王連生

高校負(fù)債引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的必然性及風(fēng)險(xiǎn)的控制策略研究

王連生

近幾年高等院校在快速擴(kuò)張，許多新校區(qū)隨之建立，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)需要巨額的資金支持，許多學(xué)校向銀行借款來(lái)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，大規(guī)模借款讓高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。所以，本文就這一現(xiàn)象，深入研究高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，并找到相關(guān)的措施，僅供參考。

高等院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)債；風(fēng)險(xiǎn)控制；策略

一、目前我國(guó)高等院校所面臨的債務(wù)問(wèn)題

1.自身籌資能力不足。由于我國(guó)國(guó)家財(cái)力有限，高等院校的成本由公共和個(gè)人共同承擔(dān)的，公共的部分主要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和支持，個(gè)人那部分主要來(lái)自于就讀學(xué)生的學(xué)費(fèi)。但是隨著高等院校新校區(qū)的建立和教學(xué)條件的改善，這些資金來(lái)源已經(jīng)滿(mǎn)足不了高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，這就導(dǎo)致了高等院校規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)費(fèi)的供給之間存在很大的矛盾，財(cái)務(wù)收支失衡。

2.片面追求跨越式發(fā)展造成了財(cái)務(wù)上的失衡。從90年代后期開(kāi)始，我國(guó)高校就開(kāi)始大規(guī)模招生，學(xué)生的人數(shù)雖然在大規(guī)模增加，但是學(xué)校的資金來(lái)源還是很少，加上政府投入的有限，教育經(jīng)費(fèi)供求之間的矛盾日益加劇，資金嚴(yán)重短缺。

3.學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)的政策進(jìn)行。許多在校生的家庭經(jīng)濟(jì)情況比較困難，對(duì)于學(xué)費(fèi)的支付能力比較低，加上部分學(xué)生私自拿自己的學(xué)費(fèi)去干別的事情而拖欠學(xué)費(fèi)。而學(xué)校的部分收入是來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這就嚴(yán)重影響了學(xué)校的財(cái)務(wù)政策的實(shí)施。

4.面對(duì)巨額貸款，高校無(wú)力償還。學(xué)校是一個(gè)非盈利組織，由于基礎(chǔ)設(shè)施欠下的巨額貸款，高校本身是沒(méi)有能力償還的，這樣的壓力使得高校的相關(guān)管理人員很難做出良好的政策來(lái)管理學(xué)校。

5.資金的使用效率低下。許多高校的決策都是由領(lǐng)導(dǎo)人員說(shuō)了算，國(guó)家缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)高校的決策進(jìn)行監(jiān)督和管理。在新校區(qū)的假設(shè)上，由于缺乏系統(tǒng)的方法和廣大人員的參與討論，造成了決策的失誤，從而使得資源的浪費(fèi)，大幅度提高了經(jīng)營(yíng)成本。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然性

1.在融資上缺少政策的支持。雖然從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高校財(cái)政支持力度不進(jìn)行加大，但是這些經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還是滿(mǎn)足不了學(xué)校的建設(shè)需求。在這樣的現(xiàn)實(shí)壓力下，學(xué)校只能通過(guò)引入資金來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，但是引入資金必然會(huì)增加負(fù)債，加上銀行貸款的利息很高，高校的償債風(fēng)險(xiǎn)也就日益顯現(xiàn)出來(lái)。

2.融資行為缺乏法律規(guī)范。理論上來(lái)說(shuō)，高校在有能力承擔(dān)負(fù)債義務(wù)的同時(shí)，可以自主籌集資金。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是：由于政府是高校最大的投資者，所以高校的所有權(quán)是歸屬于國(guó)家的，這就使得高校在沒(méi)有獨(dú)立資質(zhì)的同時(shí)也不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。加上教育主管部門(mén)對(duì)于高校在貸款方面沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)加以限制和說(shuō)明，這就嚴(yán)重導(dǎo)致高校的融資行為缺乏法律規(guī)范性。

3.盲目追求跨越式發(fā)展導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺失。巨額的銀行貸款會(huì)導(dǎo)致高校的利息費(fèi)用增加，但利息費(fèi)用超過(guò)收入百分之八的時(shí)候，就會(huì)使得人員經(jīng)費(fèi)的萎縮，高校就很難保障學(xué)校相關(guān)工作人員薪酬的按時(shí)發(fā)放，從而造成師資力量的缺失，師資力量的缺失又會(huì)造成學(xué)生人才的培養(yǎng)，這樣的惡性循環(huán)最終導(dǎo)致學(xué)校的聲譽(yù)下降，甚至是學(xué)校的破產(chǎn)。

三、對(duì)于化解高校償債風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

1.落實(shí)監(jiān)督體系，建立健全資金投入決策管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校要想可持續(xù)發(fā)展，必須把借貸資金用在刀刃上。所以高校必須建立健全相關(guān)制度要求，明確決策者的權(quán)利和義務(wù)，教育部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)督，嚴(yán)格要求高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行為規(guī)范。同時(shí)也應(yīng)該針對(duì)高校建立貸款審批制度和資金監(jiān)控系統(tǒng)，讓高校的決策者在融資和借貸的時(shí)候約束自己的行為，不盲目辦事。另外，對(duì)于決策失誤的相關(guān)人員，應(yīng)該給予一定的懲罰，只有在賞罰分明的情況下，才能規(guī)范相關(guān)工作人員的辦事態(tài)度。

2.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，把信貸資金納入預(yù)算管理體系。預(yù)算有利于資金的合理使用，可以在一定程度上避免后期資金的無(wú)故缺失和浪費(fèi)。高校應(yīng)該建立預(yù)算監(jiān)管體系，將貸款納入到預(yù)算管理體系中，在每一項(xiàng)支出開(kāi)始之前，相關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，保證學(xué)校的貸款資金可以用得合理。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)高校的各項(xiàng)資金運(yùn)用，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行分析，監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，幫助高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立符合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。而對(duì)于高校自身來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行每一次的資金決策時(shí)，也應(yīng)該自覺(jué)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，綜合自身情況對(duì)資金的使用進(jìn)行相關(guān)意見(jiàn)的收集和整理。

4.確定科學(xué)的負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，努力降低籌資成本。高負(fù)債無(wú)疑只會(huì)加劇高校的負(fù)擔(dān)，所以確定科學(xué)合理的負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。高校在使用資金之前，應(yīng)準(zhǔn)確估計(jì)自己的償還能力，結(jié)合短期、中期和長(zhǎng)期的貸款制度，將貸款正確分配到各個(gè)期間，分散風(fēng)險(xiǎn)，避免貸款資金的一籃子化。高校必須改變過(guò)去那種盲目使用財(cái)務(wù)資金的陋習(xí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用謹(jǐn)慎性的認(rèn)識(shí)，才能降低自己的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立多元化理性籌資辦學(xué)模式，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。首先，高校應(yīng)充分利用政府對(duì)高校的資金援助，高校應(yīng)該充分利用這筆資金，加上高校一般都會(huì)有許多的校友會(huì)，最大限度地吸取社會(huì)資金，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解高校辦學(xué)資金緊張的局面。其次，對(duì)于融資所得到的的資金，高校不應(yīng)該只著重用于新校區(qū)的建設(shè)上，應(yīng)該把部分資金運(yùn)用于科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)上，只有培養(yǎng)出高尖新的優(yōu)秀人才，才是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的可行之路。最后，高校應(yīng)控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并與商業(yè)銀行建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，按照雙方的利益需求一步步進(jìn)行投資建設(shè)，從而保障高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

高校是我國(guó)人才培養(yǎng)的基地，高校的可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步密切相關(guān)，社會(huì)各界應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到高校的重要性，對(duì)高校的各種決策行為應(yīng)該加以監(jiān)督，從而對(duì)高校的決策者起到一定的規(guī)范作用。在資金運(yùn)用上，應(yīng)該有事前的預(yù)算、事中的監(jiān)督控制和事后的審查評(píng)價(jià)，同時(shí)，也應(yīng)該規(guī)范高校相關(guān)決策者的行為，不要為了自己一時(shí)的利益需求而去做有損學(xué)校發(fā)展的事情，應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，把教育事業(yè)做大做強(qiáng)。

［1］趙善慶.破解高校還貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的建議［J］.山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（01）.

［2］黃星亮.高校債務(wù)負(fù)面影響與化解責(zé)任的思考［J］.當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2010，（10）.

［3］余彬.高校負(fù)債籌資辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（10）.

（作者單位：河南科技學(xué)院）