淺談強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作

李小蘭

淺談強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作

李小蘭

行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作是為會計(jì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，它是會計(jì)工作的重要基石，它是與時(shí)俱進(jìn)的，不同時(shí)期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平放在首位，努力適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。

行政事業(yè)單位；會計(jì)基礎(chǔ)工作；建議

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性

行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)核算和會計(jì)管理服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。如果行政事業(yè)單位會計(jì)工作比作高樓，那么會計(jì)基礎(chǔ)工作就是其地基。會計(jì)基礎(chǔ)工作包括以下方面的基本要求：會計(jì)賬簿的登記、格式、設(shè)置、核對、結(jié)賬；會計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、編制和審核要求、格式設(shè)計(jì)、報(bào)送期限；會計(jì)原始數(shù)據(jù)；檔案管理；會計(jì)電算；會計(jì)人員的配備及管理；單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的建立和實(shí)施等等。

近年來行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作日益受到相關(guān)部門的重視，《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）1996年頒布實(shí)施、新《會計(jì)法》1999年頒布實(shí)施、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）2012年頒布實(shí)施。通過學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)的法規(guī)條例，迅速提升會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，逐步健全完善會計(jì)制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)而順利地完成各項(xiàng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，可以最優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。因此，必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作。

行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作要與時(shí)俱進(jìn)的，不同時(shí)期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平放在首位，努力適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作中遇到的問題

1.會計(jì)人員聘任未能嚴(yán)格遵守《規(guī)范》

《規(guī)范》要求，會計(jì)人員應(yīng)持證上崗，會計(jì)機(jī)構(gòu)主管人員必須熟悉財(cái)經(jīng)相關(guān)知識，并具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。某些行政事業(yè)單位因缺乏編制或主管領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不足，隨意設(shè)置會計(jì)人員，或由其他人員兼任，或聘任無會計(jì)從業(yè)資格的人員，這種現(xiàn)象在基層單位目前還存在，尤其是出納崗位無證人員較多，這些都是不合規(guī)范的，對于行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的開展很不利，有時(shí)會造成重大的損失。

2.不嚴(yán)格審核憑證，造成會計(jì)信息失真

原始憑證沒有經(jīng)過會計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地審核，原始憑證填制內(nèi)容不完整是最常出現(xiàn)的問題：一是發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符，有用文體用品發(fā)票來代替餐票的；二是發(fā)票的支出項(xiàng)目寫的過于簡單，未注明具體的商品名、數(shù)量、單價(jià)、時(shí)間等，貨物清單也不附帶，如購買辦公用品發(fā)票，開具的內(nèi)容僅有辦公用品一批、車輛維修費(fèi)發(fā)票內(nèi)容也只有維修配件一批，這些都是不合規(guī)范的；三是支出票據(jù)批報(bào)手續(xù)不全，存在缺少經(jīng)辦人或證明人簽字報(bào)銷現(xiàn)象，應(yīng)該有批報(bào)人、經(jīng)手人或證明人的簽字方能報(bào)銷；四是缺漏開票人、開票單位印章，大小寫金額被隨意涂改、單位名稱寫錯(cuò)、一次性套寫各發(fā)票聯(lián)等等情況。

3.國有資產(chǎn)管理不完善，造成國有資產(chǎn)流失

建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬作法沒有普遍實(shí)施，所以有的行政事業(yè)單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格不能全面、完整地反映，有的單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬管理不匹配，購置固定資產(chǎn)利用各種理由記作非固定資產(chǎn)，或者是不及時(shí)入固定資產(chǎn)實(shí)物賬，導(dǎo)致國有資產(chǎn)容易流失，處置、報(bào)廢國有資產(chǎn)未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，形成國有資產(chǎn)帳實(shí)不符，特別是對報(bào)廢車輛的處置，這是新時(shí)期遇到的一個(gè)敏感問題。

有的單位將已產(chǎn)生的國有資產(chǎn)處置收入不按時(shí)上繳國庫，而私自納入事業(yè)收入項(xiàng)目。還有的單位違反財(cái)務(wù)制度私設(shè)“小金庫”，影響了國家的稅收。

4.缺乏行之有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。

從全局的眼光看目前的行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，會計(jì)基礎(chǔ)工作還缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督和獎勵(lì)機(jī)制。一方面在評價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的績效考核過程中，由于項(xiàng)目類別繁雜，有時(shí)需要依靠上級財(cái)政部門和一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，但這操作起來很難。一方面財(cái)務(wù)人員不被行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人重視，只是機(jī)械地完成簡單的工作任務(wù)，像筆者所在的事業(yè)單位，實(shí)行的是績效工資，由于受有關(guān)體制影響，同樣的股室負(fù)責(zé)，績效獎勵(lì)工資一樣，而作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的責(zé)任及工作量不是其他股室負(fù)責(zé)人所能比擬的，這種獎勵(lì)制度，致使財(cái)會人員的積極主動性沒有得到充分體現(xiàn)。另一方面會計(jì)人員屬于單位的職工，身受周圍環(huán)境的影響，可能無法做到真正的“財(cái)務(wù)獨(dú)立”。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的作法

1.武裝大腦、思想先行

首先，加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等等法律法規(guī)，切實(shí)提高大家的法制意識，根據(jù)實(shí)際工作情況，制定相應(yīng)的行政事業(yè)單位會計(jì)制度，配合財(cái)務(wù)管理制度的改革不斷深入。其次，需要調(diào)動整個(gè)系統(tǒng)或部門整合各項(xiàng)資源，全民總動員。學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，理解支持財(cái)務(wù)部門的工作，齊心協(xié)力抓好這項(xiàng)工作。行政事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，學(xué)習(xí)相關(guān)法律財(cái)經(jīng)知識，理解支持會計(jì)基礎(chǔ)工作，讓會計(jì)人員工作起來放心。

2.提高業(yè)務(wù)水平、形成戰(zhàn)斗力

會計(jì)工作具有專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量深受會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力的影響。首先會計(jì)人員要持證上崗，然后每年都要經(jīng)過繼續(xù)教育和其他途徑進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種財(cái)經(jīng)類的法律法規(guī)，做到會計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都游刃有余，使自身的業(yè)務(wù)能力迅速提升，形成戰(zhàn)斗力。工作要遵守《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求，以確保會計(jì)信息的真實(shí)性，給領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，當(dāng)好參謀，成為領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。

3.加強(qiáng)對會計(jì)工作監(jiān)督執(zhí)法力度

有好的法律法規(guī)，不意味著我們能高枕無憂是，管理和監(jiān)督會計(jì)工作要強(qiáng)化，使監(jiān)督執(zhí)法工作轉(zhuǎn)向縱深層次，使檢查監(jiān)督型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇秃惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警型，使“檢查、整改、規(guī)范”三位一體的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制有效推進(jìn)。充分利用監(jiān)督檢查結(jié)果，督促相關(guān)人員完善資金管理制度，堵住資金管理漏洞，不斷提高行政事業(yè)單位資金使用效益。各部門各司其職，合作共管，讓行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作向更高層次邁進(jìn)。

行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性毋庸置疑，為此我們必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，會計(jì)人員始終要把提升會計(jì)基礎(chǔ)工作能力放在首位，努力適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，堅(jiān)持依法依規(guī)工作，為行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作奉獻(xiàn)自己的微薄之力。

［1］財(cái)政部.會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996.

［2］熊哲玲.樊行健 基礎(chǔ)會計(jì)［M］.高等教育出版社，2006.

［3］王英姿.審計(jì)學(xué)原理與實(shí)務(wù)［M］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006年.

（作者單位：廣西賓陽縣黎塘公路運(yùn)輸管理所）