金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的研究

劉 穎

金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的研究

劉 穎

大力培養(yǎng)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，既有利于緩解地區(qū)能源和環(huán)境對產業(yè)發(fā)展的約束，也有利于促進產業(yè)結構升級。金融作為綜合調控中的重要手段，對促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著核心的作用。本文從金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀著手，分析了鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，并提出了建議和對策。

節(jié)能環(huán)保；金融支持；建議和對策

一、引言

隨著國際金融危機給世界經濟帶來的沖擊，主要發(fā)達國家和經濟體都在努力尋求經濟增長的新動力，尤其聚焦對一國中長期發(fā)展具有深遠影響的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)也有了很大程度的發(fā)展。2013年8月國家出臺了《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，其中明確指出，加快推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，對帶動投資和消費，形成新的經濟增長點，推進產業(yè)升級和轉換發(fā)展方式，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)性發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，都具有十分重大的意義。2013年，《江蘇省政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》則對這一產業(yè)的主要目標、發(fā)展重點、政策措施等給出了明確的建議。

二、鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

鹽城市是江蘇省“十二五”期間重點打造的區(qū)域標志性高端產業(yè)基地，在沿海發(fā)展和長三角一體化兩大戰(zhàn)略疊加的機遇中，產業(yè)集群化發(fā)展取得較大的成果。一大批高質量的重點項目落戶鹽城，基礎設施的建設取得進展，產業(yè)結構也日趨完善。風力發(fā)電裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展均走在全省前列，鹽城環(huán)保產業(yè)園區(qū)成為國家級環(huán)保裝備高新技術特色產業(yè)基地。

（一）政府扶持力度不足，風險分散與補償機制不完善

對于國家、省出臺的扶持環(huán)保產業(yè)的政策，很多企業(yè)認為門檻過高，不能得到實際的幫助；同時，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域對知識產權的界定、處理不夠明確，導致知識產權質押貸款仍難以發(fā)揮規(guī)模化的作用，擔保體系也沒能充分體現(xiàn)分散風險的能力，政策性信用保險體系發(fā)展存在滯后。

（二）金融支持的供應品種不足，支持方式也缺乏創(chuàng)新

一些企業(yè)有產品、有市場，但缺少資金和融資渠道。在現(xiàn)實中，鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)融資渠道較為單一，資金主要來源于政府投入，傳統(tǒng)的銀行信貸以及少數(shù)民間融資、產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈較短。資金運用結構不合理、創(chuàng)新能力弱、金融服務體系不健全。產業(yè)的大部分資金投入于廠房和固定資產，約占總資金使用的90%，而科研經費僅占2%左右，在技術創(chuàng)新方面的支出嚴重不足。相關企業(yè)表示沒有多余的資金可以用于科研經費的投入。同時，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的特點，導致領域內企業(yè)的高風險性與銀行穩(wěn)健經營的原則不相匹配，銀行拓展相關業(yè)務和創(chuàng)新產品的動力不足，無法推出具有針對性，創(chuàng)造性的特殊的金融工具和金融品種。

（三）風險投資從理念到行動均存在滯后。

從目前鹽城市的情況看，風險投資市場的規(guī)模與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的創(chuàng)新成果產業(yè)化還存在著很大的不匹配性，風險投資本身從理念到行動還存在很大的滯后。如前端的種子期和起步期對資金的需求很大，但此時由于各項目剛起步，難以看出其內在的潛力，所以風險投資對此時的項目并不積極，這一現(xiàn)狀也導致很多企業(yè)難以順利過渡到下一階段的發(fā)展

（四）融資的市場化渠道不暢與資金需求的矛盾

金融機構對風險較大的產業(yè)進行貸款時，為降低經營風險，不僅大多要求有足夠的抵押品，還盡量縮短貸款期限。因此，現(xiàn)有的融資渠道和融資方式難以滿足多數(shù)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的需求。在直接融資方面，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的高投入、高風險的特點，使得大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)很難達到主板市場的上市要求，導致直接融資比例過低，市場化的投融資方式不順暢，無法形成發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)所需的直接投資能力。

三、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的過程

鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展應圍繞生命周期法展開，并根據(jù)不同的階段特征來制定適當?shù)牟呗浴?/p>

首先，處于種子期業(yè)態(tài)的產業(yè)具有一般性產業(yè)的基本共性。其次，從一般性產業(yè)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的，處于培育期業(yè)態(tài)的產業(yè)，具有高發(fā)展?jié)摿?、低發(fā)展規(guī)模的特征。原因是：當節(jié)能環(huán)保產業(yè)處于培育期時，其擁有新興產業(yè)的特點，導致其具有衡量“產業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街笜恕钡母邇仍趧恿σ蛩兀虼诉@一階段的產業(yè)發(fā)展是極具潛力的。發(fā)展期，其產業(yè)發(fā)展的潛力逐步遞減，但是由于規(guī)模大，仍然處于正值。成熟期，產業(yè)發(fā)展?jié)摿β郎p少而產業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，直至產業(yè)規(guī)模達到較高水平并保持穩(wěn)定，從而成為國家經濟發(fā)展中的支柱性產業(yè)。

從相關數(shù)據(jù)和資料顯示，鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)目前大多數(shù)處于培育期和發(fā)展期，此階段產業(yè)的發(fā)展?jié)摿λ捷^高，但生產規(guī)模較小，其內在動力因素對于推進產業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展起到了很大的作用。因此，金融支持應著重定位于如何發(fā)揮金融的支持作用，來高效引導內在動力因素對產業(yè)發(fā)展規(guī)模水平的進一步推動效應。

對處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，由于其發(fā)展?jié)摿λ较陆?，但生產規(guī)模較大，則說明其內在動力因素的作用減弱。因此，需要通過對處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)實施技術創(chuàng)新，使技術創(chuàng)新成為外在推動力，促進產業(yè)升級。這一階段對節(jié)能環(huán)保產業(yè)升級的金融支持，就應努力發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的促進作用，從而完成節(jié)能環(huán)保產業(yè)的升級目標。

四、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的對策建議

（一）繼續(xù)增加政府投入，引導商業(yè)銀行加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實質性支持力度

節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和新興性的特點，仍然需要大力依靠政府支持和銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道。政府應繼續(xù)提供直接支持，金融管理部門也加強金融機構與行業(yè)主管部門及企業(yè)的溝通與聯(lián)系，幫助金融機構準確把握和支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的有效金融需求。還應當建立考評體系，切實評價金融機構支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的效果，支持效果較好的機構，在準備金收繳、資本充足考核等方面給予一定的政策優(yōu)惠，而對支持力度較小，效果較差的單位則給出相應的處罰。商業(yè)銀行可以積極發(fā)展科技銀行，支持鼓勵銀行機構成立支行，擴大農業(yè)銀行科技支行的覆蓋范圍，增加針對節(jié)能環(huán)保產業(yè)“小、散、?！毙袠I(yè)主體結構特點的新的金融產品，拓展綠色信貸，助力節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（二）金融供給模式的創(chuàng)新，完善風險分攤機制，進一步優(yōu)化融資環(huán)境

改進金融供給的傳統(tǒng)模式，完善風險分攤機制，成立信貸風險補償基金，分散和轉移銀行的信貸風險，繼而從多個方面化解信用風險。推進信用擔保及保險體系建設，完善信用及保險體系，加快對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信用擔保和保險業(yè)務的拓展和創(chuàng)新。加強知識產權評估標準化制度建設，制定無形資產評估管理原則，成立專業(yè)權威的知識產權評估機構，推進知識產權評估的標準化，進一步解決金融機構對知識產權等無形資產價值的評估和認定方面的問題。

（三）加大自主創(chuàng)新力度，加大科技投入，金融大力支持產學研結合的發(fā)展道路

發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)離不開對創(chuàng)新載體的建設以及在高新技術方面的突破，因此，要著力注重自主研發(fā)與創(chuàng)新，將金融支持投入到匯聚創(chuàng)新資源，研發(fā)和轉化先進的科技成果，以及“因地制宜”與當?shù)氐拇髮W、科研機構聯(lián)合，形成產學研三位一體的高層次發(fā)展模式。

（四）加快建立多層次的資本市場和風險投資市場，組合多種融資方式，拓展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的融資渠道

鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)多處于產業(yè)發(fā)展的初期，對于資金的需求很大，企業(yè)本身也存在著較大的經營風險，少有大型機器設備可以用于抵押貸款或較為龐大的資金來源。因此，積極引入風險投資和股權投資基金就成了節(jié)能環(huán)保產業(yè)中小企業(yè)一個很好的選擇。風險投資青睞于高新技術，多將目光投射于生產與經營技術型產品的企業(yè)。風險投資能夠承擔高風險、也有參與分享剩余索取權的權利、而且具有長期投資的性質，這些特點都與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展模式與金融需求相匹配。同時在鹽城市4個新興產業(yè)和24個特色產業(yè)集聚區(qū)以及環(huán)保園區(qū)中，鼓勵發(fā)展較快較好的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小板及美國、新加坡等境外市場上市。通過對中小企業(yè)發(fā)行集優(yōu)票據(jù)、成長債券和私募債來支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)并擴大融資渠道。推廣和擴展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的知識產權和商標權等無形資產的質押貸款，不斷推出符合節(jié)能環(huán)保企業(yè)各融資階段資金需求的創(chuàng)新抵質押貸款業(yè)務，進一步拓寬融資渠道，加大力度支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

［1］發(fā)展改革委和專家解讀《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》2013年，中國新華網.

［2］多重機遇前：鹽城市節(jié)能環(huán)保產業(yè)升級迫在眉睫.2014年，中國江蘇網.

［3］關于印發(fā)鹽城市金融高地建設（2013-2020）總體規(guī)劃暨金融業(yè)發(fā)展三年（2013-2015）行動計劃的通知.

［4］呂鐵，余劍.金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的問題及對策［J］.中國黨政干部論壇，2012（9）p22--25.

（作者單位：江蘇大學，財經學院）