行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

付小平

一、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

一是地方黨委、政府支持不夠。雖然近年來國家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)給予了極大的關(guān)注，同時(shí)也給予審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉上的重要責(zé)任。但從2010年12月8日《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》到2014年7月28日的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的頒布以來，各地政府依然不能及時(shí)給予審計(jì)機(jī)足夠支持，政策落實(shí)難。無論是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)人員配備和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施上都無法得到應(yīng)有保障。二是審計(jì)結(jié)果沒有得到充分利用。大部分項(xiàng)目年初無計(jì)劃，臨時(shí)搞突擊，既無人員又無時(shí)間，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量不高。有的項(xiàng)目先離后審，沒有起到為考察領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)的作用，從而加大了審計(jì)實(shí)施的難度，損害了審計(jì)的權(quán)威性。三是審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，要求審計(jì)人員具有財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、政策法規(guī)及審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)等。不僅如此，審計(jì)人員還需要有很強(qiáng)的口頭及書面表達(dá)能力，綜合分析能力，但在實(shí)際的工作中，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)、不全面，后續(xù)教育培養(yǎng)機(jī)制也不夠健全，審計(jì)干部流通難，年齡老化從而導(dǎo)致了審計(jì)人員不能滿足審計(jì)工作的需要，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問題

目前，我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然沒有跳出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框框，不能充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的特殊性，它既不屬于審計(jì)的一般范疇，又不同于平時(shí)的常規(guī)性業(yè)務(wù)審計(jì)，它評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的也是為了監(jiān)督和管理干部提供依據(jù)，這關(guān)系到被審計(jì)者的政治生命，政策性很強(qiáng)，在體制不完善的情況下，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就容易摻雜人為因素和主觀想法，使個(gè)別審計(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性、客觀性減弱。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵，審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)質(zhì)量高低的綜合體現(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果，最重要的前提是也是審計(jì)評(píng)價(jià)，但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)也相對(duì)比較困難。在我們?nèi)粘徲?jì)工作中，審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、粗略，僅以好、較好、一般、差來界定，評(píng)價(jià)的結(jié)果沒有量化指標(biāo)，這些都會(huì)因?yàn)橐恍┎淮_定的因素，使審計(jì)評(píng)價(jià)隨意性大，從而影響了審計(jì)結(jié)果。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

（一）對(duì)被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，從其具體內(nèi)容上看，主要側(cè)重于對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的評(píng)價(jià)，最后落腳在對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的評(píng)價(jià)。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的評(píng)價(jià)，不僅包括了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任的全部評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)也包括應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任的部分評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

1.對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性評(píng)價(jià)。

真實(shí)性評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)或資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益事項(xiàng)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)生，是否確實(shí)存在，會(huì)計(jì)資料及其它有關(guān)資料中的反映（記錄、計(jì)算）是否符合實(shí)際情況，有無任意增加、減少、隱瞞等虛假行為。

合法性評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)或資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益事項(xiàng)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)單位違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。

有效性評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)或資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益事項(xiàng)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和效果情況。這里所說的有效不僅是指使用經(jīng)營資金所產(chǎn)生的效益，還包括資金籌集的經(jīng)濟(jì)性（資金成本低）、資金投入的經(jīng)濟(jì)性（即是否節(jié)約）、資金合理利用的程度、資金的使用效果（即是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)）等。

2.對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)。

在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、有效性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況的有關(guān)指標(biāo)集中起來，并與計(jì)劃數(shù)（或目標(biāo)數(shù)）、上屬同期數(shù)、同行業(yè)平均數(shù)或先進(jìn)水平等進(jìn)行比較，以揭示其優(yōu)劣狀況。主要應(yīng)對(duì)收入額及收入增長率、人均開支額、人均費(fèi)用比率、收支結(jié)余率、招待費(fèi)支出比率、違規(guī)金額比率、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債增減率、資產(chǎn)增長率和資產(chǎn)保值增值率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.對(duì)遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況評(píng)價(jià)。

在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合在其他審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況進(jìn)行集中整理，如果被審計(jì)的單位有違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，應(yīng)根據(jù)其發(fā)生時(shí)間、行為過程、行為結(jié)果、問題性質(zhì)、違規(guī)依據(jù)等進(jìn)行列表說明，以便于進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)。主要應(yīng)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位遵守國家財(cái)經(jīng)方針政策及有關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的情況，有無亂收費(fèi)問題，有無拖欠、坐支、私分或截留罰沒收入行為，有無隱瞞收入設(shè)置“賬外賬”或“小金庫”行為，有無亂建樓堂館所或不按規(guī)定進(jìn)行政府采購問題，有無擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題。

（二）對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)

1.主管責(zé)任評(píng)價(jià)。

在對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的評(píng)價(jià)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)在其任職期間，單位存在的財(cái)政財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、資金使用效益差和違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面問題，也會(huì)發(fā)現(xiàn)上述問題的存在與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系。凡是在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍之內(nèi)所存在的上述情況，又不是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部直接行為或授意指使行為，也不是其失職、瀆職行為所造成的，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)分別列示：在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支不真實(shí)方面應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任;在單位資金使用效益差方面應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任;在單位違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任。

2.直接責(zé)任評(píng)價(jià)。

對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容有侵占資產(chǎn)行為、違反廉政規(guī)定行為和其他違法違紀(jì)行為。但在審計(jì)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的表面上屬于單位行為，有的純屬于個(gè)人行為。對(duì)于個(gè)人直接侵占資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定及其他違法違紀(jì)行為，可以根據(jù)事實(shí)直接評(píng)價(jià)。如果屬于單位行為，就要分析這種行為的發(fā)生，是不是因?yàn)楸粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)干部授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員造成的，或者是因?yàn)楸粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職造成的，如果是因?yàn)樯鲜鰞煞N情況造成的，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在單位發(fā)生的財(cái)政財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、資金使用效益差、違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)等有關(guān)問題就應(yīng)當(dāng)負(fù)有直接責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)及依據(jù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)總體以百分制為基礎(chǔ)，其中：財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面55分、國有資產(chǎn)的管理使用情況5分、內(nèi)部管理和控制方面5分、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況3分、重大經(jīng)濟(jì)決策情況5分、債務(wù)管理情況5分、廉潔從政情況5分、主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況10分、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問卷測評(píng)情況3分、審計(jì)決定落實(shí)情況4分。

（一）對(duì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的評(píng)價(jià)指標(biāo)（55分）

對(duì)單位或部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支的評(píng)價(jià)好、較好、一般、較差四個(gè)等次。具體從以八個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。

1.部門預(yù)算支出完成率（4分）。

部門預(yù)算支出完成率=任期內(nèi)部門單位預(yù)算支出實(shí)際數(shù)÷任期內(nèi)支出預(yù)算數(shù)×100%。完成率上下浮動(dòng)在5%以內(nèi)（含5%）得4分;上下浮動(dòng)在5%以上至10%以下（含10%）得3分;上下浮動(dòng)在10%以上至15%以下（含15%）得2分;上下浮動(dòng)超過15%得1分。

2.事業(yè)發(fā)展投入占支出的比重（6分）。

（行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展的房屋、辦公及專用設(shè)備等固定資產(chǎn)投入等）占支出的比重=事業(yè)發(fā)展投入÷商品和服務(wù)公用支出×100%。投入在20%以上得6分;5%<比重≤20%得5分;比重≤5%得3分;比重為零的不得分。

3.業(yè)務(wù)招待費(fèi)占公務(wù)費(fèi)的比重（9分）。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)占公務(wù)費(fèi)的比重=任期內(nèi)招待費(fèi)÷任期內(nèi)公務(wù)費(fèi)×100%。比重≤2%的得9分;2%<比重≤10%得8分;10%<比重≤20%得6分;20%<比重≤30%得4分;比重>30%得2分。

4.收支結(jié)余率（5分）。

收支結(jié)余率=（任期內(nèi)各項(xiàng)收入總額-任期內(nèi)各項(xiàng)支出總額）÷任期內(nèi)各項(xiàng)收入總額×100%。收支結(jié)余率≥5%得5分;3%≤結(jié)余率<5%得4分;0≤結(jié)余率<3%得3分;結(jié)余率<0得2分。

5.應(yīng)收賬款壞賬率（9分）。

不良資產(chǎn)率=（任職內(nèi)超過1年未進(jìn)行往來賬款結(jié)算的應(yīng)收賬款（含其他應(yīng)收款）總額+超過1年未結(jié)算的預(yù)付賬款總額）÷任職末應(yīng)賬往來類資產(chǎn)總額×100%。壞賬率≤5%得9分;5%<壞賬率≤15%得8分;15%<壞賬率≤30%得6分;壞賬率>30%得3分;如應(yīng)收往來類賬款則按滿分計(jì)算。

6.資產(chǎn)負(fù)債率（10分）。

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%。資產(chǎn)負(fù)債率≤40%得10分;40%<資產(chǎn)負(fù)債率≤60%得8分;60%<資產(chǎn)負(fù)債率≤80%得6分;資產(chǎn)負(fù)債率>80%得3分。

7.消化歷史遺留債務(wù)問題率（4分）。

消化歷史遺留債務(wù)問題率=任期內(nèi)消化歷史遺留債務(wù)問題額÷任職期初消化歷史遺留債務(wù)問題額×100%。消化率≥10% 得4分;5≤消化率<10%得3分;0≤消化率<5%得2分;消化率<0得1分;如無歷史債務(wù)按滿分計(jì)算。

8.專項(xiàng)資金管理使用情況（8分）。

①專項(xiàng)資金撥付率（3分）=審計(jì)期專項(xiàng)資金實(shí)際撥付額÷審計(jì)期應(yīng)撥付專項(xiàng)資金總額×100%。專項(xiàng)資金撥付率=100%得3分;100%<專項(xiàng)資金撥付率≥90%得2分;90%<專項(xiàng)資金撥付率得1分分;

②專項(xiàng)資金擠占挪用率（3分）=擠占挪用專項(xiàng)資金數(shù)÷專項(xiàng)資金總額×100%。專項(xiàng)資金擠占挪用率為<5%時(shí)得3分;5%>專項(xiàng)資金擠占率≤10%得2分;10%<專項(xiàng)資金擠占率得1分。

③專項(xiàng)資金管理使用效益情況（2分）。如果專項(xiàng)資金按規(guī)定管理，核算規(guī)范，撥付使用及時(shí)，無擠占挪用現(xiàn)象且專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目能按計(jì)劃完成，工程質(zhì)量優(yōu)良，符合可行性研究要求，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益明顯，無損失浪費(fèi)問題得2分，否則不得分。

如單位無專項(xiàng)資金則此項(xiàng)所有按滿分計(jì)算。

綜合以上指標(biāo)，50分以上為好、40分～50分為較好、33分～40分為一般、33分以下為較差。

（二）國有資產(chǎn)的管理使用情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)（5分）。

1.國有資產(chǎn)保值增值率=（期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益）×100%;如果大于100%為國有資產(chǎn)增值，反之就是不能保值。

2.設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和清單情況。

3.資產(chǎn)處置按國家《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》進(jìn)行固定資產(chǎn)處置情況。

根據(jù)以上三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合打分評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)為好的得5分，較好的得3分，一般的得1分，差的不得分。

（三）內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)指標(biāo)（5分）。

對(duì)內(nèi)部管理控制制度健全性評(píng)價(jià)。分為健全有效、基本健全有效、不健全三個(gè)等次。對(duì)內(nèi)控制度的有效性評(píng)價(jià)主要從以下幾方面進(jìn)行：是否建立財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)內(nèi)控制度;建立的相關(guān)規(guī)章制度是否得以有效落實(shí);重大項(xiàng)目支出是否經(jīng)集體討論;長期掛賬款項(xiàng)是否及時(shí)清理;實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管是否建立臺(tái)賬管理;費(fèi)用的報(bào)支是否履行相關(guān)手續(xù);國有資產(chǎn)的處置是否符合相關(guān)規(guī)定;重要的管理環(huán)節(jié)是否建立相應(yīng)的關(guān)鍵控制措施;有經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的事項(xiàng)是否實(shí)施回避制度。以上每一問題分值0.5分，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制問題每一問題扣0.5分，扣完為止。

得5分的評(píng)價(jià)為健全有效、得3分的評(píng)價(jià)為基本健全有效、3分以下的評(píng)價(jià)為不健全。

（四）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)（3分）。

對(duì)單位或部門遵守國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)合法性評(píng)價(jià)分為合法、基本合法、不合法三個(gè)等次。合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為符合國家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī);基本合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為有不符合國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象，但不涉及原則問題，執(zhí)行不影響結(jié)果;不合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為違反國家的政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，或違反重大原則問題。

經(jīng)評(píng)價(jià)為合法的得3分、基本合法的得2分、不合法的不得分。

（五）重大決策事項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（5分）。

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)：

（1）是否建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則;

（2）重大經(jīng)濟(jì)決策方案有無可行性研究報(bào)告和專家論證意見;

（3）決策的內(nèi)容有無違反國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī);

（4）決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否建立相應(yīng)的控制措施;

（5）重大事項(xiàng)是否實(shí)行集體決策。

重大決策確定的標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目資金的使用10萬元以上，若無10萬元以上按低于該標(biāo)準(zhǔn)的較大數(shù)值確定。日常經(jīng)費(fèi)支出在3萬元以上的，或按實(shí)際支出情況測算的金額。在制度建設(shè)中每缺一項(xiàng)扣1分，在資金使用上按抽樣調(diào)查結(jié)果，每一重大決策未按規(guī)定集體討論決定的扣0.5分，扣完不止。

得分為4分以上的評(píng)價(jià)為規(guī)范有效;得分3分以上的評(píng)價(jià)為基本規(guī)范有效;3分以下的為不規(guī)范。

（六）債務(wù)管理控制情況（5分）。

債務(wù)管理主要指標(biāo)是資產(chǎn)負(fù)債率，具體標(biāo)準(zhǔn)為：資產(chǎn)負(fù)債率≤20%得3分;20%<資產(chǎn)負(fù)債率≤40%得2分;資產(chǎn)負(fù)債率>40%得1分。

核實(shí)任期內(nèi)單位負(fù)債的真實(shí)性和合法性，重點(diǎn)審查往來款項(xiàng)清理是否及時(shí)，對(duì)掛賬三年以上未清理的是否反映;有無長期掛賬及被其他單位和個(gè)人占用問題;有無賬外債務(wù)。以2分為基礎(chǔ)，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)違規(guī)扣1分，扣完為止。

債務(wù)管理控制評(píng)價(jià)分好，一般，差三個(gè)檔次，得分4分以上為好，3分以上為一般，3分以下為差。

（七）廉潔從政情況5分。

主要評(píng)價(jià)在審計(jì)中有無發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部本人違法亂紀(jì)以及貪污受賄、侵占挪用國有資產(chǎn)的行為;評(píng)價(jià)因不廉潔自律給單位造成的損失和社會(huì)影響;劃分有和沒有兩種情況。

具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為，領(lǐng)導(dǎo)本人受到紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門立案調(diào)查的，評(píng)價(jià)為有違法亂紀(jì)行為，不得分。如果沒有受到相關(guān)部門調(diào)查的評(píng)價(jià)為個(gè)人沒違法亂紀(jì)行為，得3分。

（八）主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況（10分）

主要從近三年來情況評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位在任期內(nèi)完成上級(jí)和當(dāng)?shù)攸h委、政府所要求的財(cái)政收入（基金或非稅收入）、招商引資等經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)情況。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：財(cái)政收入（基金或非稅收入）按實(shí)際完成情況（不含空轉(zhuǎn)數(shù)）完成率在100%以上得5分，未完成的按5分×完成率折算分?jǐn)?shù)。招商引資（按真實(shí)進(jìn)資數(shù)核定）任務(wù)完成率在100%以上得3分，未完成的按3分*完成率折算分?jǐn)?shù)。其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)按2分×完成率計(jì)算分?jǐn)?shù)。

（九）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問卷測評(píng)情況（3分）

審計(jì)調(diào)查問卷測評(píng)主要從以下二個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任整體情況的滿意度。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所陳述履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任書面材料真實(shí)性的滿意度。滿意度測評(píng)：分為滿意、基本滿意、不滿意。滿意的得分為3分，基本滿意得2分，不滿意不得分。

（十）審計(jì)決定落實(shí)情況（4分）

主要評(píng)價(jià)單位對(duì)近年的審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是主要查看審計(jì)決定所作出的繳款金額落實(shí)情況。二是對(duì)審計(jì)決定所查出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

審計(jì)繳款金額完全落實(shí)的得2分，沒落實(shí)的不得分;審計(jì)查出問題進(jìn)行了專門會(huì)議研究并同時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了整改情況匯報(bào)的得2分，沒有落實(shí)的不得分。

綜上所述：審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系總分為100分，我們把審計(jì)綜合評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次。其中：優(yōu)秀（90分以上）、較好（75～89分）、一般（60～74分）、較差（59分以下）。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，正確區(qū)分不同責(zé)任的界限，有助于正確評(píng)價(jià)被審計(jì)者的業(yè)績和存在的問題。在實(shí)際工作中我們要對(duì)被審計(jì)者的功過全面看待，不能用靜態(tài)、孤立的觀點(diǎn)來揭示審計(jì)事項(xiàng)，而應(yīng)用動(dòng)態(tài)、聯(lián)系的觀點(diǎn)來揭示審計(jì)事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，要結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件、政策背景、客觀工作環(huán)境，不能用單純的結(jié)果來確定個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而要把握全過程并堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來劃清責(zé)任，以防止結(jié)論與實(shí)際產(chǎn)生背離，帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受審計(jì)范圍限制、取證不足或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不明確的審計(jì)事項(xiàng)，不作審計(jì)評(píng)價(jià)，但對(duì)其中重要的內(nèi)容可以做出必要的說明。審計(jì)評(píng)價(jià)要做到客觀全面，在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定中要注意前任和后任的責(zé)任、主觀和客觀的責(zé)任、集體決策和個(gè)人決策的責(zé)任。

總之，我們一定要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)的細(xì)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，從而做到評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確、結(jié)論更合理，為組織、人事等部門考核、使用干部提供更加詳實(shí)的決策信息。

（作者單位：崇仁縣審計(jì)局）