國有企業(yè)改制中的財務(wù)問題

龐海娟

國有企業(yè)改制中的財務(wù)問題

龐海娟

國有企業(yè)仍然處于改革發(fā)展時期，在改制過程中需要重視財務(wù)處理問題，尤其采用國有企業(yè)存量資本置換的模式進行市場化改革的企業(yè)，財務(wù)問題更需要高度重視。文章首先分析了促進國有企業(yè)改革的推動力及財務(wù)在國企改革中的重要作用，其次指出了國有企業(yè)改革中存在的財務(wù)問題，最后提出了改善國企改制中財務(wù)處理的措施。

國有企業(yè)；改制；財務(wù)；措施

一、國有企業(yè)改制及改制中財務(wù)地位簡析

1.國有企業(yè)改制的推動力

其一，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)改制，對于增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有十分重要的意義，這也是國有企業(yè)改制的出發(fā)點和歸宿。

其二，適應(yīng)市場競爭的有效途徑。通過改制國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，使得國有企業(yè)的全員職工建立起企業(yè)的主人翁意識，提高國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，以便更好地適應(yīng)市場競爭。此外，國有企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的支柱，引導(dǎo)市場主體提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，改善企業(yè)的經(jīng)營管理質(zhì)量。

其三，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益和職工收入有效措施。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟支柱，國家經(jīng)濟實力的提升離不開國有企業(yè)效益的提高，建立有活力的經(jīng)營管理體制，是國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益的制度基礎(chǔ)。國有企業(yè)的發(fā)展還關(guān)系著千千萬萬個國企職工的生計，職工有提高福利待遇的訴求，也是國企改革謀求發(fā)展的重要推動力。

2.國有企業(yè)改制中財務(wù)的地位

首先，財務(wù)是國有企業(yè)改制的核心內(nèi)容。

國有企業(yè)改制通常有兩種途徑，一是通過市場主體參股的形式，在國有企業(yè)增量資本中引入非國有資本進入，實現(xiàn)所有股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動。二是徹底改變原有的結(jié)構(gòu)，通過存量資本的置換，實現(xiàn)國有企業(yè)的改制。無論是采用哪一種模式，財務(wù)都是改制中需要重點關(guān)注的內(nèi)容，是國企改制的核心內(nèi)容。

其次，財務(wù)問題關(guān)系到國企改制的成敗。

國有企業(yè)改制的目的是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理體制，通過改制激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，適應(yīng)市場的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，財務(wù)問題處理不好，在改制過程中很可能背離改制的初衷，改制變成了國有企業(yè)拆分變賣的過程，直接導(dǎo)致改制的失敗。

第三，財務(wù)是防止改制中國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國有企業(yè)改制需要進行財務(wù)核算，企業(yè)資產(chǎn)需要進行清查，固定資產(chǎn)需要重新評估入賬，部分國有資產(chǎn)需要進行清理。因此，在改制中只有充分重視財務(wù)的作用，如實進行資產(chǎn)核算，才能防止資產(chǎn)的流失，順利有效實行國有企業(yè)改制。

二、國有企業(yè)改革中財務(wù)存在的問題

1.部分管理者對國企改制的看法存在誤區(qū)

國有企業(yè)改制是根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起適應(yīng)企業(yè)與市場發(fā)展的管理體制，切實提高了國企的經(jīng)濟效益。可是在國企改制的實際操作中，部分管理者認(rèn)為當(dāng)前形勢下，改制的原因是國企不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，改制即是將國企私有化的過程，還有的將改制進行的財務(wù)核算看作企業(yè)的拆分，對政策的曲解以及利益的驅(qū)使，改制中很多管理層的決策造成了國有資產(chǎn)的流失。

2.改制前財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致改制過程財務(wù)處理混亂

財務(wù)管理是企業(yè)常規(guī)管理的核心，財務(wù)管理水平是衡量企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)志。我國國有企業(yè)大部分財務(wù)管理質(zhì)量不高，難以做到賬實相符，管理層缺少對企業(yè)真實資產(chǎn)財務(wù)狀況的整體把控，在改制預(yù)案不完備的前提下進行改制，財務(wù)數(shù)據(jù)難以做到與實際相符。財務(wù)管理不規(guī)范留給資產(chǎn)評估的自由度過大，國有企業(yè)委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時缺少價值底線，對國有企業(yè)的財務(wù)造成了不利影響。

3.以新設(shè)代改制，資產(chǎn)處置不規(guī)范

企業(yè)進行改制，財務(wù)核算是改制的核心環(huán)節(jié)，同時也是較為繁瑣的過程。國企改制中，常規(guī)的處理過程不僅費時費力，而且中間要處理很多矛盾關(guān)系，僅職代會通過這一過程就需要費很長時間。國有企業(yè)牽涉的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，要捋順清楚需要過程。國企改制如果也納入指標(biāo)任務(wù)的情況下，部分企業(yè)為了追求改制速度，直接繞過資產(chǎn)評估、置換這一過程，通過設(shè)立新的企業(yè)，將原有企業(yè)以協(xié)商的形式進行資產(chǎn)買賣，這種不規(guī)范的操作造成不跟國企改制財務(wù)混亂。

4.改制過渡期間的收益及無形資產(chǎn)處理不當(dāng)

企業(yè)的改制不是一朝一夕能夠完成的業(yè)務(wù)，按照國家相關(guān)的改制程序，中小型國有企業(yè)一般需要一個季度左右的時間，牽涉到利益管理復(fù)雜的，所用的時間可能更長。財務(wù)處理的固定資產(chǎn)存在折舊，而大部分資產(chǎn)都具有增值性，隨著時間的推移會產(chǎn)生收益。企業(yè)決定進行改制開始到改制完成這一過渡期間，資產(chǎn)產(chǎn)生的收益歸屬問題存在混亂，不同的企業(yè)采用的分配辦法不一樣。

無形資產(chǎn)通常涉及商譽、土地使用權(quán)、公管房屋使用權(quán)、企業(yè)名稱及專利等。國有企業(yè)改制中，許多企業(yè)忽視了商譽等無形資產(chǎn)的保護，企業(yè)改制如果將品牌和名稱改換，原有的商譽也就隨之出現(xiàn)波動，社會認(rèn)可新的企業(yè)及品牌需要借助原有的品牌及宣傳，這需要過程，而且效果會大打折扣。

5.特殊財務(wù)項目的處理不規(guī)范

部分國有企業(yè)有國家撥款項目，后期經(jīng)過改制組建新的股份制企業(yè)，國家原有撥款作為企業(yè)對國家的負(fù)債，企業(yè)分期償還國家的撥款，但是很多企業(yè)改制以后一直虧損，或者盈虧平衡，這樣便沒法償還國家的負(fù)債。但從實質(zhì)意義上而言，這部分款項不算是負(fù)債，許多企業(yè)從改制開始就沒有償還過這部分“負(fù)債”，具體財務(wù)處理上只能將其作為其他應(yīng)付款進行掛賬，如果這部分資金數(shù)額較大，直接導(dǎo)致企業(yè)賬面經(jīng)營質(zhì)量下降，企業(yè)一直背負(fù)著歷史的包袱經(jīng)營。

三、改善國企改革財務(wù)處理的措施

1.正確認(rèn)識國企改革

其一，對于國企改制過程的認(rèn)識，國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，而且是國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)的改革不存在有約束力的日程表，急于求成不適合國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)的改革應(yīng)該考慮實際，不是完任務(wù)，不能通過下指標(biāo)、限定時間等硬性指標(biāo)進行約束，否則很可能會欲速不達(dá)，改制難以取得預(yù)期的效果。

其二，對國企改制目的的認(rèn)識。國有企業(yè)改制的目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并且使用現(xiàn)代制度進行經(jīng)營管理，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。國有企業(yè)的改制不僅僅是將國有經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)營模式，而且要提高企業(yè)的市場競爭力和管理效率。

其三，對國企改制具體操作的認(rèn)識。國有企業(yè)改制必須按照國家相關(guān)規(guī)定進行，充分考慮企業(yè)實際情況，必須按照規(guī)范的操作進行改制，注重規(guī)范性，杜絕改制中的不合規(guī)行為。

2.國企改制需要建立專門的監(jiān)督機構(gòu)

國企改制中設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)具有重要意義。首先，能夠保證國企改制不偏離改制的目的，保證改制的正確方向。其次，對改制具體操作的規(guī)范性也具有重要意義，防止部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層投機取巧，規(guī)避國家制度的約束，確保改制中財務(wù)處理的規(guī)范性。第三，設(shè)立專門機構(gòu)全程監(jiān)督國企改制，可以有效防止不法分子趁機竊取國家財產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。對于保護國家財產(chǎn)，保護普通職工的合法權(quán)益也有不可代替的作用。

3.做好國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作

國有企業(yè)進行改制之前需要規(guī)范財務(wù)管理活動，防止財務(wù)管理混亂阻礙改制的進行。管理層需要提高對本企業(yè)財務(wù)的控制力，因此需要進行清產(chǎn)核資，在企業(yè)的資產(chǎn)評估前進行一次徹底的財務(wù)清理、資產(chǎn)核實和審計。

清產(chǎn)核資最好在監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下完成，或者由上級管理部門參與完成，提高清產(chǎn)核資的客觀性和可信任性。完整準(zhǔn)確的清產(chǎn)核資不但能夠提高管理層對企業(yè)財務(wù)的把控程度，而且能夠防止部分改制參與者利用職務(wù)之便牟取私利行為的出現(xiàn)，降低后續(xù)資產(chǎn)評估的自由度，提高國有資產(chǎn)評估價值的客觀性。

4.按照程序進行資產(chǎn)評估，選擇合適產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移模式

國有資產(chǎn)必須進行資產(chǎn)評估，在監(jiān)督部門的監(jiān)督之下，規(guī)范選擇評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，必要時可以選擇兩家以上的評估機構(gòu)進行評估，提高評估價值的公允性。這樣可以防止部分人員與評估機構(gòu)合謀，故意壓低國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

此外國有企業(yè)需要選擇合適的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移模式，最好通過民主評議的方式?jīng)Q定。杜絕管理層獨斷決定的情況，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移最好通過產(chǎn)權(quán)交易中心辦理。

5.恰當(dāng)處理特殊財務(wù)項目

其一，改制過程中必須注重保護原有企業(yè)的無形資產(chǎn)，除了價值較高的土地使用權(quán)、房產(chǎn)使用權(quán)和專利外，要注重保護企業(yè)商譽，保護在消費者心中占重要地位的國有老品牌，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，賦予其更高的質(zhì)量和社會認(rèn)可度。

其二，以合適的方式處理國家撥款項目，財務(wù)處理時將撥款放到其他應(yīng)付款科目下，應(yīng)該向主管部門說明情況，征得工商稅務(wù)的同意，以國家入股等合適方式將這部分負(fù)債內(nèi)化到企業(yè)所有者權(quán)益中，這對企業(yè)在市場經(jīng)濟條件的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。

［1］齊平.國有資產(chǎn)流失問題對策思考［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2005（3）.

［2］史紀(jì)春.國有資產(chǎn)管理［M］.海口：海南出版社，2007.

［3］李波，朱玲.對國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的思考［J］.鐵道工程學(xué)報，2010，9：98.

［4］李萌，楊守杰.國有企業(yè)改制中的財務(wù)及分析策略［J］.東方企業(yè)文化，2013.

（作者單位：暨南大學(xué)）