李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環(huán)保局

企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測的問題與法律規(guī)制

李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環(huán)保局

雖然隨著2013年環(huán)保部頒布《企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)公開辦法》,我國國家重點監(jiān)控自行監(jiān)測和公開環(huán)境信息的制度已經(jīng)開始確立。但是，根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,對監(jiān)測工作認(rèn)識不清，對違規(guī)違法行為的處罰不嚴(yán),對監(jiān)測態(tài)度沒有端正，對后果沒有及時彌補的現(xiàn)象依然存在。讓我國的企業(yè)自行監(jiān)測制度更加完善，我們可以從國外的一些案例中找到經(jīng)驗,借助國外的先行者的力量從加強認(rèn)識,加重處罰力度,加大恢復(fù)這三個方面來探究我國的企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測的問題并借助法律規(guī)制來規(guī)范行為。

自行環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)督；信息透明

一、企業(yè)自行監(jiān)測的具體內(nèi)容

企業(yè)自行監(jiān)測是企業(yè)自行組織，自行開展的環(huán)境監(jiān)測活動。在這個活動中，企業(yè)的目的是要充分了解企業(yè)自己的排污狀況，治理污染的設(shè)施的運行情況和周圍的環(huán)境的了解情況。一般情況下有兩種方式最為普遍，一是企業(yè)自己安排相關(guān)的技術(shù)人員，自己選定需要監(jiān)測的場所，動手安裝監(jiān)測環(huán)境污染情況的設(shè)施；還有一種方法是委托別的有這方面的能力的機構(gòu)來幫助自己進行監(jiān)測。企業(yè)在自行環(huán)境監(jiān)測的時候要隨時關(guān)注安裝的自行監(jiān)測設(shè)備，保證其能正常運行，要按照相關(guān)的規(guī)范對監(jiān)控設(shè)備定期的巡檢，定期的維修，定期的保養(yǎng)，定期的校準(zhǔn)，定期的校驗。

二、我國企業(yè)自行監(jiān)測制度的問題

目前我國的自行監(jiān)測制度主要在企業(yè)的監(jiān)測能力偏低，監(jiān)測指標(biāo)不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴(yán)肅細(xì)化追究，在信息公開透明和后果恢復(fù)不盡人意等幾方面存在問題。

1、法律對違規(guī)行為過于仁慈

就罰款一項來說,罰款最高達(dá)到10萬元的在我國企業(yè)中占到72.6%,最高達(dá)50萬元的在我國企業(yè)中占到16.6%,80%的企業(yè)罰款數(shù)額沒有超過一次兩萬元[3]。在這種情況下自行監(jiān)測污染的花費要比被罰款的數(shù)目大得多得多，很多企業(yè)寧愿坐等罰款。而在追究違法責(zé)任人的時候，僅僅只是追究企業(yè)，勒令企業(yè)停止進行違法行為而沒有直接追究企業(yè)責(zé)任人的直接責(zé)任，這就對企業(yè)責(zé)任人來說沒有起到嚴(yán)厲震懾的作用。

2、對自行監(jiān)測的認(rèn)識不足

在大眾意識里，監(jiān)控監(jiān)測仍然還是政府的工作范圍，在整個監(jiān)管的范圍中企業(yè)自身所扮演的角色往往僅僅是被監(jiān)控的對象，其自行監(jiān)測的能力職責(zé)并不為人所意識到。而對于企業(yè)自身來說，企業(yè)自行監(jiān)測需要監(jiān)測人員具有強大的專業(yè)知識和技術(shù)力量，需要企業(yè)的設(shè)備正常運作，需要監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，需要監(jiān)測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。

3、信息公開不夠透明

就企業(yè)本身來說，企業(yè)不愿主動公布相關(guān)的監(jiān)測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負(fù)責(zé)，任何不合格的，超標(biāo)的，違反相關(guān)法律規(guī)定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。

4、后果恢復(fù)重視不夠

關(guān)于后果恢復(fù)的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規(guī)定說讓企業(yè)在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業(yè)將面臨關(guān)閉的危險。而在企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)的法律法規(guī)則并沒有相關(guān)明確的規(guī)定。

三、完善我國企業(yè)自行監(jiān)測制度

1、美國管理環(huán)境及企業(yè)自行監(jiān)測的經(jīng)驗

對于企業(yè)來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規(guī)而是對于繁復(fù)的法律法規(guī)本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環(huán)保部門在面對違規(guī)的行為時需要做到區(qū)別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規(guī)范的要及時引導(dǎo)幫助其改正。美國的環(huán)境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權(quán)利。也就是說，如果群眾看到違規(guī)企業(yè)可以向環(huán)保部門提出對違規(guī)企業(yè)的訴訟，如果環(huán)保部門的監(jiān)管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟[4]。起到了監(jiān)管企業(yè)和環(huán)保部門的雙重作用。

2、加強企業(yè)的環(huán)境信息公開意識

我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現(xiàn)狀可以通過細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規(guī)定的細(xì)則及時地將掌握得企業(yè)排污的數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量目前的情況，重大的環(huán)境損害事件，環(huán)保計劃完成的任務(wù)以及完成的數(shù)據(jù)公開。如果遇到企業(yè)信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環(huán)保部門要對其進行行政制裁。還有就是公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也要重視起來。公眾監(jiān)測能擺脫對企業(yè)公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務(wù)。

3、加大違規(guī)行為的懲戒力度

我國目前對于違規(guī)的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環(huán)保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業(yè)自行監(jiān)測除了高額罰款，還應(yīng)該將監(jiān)測結(jié)果是否公開和各項有關(guān)證件的發(fā)放和各項稅務(wù)情況聯(lián)系在一起，區(qū)別有心還是無意，突出追究的特征。

4、注意環(huán)境損害后的恢復(fù)

企業(yè)對于在運營時損害換進的做法必然是要承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。但這法律的承擔(dān)不一定要在環(huán)境遭到破壞后的補救，而是在自行監(jiān)測的過程中可以通過監(jiān)測與治理相結(jié)合，對企業(yè)來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環(huán)保部門命令企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任而企業(yè)不理睬的情況，則要追究具體企業(yè)的責(zé)任人，強制執(zhí)行。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放的深入進行，我國的經(jīng)濟水平得到了迅速的提升，但相應(yīng)的環(huán)境的破壞程度也逐漸加重。而企業(yè)自行監(jiān)測制度的確立和完善是對人民群眾，企業(yè)本身，國家管理和環(huán)境保護等各方面都負(fù)責(zé)任的行為。只有明確問題出現(xiàn)的原因，依照法律法規(guī)確保該制度的順利實施，那么在不久的將來效果必將十分可觀。

[1]Organization for Economic Cooperation and Development. Technical Guide on Environmental Self-monitoring in Countries of Eastern Europe,Caucasus,and Central Asia[R].Paris,2007:10-25.

[2](Michael E.Porter,1991,1995).

[3]汪勁.創(chuàng)新環(huán)境違法制裁條款實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度[J].學(xué)術(shù)研究，2013（10）：119.

[4]徐琦.信息越公開維權(quán)越有利[N].中國環(huán)境報，2009-08-17.