門的橫向聯(lián)通。第三個時間節(jié)點2015年底，全面完成改革任務(wù)，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務(wù)和時間要求，2014年12月31日，國家發(fā)展改革委會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了通知，明確要求對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件，主要是銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見等三個大類，18項前置條件。這個文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項規(guī)定為項目核準的前置條件。否則，相關(guān)條款一律無效。這個通知的下發(fā)，標志著我們工作方案提出的第一個時間節(jié)點的工作任務(wù)基本完成，又標志著工作方案的實施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實。工作方案明確要求發(fā)改委會同有關(guān)部門組織兩個工作小組，一個是制度工作小組，一個是技術(shù)工作小組，抓緊推動、組織落實。

羅國三在發(fā)布會上重點回答了現(xiàn)行投資審批存在的一些比較突出的問題，并詳細解讀了《工作方案》明確的六項工作任務(wù)。

在回答現(xiàn)行投資審批存在的主要問題時，羅國三指出，存在的問題歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準制和備案制。實行核準制的范圍由核準目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。

羅國三介紹，核準只需要辦理一道手續(xù)，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。第二類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準機關(guān)還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。大家可以想象，30多項前置審批加上20多項前置手續(xù)，大數(shù)是50項，按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。

羅國三繼續(xù)指出，還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多都是強制性的中介服務(wù)，再把這些時間算上，可以想像核準的前置時間有多么長。而且對中介服務(wù)大都沒有一個明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴格。有很多同志、相關(guān)人士作過分析測算，實際上中介服務(wù)的時間比行政機關(guān)審批的時間還要長。怎么解決這些問題？就要動作改革手段加以解決。所以，《工作方案》把下一步改革的內(nèi)容作了一個全面的闡述，我們下一步主要就是落實工作方案的相關(guān)要求。

羅國三在發(fā)布會上詳細解讀了《工作方案》明確的六項重點任務(wù)，介紹說，《工作方案》明確了六項工作任務(wù)，而且有責任主體，也有主要的時間節(jié)點。

首先是清理。清理的原則很明確，叫做“五個一律”。第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準的前置條件，實際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準機關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準的前置條件。第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。第四，核準機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。這是我們清理的原則“五個一律”。目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實施的前置審批及中介服務(wù)進行清理，目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。

其次是確認。按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項進行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這項工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。

第三是修法。這項改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進改革，要為順利推進改革提供法制保障。這項工作在確認之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務(wù)院提請全國人大常委會進行修法。當然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

第四是公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會公布。保留的前置審批、其他審批事項、強制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進行公開。

第五是立法。有一個標志性的文件，就是《政府核準企業(yè)投資項目核準和備案條例》，這已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。另外，要優(yōu)化審批程序。剛才講到30多項前置審批，包括兩項半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動接受社會的監(jiān)督。

第六是建網(wǎng)。這里有一個要點，核準機關(guān)在受理核準申請以后，系統(tǒng)要自動生成一個項目代碼，這個代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一的身份標識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個項目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應(yīng)著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點。

發(fā)布會上，羅國三還介紹了發(fā)改委和中央編辦在12月31日聯(lián)合印發(fā)的通知，公布取消了三大類、18項作為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項目核準前置條件的相關(guān)情況。羅國三指出，按照《工作方案》的要求，我們提前開展了工作，發(fā)改委和中央編辦會同有關(guān)部門提前開展了工作。文件已經(jīng)在2014年的最后一天以發(fā)改投資2999號文件發(fā)布實施，歸納為三大類、18項。這里所謂的三大類，一類就是資金落實情況證明材料。比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類就是審查類的材料，比如可行性研究報告審查意見、規(guī)范審查意見。第三大類就是協(xié)議合同類，這更能說明問題。比如電廠的煤炭來源、怎么運輸、經(jīng)過燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)簽訂的協(xié)議。這三大類、18項，就是我剛才給大家介紹的，沒有法律法規(guī)依據(jù)，甚至連部門規(guī)章規(guī)范性的依據(jù)都沒有，但是由傳統(tǒng)的審批延續(xù)下來的前置手續(xù)，按照工作方案的要求要率先公布取消，我們也稱之為第一批取消的。這些前置手續(xù)都是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，或者是由企業(yè)作出決策的事項，如果再把這些事項繼續(xù)作為核準的前置審批，明顯是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不符合四中全會的精神?！?