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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政預(yù)算管理的重要性越來越突顯，傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理意識導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度落后，無法發(fā)揮預(yù)算制度在行政事業(yè)單位財政計劃中的作用。優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的思路，采取科學(xué)、合理、有效的措施，完善行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的相關(guān)制度，促進財政預(yù)算管理充分發(fā)揮在行政事業(yè)單位工作中的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用是很有必要的。本文通過對行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的含義進行概述，結(jié)合當前行政單位財政預(yù)算管理中存在的問題，簡要分析了優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的意義和有效措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化 行政事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位財政預(yù)算的工作內(nèi)容主要是指通過年度收支計劃對行政事業(yè)單位的工作計劃和項目編制并進行財政規(guī)劃，優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷深化，傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理思想已經(jīng)無法滿足行政單位財政預(yù)算管理編制的需要。正確認識當前行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中財政預(yù)算管理意識落后、財政預(yù)算管理工作者的素質(zhì)和能力參差不齊、財政預(yù)算管理制度不完善、缺少規(guī)范的財政預(yù)算管理監(jiān)督體系、財政預(yù)算管理編制欠缺有效性等問題，對改進當前行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的概述

（一）財政預(yù)算管理的含義

財政預(yù)算管理主要是指通過編制預(yù)算、業(yè)績考核和內(nèi)部管理等財務(wù)措施實現(xiàn)對某單位經(jīng)濟和管理目標的財政管理活動。財政預(yù)算管理在單位的日常工作內(nèi)容主要分為兩個方面：

第一，財政預(yù)算編制過程，在財政預(yù)算實施過程中，財政預(yù)算的有效性與財務(wù)管理活動有著密切的聯(lián)系，制定科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算編制，對于單位管理和經(jīng)濟有積極的促進作用。

第二，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，實施財務(wù)預(yù)算制度時，要結(jié)合實際情況進行適當?shù)恼{(diào)整，確保財政預(yù)算編制的有效性，促進單位經(jīng)濟和管理的進步與發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的概念

行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理活動主要是向社會提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項目進行的財務(wù)預(yù)算，針對利國利民的公共建設(shè)項目，進行科學(xué)合理的財務(wù)計劃是保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目順利完成的必要措施。行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理主要是由編制、執(zhí)行和評價三個部分組成，其工作目的是將有限的資源，通過科學(xué)合理的預(yù)算管理方式發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進行政事業(yè)的高效完整。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中還存在一些管理問題，嚴重阻礙了社會公共服務(wù)項目的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏先進的財政預(yù)算管理意識

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，各個領(lǐng)域都有著突破性的進步，但是在當前的行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中，依舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想，嚴重阻礙了預(yù)算管理制度系統(tǒng)化的建設(shè)。財務(wù)管理意識淡薄，使預(yù)算執(zhí)行不到位，領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政預(yù)算管理的重視，影響到預(yù)算執(zhí)行工作者的積極性，行政事業(yè)單位各個部門也會對財政預(yù)算管理流于形式，缺乏實質(zhì)性的操作。財政預(yù)算管理意識的缺乏，上級領(lǐng)導(dǎo)不重視，各個部門不配合，財政預(yù)算工作者工作散漫，造成行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無法落實。

（二）財政預(yù)算管理工作者素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理不完善，財政預(yù)算管理工作者素質(zhì)和能力參差不齊是重要的原因之一。財務(wù)管理者的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)關(guān)系到財政預(yù)算的準確性和有效性，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評價有著直接的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位財政從事人員缺乏《會計法》和《預(yù)算法》的專業(yè)知識，由于人事調(diào)動和調(diào)整，會計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)有著加大的差異，使得財政預(yù)算管理無法統(tǒng)一，財政預(yù)算管理工作效率低下，甚至造成資金流失等不良現(xiàn)象。

（三）財政預(yù)算管理制度不完善

行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致財政預(yù)算編制缺乏有效性，嚴重阻礙了社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是否合理性決定了預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。目前，由于行政事業(yè)單位各個部門之間缺乏溝通和聯(lián)系，對財政預(yù)算管理不重視，財政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致整體的預(yù)算編制缺乏可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，嚴重缺乏準確性和有效性。

（四）欠缺規(guī)范的財政預(yù)算管理監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位財政管理監(jiān)督機制滯后，是行政事業(yè)單位常見的工作問題之一。財政監(jiān)督機制是確保財政預(yù)算管理工作能正常運行的最后一層保障，當前的行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度中，缺乏規(guī)范的財政預(yù)算管理監(jiān)督體制，很多行政單位的監(jiān)督工作只是流于形式，缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督作用。在財政管理中欠缺嚴肅的監(jiān)督管理制度，很難保障行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，不利于社會基礎(chǔ)服務(wù)項目的具體實施。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的必要性

（一）明確行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的目標

行政事業(yè)單位各個部門的財政預(yù)算計劃組成了財政預(yù)算管理計劃，只有各個部門之間相互合作，才能確保財政預(yù)算管理中編制、制定、執(zhí)行、考核等各個環(huán)節(jié)有序完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度，有利于明確行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的目標，通過各個部門之間的合作，共同制定科學(xué)、有效的財政預(yù)算管理方向，有利于促進行政事業(yè)單位工作的高效完成。完善的財政預(yù)算管理制度，確保了行政事業(yè)單位財政管理的合法合理，為開展行政事業(yè)單位的日常工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的日常工作制度

完善的財政預(yù)算管理制度，能有效實施對各個部門和工作者的監(jiān)督作用，促進行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理日常工作的規(guī)范化。財政預(yù)算管理工作，可對行政事業(yè)單位工作者進行科學(xué)合理的監(jiān)督，適當?shù)牟扇—劻P的措施，能促進行政工作者的積極性和創(chuàng)造力，有效控制錯誤思想的蔓延，以防造成不可彌補的錯誤。規(guī)范行政事業(yè)單位工作者的日常工作制度，提高工作質(zhì)量和效率，促進行政事業(yè)單位進步和發(fā)展。

（三）確保國有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性

行政事業(yè)單位財政預(yù)算主要針對的是行政事業(yè)單位對社會公共服務(wù)建設(shè)項目財務(wù)預(yù)算，只有確保行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度的規(guī)范性，保證預(yù)算編制的有效性，促進預(yù)算執(zhí)行的引導(dǎo)作用，才能有效確保國有資產(chǎn)落實到利國利民的公共服務(wù)項目建設(shè)中。提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，嚴格控制財政預(yù)算中的資金應(yīng)用，提高國有資產(chǎn)的高效利用率，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的有效措施

（一）提高財政預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位財政管理水平與行政事業(yè)單位整體管理水平有著直接聯(lián)系，優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理，要形成先進的財政預(yù)算管理意識，重視財政預(yù)算管理的意義。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)宣傳財政預(yù)算管理的重要性；其次，提高干部對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度；再次，加強行政事業(yè)單位各個部門之間的聯(lián)系，積極配合財務(wù)預(yù)算管理的編制和執(zhí)行；最后，加強行政事業(yè)單位全體職員財政預(yù)算意識，結(jié)合責任管理制度，提高各個部門和工作執(zhí)行預(yù)算編制的效率和制度。

（二）強化財政預(yù)算管理工作者培訓(xùn)

強化財政預(yù)算管理工作者培訓(xùn)，要從財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)兩方面入手：第一，通過馬哲理論和黨性教育，加強財務(wù)人員的思想建設(shè)，樹立正確的職業(yè)道德和操守；第二，引導(dǎo)財務(wù)人員認真學(xué)習《會計法》和《預(yù)算法》，加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理措施，從而提高財務(wù)預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。強化財務(wù)人員的思想意識，規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)操作，是確保優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理思路全面開展的重要措施。

（三）完善財政預(yù)算管理制度

完善行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度，提高財政預(yù)算編制的有效性，促進社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，確保預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性，能有效提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，從而充分展示財政預(yù)算管理在項目實施中的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。加強行政事業(yè)單位各個部門之間的溝通和聯(lián)系，提高財政預(yù)算管理重要性的意識，完善財政預(yù)算管理制度，確保整體的預(yù)算編制有可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，提高預(yù)算編制的準確性和有效性。

（四）規(guī)范財政預(yù)算管理的監(jiān)督體系

規(guī)范行政事業(yè)單位財政管理監(jiān)督機制，是優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理思路的重要措施之一。財政監(jiān)督機制是確保財政預(yù)算管理工作能否正常運行的最后一層保障，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理制度中，規(guī)范的財政預(yù)算管理監(jiān)督體制，能夠充分發(fā)揮財政監(jiān)督體制的監(jiān)督管理作用，對錯誤的現(xiàn)象給予嚴肅處罰。保障行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，促進社會基礎(chǔ)服務(wù)項目的具體實施。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)精神需求越來越高，完善社會服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)是確保社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的前提。行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理作為社會基礎(chǔ)服務(wù)項目建設(shè)完成的基礎(chǔ)，建立健全完善的財政預(yù)算管理制度。要根據(jù)行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中存在的問題，優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的思路，必須要提高財政預(yù)算管理意識、強化財政預(yù)算管理工作者素質(zhì)培訓(xùn)、完善財政預(yù)算管理制度、規(guī)范財政預(yù)算管理的監(jiān)督體系、加強財政預(yù)算管理編制的有效性，從而達到明確行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的目標、規(guī)范行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的日常工作制度、確保國有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的指導(dǎo)作用和財政計劃作用，促進行政事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量的提高。

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（作者單位：煙臺市芝罘區(qū)財政局）