調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 推進政府機構(gòu)改革

摘 要： 改革開放30多年來，我國政府每5年進行一次大規(guī)模的機構(gòu)改革，并取得了一定成效。按照黨中央、國務(wù)院的部署，陜西自1982年起進行了省級政府機構(gòu)改革，尤其是2013年的改革有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變；規(guī)范了機構(gòu)編制管理；進一步調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，理順了職責關(guān)系，完善了相關(guān)管理體制。進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進政府機構(gòu)改革，陜西應(yīng)從做好機構(gòu)改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，因地制宜地探索推進大部制改革，著力推進機構(gòu)合并，加強立法，盡快健全完善相關(guān)法規(guī)制度，制定與機構(gòu)改革相配套的分流人員安置政策，以及不斷推進機構(gòu)改革工作常態(tài)化等方面整體推進，盡快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。

關(guān)鍵詞： 政府職能； 組織結(jié)構(gòu)； 機構(gòu)改革

中圖分類號： D616 文獻標識碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.010

一、1982年以來7次政府機構(gòu)改革的回顧與反思

合理的組織結(jié)構(gòu)是政府有效治理，推進國家治理體系有效運轉(zhuǎn)和治理能力提高的重要保障。改革開放30多年來，我國政府每5年進行一次大規(guī)模的機構(gòu)改革。這7次改革都是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而進行的，改革的目標也由機構(gòu)精簡到職能轉(zhuǎn)變，由關(guān)系理順到職能整合。

1982年政府機構(gòu)改革的主要目標是解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題，即“干部年輕化”問題。國務(wù)院各部門由100個精簡到61個，人員編制由原來的5.1萬減至3萬余人。陜西亦于1982年開始省級機構(gòu)改革，改革的主要任務(wù)是精簡機構(gòu)和人員，省委工作部門由原來的11個精簡到9個，實有人數(shù)減少25%；省政府工作部門由60個精簡到40個，實有人數(shù)減少33%；行政組織機構(gòu)減少了“委辦”一層。

1988年，國家就政府機構(gòu)改革首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”的命題。但由于當時一系列復(fù)雜的政治、經(jīng)濟原因，導(dǎo)致這一命題未能在實踐中及時“破題”。1988年陜西進行了第二次省級機構(gòu)改革，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，針對各機關(guān)人員超編嚴重等問題，減少了政府部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，在一定程度上強化了政府部門宏觀管理職能，淡化了微觀管理職能。

1993年，國家提出了“政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”。[1] 此次改革之后，政府職能開始轉(zhuǎn)變。但在初步建立市場經(jīng)濟體制的形勢下，職能的轉(zhuǎn)變不可能很快到位，因而機構(gòu)改革只是局部性精簡，取得的成果有限。陜西始于1993年進行的第三次機構(gòu)改革，有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，實現(xiàn)了政企職責分開，理順了各部門之間的工作關(guān)系，壓縮了機構(gòu)和人員編制，全省縣級以上機關(guān)實有人員減少28671人，精簡30%。

1998政府機構(gòu)改革以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標，此次改革涉及面最廣、力度最大，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原來的40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達200多項，人員編制減少了一半。陜西于2000年啟動了第四次的機構(gòu)改革，省政府各部門共劃出職能62項，取消職能57項；撤銷了冶金、機械、石化、商務(wù)等專門經(jīng)濟部門，解除了政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。省政府機構(gòu)精簡21%，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡20%，機關(guān)行政編制精簡50%，省級公安、司法和監(jiān)獄管理等政法行政編制精簡27%。

2003年政府機構(gòu)改革的重大歷史進步在于明確提出要建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。陜西于2003年有計劃地完成了市縣鄉(xiāng)三級機構(gòu)改革和省級有關(guān)部門的機構(gòu)改革工作。市級撤銷了38個專業(yè)經(jīng)濟部門，調(diào)整職能1346項；縣級調(diào)整職能9848項；合理劃分黨政部門、政府部門、市區(qū)之間職責關(guān)系5039條。

2008年以探索大部門體制的政府機構(gòu)改革拉開帷幕。這次改革與以往5次改革相比具有體制性的進步，把政府的管理能力和其應(yīng)有的責任聯(lián)系起來，強調(diào)政府的公共服務(wù)職能。除國務(wù)院辦公廳外，改革后國務(wù)院新組成部門設(shè)置為27個。陜西此次機構(gòu)改革工作嚴格執(zhí)行“機構(gòu)設(shè)置不突破經(jīng)上級批準的現(xiàn)有機構(gòu)限額，人員編制不突破省直已核定的行政編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不突破現(xiàn)有規(guī)定”的“三個不突破”。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開“四個分開”。[2] 同時，做好人員分流安置工作和保持離退休干部管理工作的穩(wěn)定，使得這次改革能夠順利實施。經(jīng)過此次改革，陜西省政府機構(gòu)調(diào)整為47個。

2013年機構(gòu)改革更側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變中的不到位情況，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部制改革。這次改革，提出了政府職能的四個方面——轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強，相比較前六次政府機構(gòu)改革，可以說是第一次涉及政府職能轉(zhuǎn)變的根本。改革后國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。[3]在此次改革中，陜西高標準完成了黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，及時完成了省食品藥品監(jiān)督管理局機構(gòu)改革工作，重新組建了省衛(wèi)生和計劃生育委員會以及省新聞出版廣電局。同時，進一步貫徹落實中央關(guān)于深化行政體制改革的精神，安排省政府新一輪機構(gòu)改革工作，精心研究并認真制定了部門“三定”規(guī)定，改革后職責關(guān)系得到進一步理順，目前新一輪機構(gòu)改革已基本完成。

回顧1982年以來的7輪政府機構(gòu)改革，大致可劃分為兩個階段：1982、1988、1993年的改革注重政府組織機構(gòu)本身的結(jié)構(gòu)與數(shù)量調(diào)整，基本目標是精簡機構(gòu)與人員；1998年以后的四次改革，逐步以轉(zhuǎn)變政府職能為改革的主要方向，尤其是2008年的大部門體制改革，明確提出機構(gòu)改革不走簡單的精簡、合并之路，而是要以轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府職能為基礎(chǔ)，將厘清權(quán)責關(guān)系作為改革核心，在職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上調(diào)整和重組部門，同時高度重視部門內(nèi)部的權(quán)責、機構(gòu)和編制的科學配置?？偨Y(jié)我國改革開放以來政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗，得到的最大啟示之一就是轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的主要依據(jù)，機構(gòu)改革是鞏固職能轉(zhuǎn)變成果的主要載體。政府機構(gòu)改革的實質(zhì)是對行政體制、政府管理方式與管理機制的綜合改革。

二、陜西新一輪政府機構(gòu)改革的總體情況、主要特點和取得的成效

（一）陜西新一輪政府機構(gòu)改革的總體情況

2014年，省編辦按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見，擬定了省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省新聞出版廣電局的“三定”規(guī)定。新組建的省衛(wèi)計委和原省衛(wèi)生廳、省計生委相比，內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少了10個，行政編制減少了23名，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了3名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了13名。新組建的省新聞出版廣電局與原省廣電局和新聞出版局相比，內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少了7個，行政編制減少了17名，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了3名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了11名。

根據(jù)有關(guān)要求，省編辦研究印發(fā)了《關(guān)于擬定省政府工作部門“三定”規(guī)定的通知》，對除省衛(wèi)計委、省新聞出版廣電局、省食藥監(jiān)局以外的省政府工作部門“三定”規(guī)定擬定工作提出了具體要求，明確規(guī)定編制按10%精簡，內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均精簡1個。目前，新一輪機構(gòu)改革已基本完成，省政府工作部門“三定”規(guī)定全部進行了重新擬定。通過改革，共調(diào)整職能327項，核減內(nèi)設(shè)機構(gòu)57個，減少編制632名。

在做好省政府工作部門機構(gòu)改革工作的同時，省編辦積極籌備做好省級黨群機關(guān)機構(gòu)改革工作。2014年6月9日召開了動員部署會議，要求各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照7個、人員編制按照10%的標準進行精簡并重新核定“三定”規(guī)定。目前，改革工作正在積極有序推進之中。

（二）陜西新一輪政府機構(gòu)改革的主要特點

1. 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推動。作為一項系統(tǒng)工程，政府機構(gòu)改革工作必須相互配合，明確責任分工，協(xié)調(diào)推進。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對全省機構(gòu)改革專門聽取匯報，提出明確指示要求，省委常委會和省政府常務(wù)會對改革重大事項集體審議，保證了改革的正確方向。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次召集編辦等有關(guān)部門專題研究改革實施過程中的重點、難點問題，確保了改革平穩(wěn)高效推進。省編辦在謀劃設(shè)計、組織實施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到中央要求和經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來，積極宣傳中央改革精神，認真聽取各方面的意見建議，確保了各項改革要求的貫徹落實。省政府各部門高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把機構(gòu)改革工作擺上重要議事日程，加強對相關(guān)部門的指導(dǎo)和督促檢查，保證改革平穩(wěn)有序推進。省編辦作為牽頭部門，負責協(xié)調(diào)重大事項、解決難點問題。相關(guān)機構(gòu)變動的部門，服從大局，確保機構(gòu)、職責、人員按要求及時調(diào)整到位，確保工作不斷、隊伍不亂、人心不散。同時，加大推進省直管縣體制改革的力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

2. 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動，更加突出轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。機構(gòu)是政府職能的載體，需要按職能轉(zhuǎn)變的要求來調(diào)整優(yōu)化。（1）依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院部門“三定”規(guī)定確定部門職能。按照“四個分開”的原則，結(jié)合省政府實際情況對部門職能進行分析，確定劃入、劃出、移交、取消和增加的職能，切實解決職能缺位、越位、不到位的問題。[2] 同時，以行政審批制度改革為抓手和契機，把減少規(guī)范行政審批事項和轉(zhuǎn)變職能、精簡調(diào)整機構(gòu)緊密結(jié)合，在大量審批事項下放的同時及時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。（2）按照權(quán)責一致的原則，在賦予部門職權(quán)時，明確部門責任，解決政府運行中存在的權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督的問題。（3）按照“一件事由一個部門負責”的原則，著力理順部門職責關(guān)系，解決職責交叉問題，把相同或相近的職能整合到一個部門，如確有需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，落實主次責任并建立協(xié)商機制，形成工作合力，嚴格落實部門職責分工。[1]

3. 確保機構(gòu)改革的平穩(wěn)有序推進。（1）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自負責，精心組織，做好思想政治工作。同時嚴肅各項紀律，做到思想不散、秩序不亂，確保改革的順利進行。（2）注重做好原有機構(gòu)與新建機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移、人員劃轉(zhuǎn)和過渡的銜接，使新建機構(gòu)、人員和職能盡快到位運轉(zhuǎn)，不使工作造成“空檔”。（3）合理安排相關(guān)人員。在機構(gòu)整合和編制精簡的過程中，會涉及相關(guān)人員的調(diào)整變動，要確保工作不斷、隊伍不亂、人心不散，就必須安排好相關(guān)調(diào)整人員。[1] 本次陜西機構(gòu)改革采取先整合部門，在不突破編制的前提下，富余人員暫時隨職能走，然后通過內(nèi)部調(diào)劑、考核、自然減員等方式慢慢消化，確保了政府機構(gòu)改革工作的順利推進。

（三）陜西新一輪政府機構(gòu)改革取得的主要成效

1. 有力推動了政府職能轉(zhuǎn)變。這次機構(gòu)改革突出政府職能轉(zhuǎn)變這個核心，力求做到：凡是企業(yè)能決策的事情交給企業(yè)決策，市場能解決的問題讓市場去解決，適宜社會中介組織辦的事項讓中介組織發(fā)揮作用，基層能處理的問題依靠基層去處理。根據(jù)上述原則，2013年以來，全省政府部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移了行政審批和管理事項 335項，同時，加強了宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、住房保障、促進就業(yè)、安全生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管等關(guān)系國計民生的105項職責。如：水利廳在職能方面提出要加強水資源的節(jié)約、保護、管理和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源可持續(xù)利用；為了更有效地對關(guān)中大氣污染進行防治和管控，推進治污降霾工作，省環(huán)保廳新增設(shè)了省大氣污染治理辦公室。

2. 規(guī)范了機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制增長。這次改革的重要內(nèi)容就是行政編制按10%核減。在擬定“三定”規(guī)定過程中，部門普遍反映，隨著行政體制改革的深化，中央部委下放的職能需要省級部門承接，監(jiān)管的任務(wù)也越來越重，加之各方面的要求越來越高，現(xiàn)在的編制已難以滿足工作任務(wù)的需求。但是，沒有局部的精簡，就沒有全局的精簡，如果照顧了部門的情緒，不精簡或少精簡，那么機構(gòu)改革的目標就難以實現(xiàn)，政府的行政效能就難以提高。在擬定部門“三定”規(guī)定的過程中，省編辦頂住多方面的壓力，堅持精簡的標準不降低，對所有部門一律按照現(xiàn)有行政編制的10%精簡，嚴格按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求完成了行政編制的精簡任務(wù)。精簡后，省政府部門編制5803名，其中：行政編制3959名，減少426名，政法專項編制1844名，減少206名，合計減少632名。在嚴格控制機構(gòu)編制增長的同時，嚴格開展機構(gòu)編制實名制管理和審查，進一步加強、完善和規(guī)范機構(gòu)編制管理工作。[4]

3. 進一步調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。此次改革，陜西按照中央的改革要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，在實行大部門體制方面作了一些探索嘗試，調(diào)整、歸并了職能相同、相近的一部分機構(gòu)。省政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上按照7%精簡，每個部門減少1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合中把握的基本原則是：參照國家部委機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合部門職能調(diào)整，突出工作重點，加強重點業(yè)務(wù)，對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，強化社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)。整合職能交叉或相近的機構(gòu)；整合職能少和工作量不大的機構(gòu)；整合機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機構(gòu)；整合規(guī)劃和財務(wù)機構(gòu)、宣傳和教育機構(gòu)。所有部門都不設(shè)對外交流和信息管理機構(gòu)；無下屬事業(yè)單位或下屬事業(yè)單位較少的部門不單設(shè)人事機構(gòu)；政策法規(guī)任務(wù)少的部門不單設(shè)政策法規(guī)機構(gòu)；按照市場監(jiān)管屬地管理的原則，一律不設(shè)行政執(zhí)法隊伍。此次改革中，省政府工作部門嚴格按照要求完成機構(gòu)編制精簡任務(wù)，共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)57個。

4. 進一步理順了職責關(guān)系，完善了相關(guān)管理體制。部門職責交叉和關(guān)系不順是政府運行中多年來存在的突出矛盾和問題。在這次改革中，陜西省編辦對梳理出的職責交叉事項逐一進行認真研究，著眼于促進事業(yè)發(fā)展和提高政府的整體效能，堅持一件事情原則上由一個部門管理；確需多個部門管理的事項，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和各自責任的原則，合理確定各部門的職責權(quán)限。[4] 通過改革，共調(diào)整部門職責327項。同時，陜西還根據(jù)中央的要求，啟動了神木、府谷省直接管理縣的體制改革試點。

三、進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、推進政府機構(gòu)改革的建議

推進地方政府機構(gòu)改革，最主要的就是要求地方政府轉(zhuǎn)變職能，將部分甚至大部分權(quán)力下放，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的運行要求。

（一）進一步做好機構(gòu)改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排

1. 在明確政府各部門職能、職責的基礎(chǔ)上，科學界定其工作任務(wù)，為進一步調(diào)整機構(gòu)編制、促進機構(gòu)和人員的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。建議組成一個由省政府辦公廳牽頭、省編辦、法制辦以及相關(guān)專家等組成的工作機構(gòu)，對省級政府工作部門的崗位職責、部門工作等進行全面考察評估，并在此基礎(chǔ)上詳細規(guī)范界定各部門的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，作為進一步調(diào)整機構(gòu)編制促進機構(gòu)和人員優(yōu)化的依據(jù)。同時，為進一步推動陜西機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、制度化、標準化奠定基礎(chǔ)。

2. 通盤考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面要求，在以往改革的基礎(chǔ)上，抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域組織專題研究，進行重點突破。比如：要深入研究今后一個時期有條件實行大部門制改革的領(lǐng)域，以及與實行大部門制相聯(lián)系的機構(gòu)類型、序列、規(guī)格等問題，為未來深化改革和進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提供前期工作準備。

（二）探索推進大部制改革，著力推進機構(gòu)合并

大部制改革是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，其實質(zhì)是要形成行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離的行政運行機制，從而實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。因此，應(yīng)在探索實行大部門制取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，借鑒其他地方政府改革的成功經(jīng)驗和做法，積極探索和推進大部制改革，推動建立有利于提高行政效能、結(jié)構(gòu)更加合理的服務(wù)型政府。[1]

自改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，客觀上要求政府從“全能政府”、“管制政府”、“權(quán)力政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”、“責任政府”轉(zhuǎn)變。[5] 由此，我國政府的職能結(jié)構(gòu)也發(fā)生了前所未有的變化。適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變的要求，政府職能在下移和外化之后，政府職能的轉(zhuǎn)變總體上呈現(xiàn)出核心化、中心化、綜合化趨勢。建議按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以機構(gòu)合并為抓手，以建立服務(wù)型政府為目標，進一步理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在進一步明確政府部門之間的職能劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府職能變動的趨勢要求，有針對性、因地制宜地進行機構(gòu)合并和調(diào)整。[1]

（三）加強立法，盡快健全完善相關(guān)法規(guī)制度

西方發(fā)達國家政府機構(gòu)改革成功的重要經(jīng)驗之一，就是通過法律確保政府機構(gòu)改革的順利實施和鞏固。為了減少改革的阻力，增強改革的合法性和權(quán)威性，建議盡快制定一部關(guān)于地方政府機構(gòu)改革方面的法律，明確地方政府的專屬職責，明確部門管理職責，分清主次責任。[2] 與此同時，按照事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的原則，為地方各級政府履行職責設(shè)置必要的權(quán)利、相應(yīng)的責任及與其相匹配的機構(gòu)，使機構(gòu)改革工作盡快走上法制化的軌道。[1]

（四）制定與機構(gòu)改革相配套的分流人員安置政策

多年來，機構(gòu)精簡后人員的分流問題始終是一個老大難問題。由于這個問題沒有解決好，導(dǎo)致歷次改革中機構(gòu)人員減了又增、增了又減的惡性循環(huán)。從長遠角度看，為保證政府公務(wù)員隊伍年齡、學歷和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)驗及能力的科學組合，以及政府效能的提高，應(yīng)探索制定富余人員妥善分流及安置的政策及辦法，以鞏固和提高機構(gòu)改革的效能。

（五）不斷推進機構(gòu)改革工作常態(tài)化

機構(gòu)改革絕不是簡單的機構(gòu)增減和調(diào)整，其更深刻的內(nèi)涵是涉及到部門的職能、職權(quán)、職責等權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。受當事者觀念意識、部門利益以及原有體制機制的影響等等，機構(gòu)改革的阻力會很多，通過集中的“運動式”方式所進行的機構(gòu)調(diào)整亦難以完全實現(xiàn)改革的目標，達到改革的目的。為此，要促使機構(gòu)改革工作的常態(tài)化。

1. 把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)編制部門的一項常規(guī)工作，根據(jù)形勢變化及時梳理分析各部門現(xiàn)有職能，該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該合并的合并，并及時調(diào)整優(yōu)化組織機構(gòu)，促進各級政府正確履行職能，不斷提高政府效能。

2. 跟蹤機構(gòu)改革后各部門“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況和運轉(zhuǎn)情況，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各部門認真整改，鞏固政府機構(gòu)改革成果。同時，要探索建立“三定”規(guī)定評估機制，并逐步實現(xiàn)評估工作的制度化、常態(tài)化，使機構(gòu)改革的成果持續(xù)鞏固，深化改革的基礎(chǔ)更加堅實。

總之，要著力解決政府部門管得過多過細的問題，盡快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。[1]

（課題負責人：王彩梅； 課題組成員：王坤，吳瓊?cè)A，劉曉莉，石艷文）

參考文獻：

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