確立全面持久抗戰(zhàn)國策的國防聯(lián)席會議

經(jīng)盛鴻 房曉蓉

（1.南京師范大學歷史系，江蘇南京，210097；2.江蘇省檔案局，江蘇南京，210008）

1937年8月7日是中國抗戰(zhàn)史上一個重要的日子。這天，國民政府在南京舉行國防聯(lián)席會議，正式確定了“抗戰(zhàn)到底，全面抗戰(zhàn)”的抗戰(zhàn)國策和“持久消耗戰(zhàn)略”，對中國的抗戰(zhàn)產(chǎn)生了深遠的影響。可是由于各種原因，這個重要的日子長期被歷史學界忽略。

（一）持久戰(zhàn)戰(zhàn)略思想的由來

早在19世紀中葉日本迅速崛起并制訂了所謂“大陸政策”的國策后，中國和日本的一些有識之士就預見到中日之間必有一戰(zhàn)，并從中日兩國的國力發(fā)展、軍政演變和地理特點等因素出發(fā)，提出了制勝的戰(zhàn)略。1874年（清同治十三年），日本駐華公使柳原前光說：中日兩國如發(fā)生戰(zhàn)爭，“我求利在于速決，彼求利在于緩慢”。后來在1894年爆發(fā)的甲午戰(zhàn)爭中，日本果然靠快、靠速決，贏得了戰(zhàn)爭。1894年6月2日，日本政府作出入侵朝鮮、對中國清廷開戰(zhàn)的決定；三天后就建立了戰(zhàn)時大本營；用兩天時間攻占平壤，用三天時間突破鴨綠江防線，用五個多小時與中國北洋海軍進行黃海大海戰(zhàn)；最終用九個多月時間，迫使清廷投降，簽訂《馬關條約》，結束戰(zhàn)爭，日本獲得完勝。而中國的清廷腐敗拖拉，既無應戰(zhàn)的決心，又無作戰(zhàn)的計劃與部署；在戰(zhàn)場初敗后，清廷拒絕了康有為等應試舉人提出的“廢約，拒和，遷都，再戰(zhàn)”的公車上書，實質(zhì)上是拒絕進行對日持久戰(zhàn)的建議，迅速派出使臣李鴻章等到日本談和乞降，造成中華民族的深重災難和奇恥大辱。

蔣百里

讀史使人明智。甲午慘敗教育了中國人民！當20世紀20年代日本日益囂張地加速對中國的侵略步伐后，中國的愛國志士們急切地尋找應對之方。他們指出中日必有一戰(zhàn)，并認識到這場中日戰(zhàn)爭是一場國力不對稱的戰(zhàn)爭。他們就中國在未來的抗日戰(zhàn)爭中所應采取的軍事戰(zhàn)略發(fā)表了許多意見，其中首先談到，由于日強我弱，中國軍隊在開戰(zhàn)初期不應過早進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，而應利用中國國土遼闊與經(jīng)濟分散的地理特點，放棄沿海、沿江地區(qū)，作有計劃的戰(zhàn)略撤退，以保存實力，誘敵深入，消耗與分散敵軍，等待國際與國內(nèi)形勢的轉變，捕捉戰(zhàn)機消滅敵人，最后打敗日本侵略者。他們即主張持久消耗戰(zhàn)。

最早提出對日持久戰(zhàn)的是著名軍事家蔣百里。他于1905年畢業(yè)于日本士官學校第17期，與東條英機同期，比板垣征四郎、土肥原賢二、岡村寧次、安藤利吉等低一期。他對日本有深入的研究和透徹的認識，早在20世紀20年代初就預見到日本大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭的不可避免，并最早提出對日持久抗戰(zhàn)的軍事策略：“面對我們鄰近富于侵略性國家唯一制勝方法，即是事事與之相反，彼利速戰(zhàn)，我持之以久，使其疲乏；彼之武力中心在第一線，我儕則置之第二線，使其一時有力無處用”［1］。到1930年代抗戰(zhàn)發(fā)生前后，蔣氏又多次撰文，分析中國地理的自然特點與經(jīng)濟特點：一是中國地大、人眾；二是中國為農(nóng)業(yè)國。“中國國力中心不在都會，南京、上海的存亡與中國的抵抗力毫無影響”，因而他力主在開戰(zhàn)初期，中國軍隊要主動放棄東南沿海地區(qū)，向內(nèi)地撤退，“不打則已，打起來就得運用拖的哲學，拖到東西戰(zhàn)爭合流，我們轉弱為強，把敵人拖垮而后已”［2］。后來，他還寫了《日本人：一個外國人的研究》一書，在結尾寫道：“勝也罷，敗也罷，就是不要同它講和！”

在1931年“九一八”事變以后，1932年著名學者傅斯年也提出持久抗戰(zhàn)的思想。他在《獨立評論》第13號發(fā)表的《日寇與平津》中說，中國抗戰(zhàn)的希望在于“長久支持”，“支持愈久與我們越有利”，“中國人之力量，在三四萬萬農(nóng)民的潛力，而不在大城市的統(tǒng)治者及領袖”。此后，胡適更具體地提出對日抗戰(zhàn)戰(zhàn)略：“我們必須準備三四年苦戰(zhàn)，我們必須咬定牙根”，作好暫時放棄沿海沿江與華北大片土地的準備，“（一）沿海口岸與長江下游的全部被毀滅，那就是要敵人海軍的大動員。（二）華北的奮斗，以至河北、山東、察哈爾、綏遠、山西、河南等省淪亡，被侵占毀壞，那就是要敵人陸軍的總動員”［3］。其主張引誘日軍傾巢出動，誘敵深入，逐步殲滅。

對于敵強我弱與中國應利用國土遼闊采取持久戰(zhàn)略，國民政府當局也有深刻的認識。軍事委員會委員長蔣介石說：“強國之國防，重邊疆，取攻勢；弱國之國防，重核心，取守勢”（張其昀：《黨史概要》，臺北出版）。他主張中國對日抗戰(zhàn)應取防御性戰(zhàn)略守勢原則，“中國同日本作戰(zhàn)，即無所謂決戰(zhàn)”［4］。1933年初長城抗戰(zhàn)期間，蔣介石于4月12日發(fā)表演講，稱：“我們現(xiàn)在對于日本，只有一個法子，就是作長期不斷的抵抗。他把我們第一線部隊打敗之后，我們再有第二、第三等線的部隊去補充，把我們第一線陣地突破以后，我們還有第二、第三各線陣地來抵抗。這樣一步復一步的兵力，一線復一線的陣地，不斷地步步抵抗，時時不懈，這樣長期的抗戰(zhàn)，越能持久，越是有利。若是能抵抗三年、五年，我預計國際上總有新的發(fā)展，敵人自己國內(nèi)也一定有新的變化”（《總統(tǒng)蔣公大事長編初稿》，總552頁）。蔣介石在當時就預估中國單獨抗戰(zhàn)時間需“三年、五年”，則全部抗戰(zhàn)時間必將更長。1936年7月，蔣介石對英籍財政顧問李滋羅斯明確表示：“對日抗戰(zhàn)是絕對不能避免的，由于中國力量尚不足擊退日本的進攻，我將盡量使之拖延。但當戰(zhàn)爭來臨時，我將在臨海地區(qū)作可能的最強烈的抵抗，然后逐漸向內(nèi)陸撤退，繼續(xù)抵抗”（蔣緯國：《中日戰(zhàn)爭之戰(zhàn)略評析》）。據(jù)陳誠回憶，1936年，他奉蔣介石電召，“由廬山隨節(jié)進駐洛陽策劃抗日大計，持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)、以空間換取時間等基本決策，即均于此時策定”［5］。

國民黨桂系首領李宗仁在1936年4月發(fā)表的《民族復興與焦土抗戰(zhàn)》中提出“焦土抗戰(zhàn)”的口號。他說：“中日戰(zhàn)爭一經(jīng)爆發(fā)，日本利在速戰(zhàn)，而中國則以持久戰(zhàn)困之；日本利于主力戰(zhàn)，而中國則以游擊戰(zhàn)擾之；日本利在攻占沿海重要城市，而我則利用內(nèi)陸及堅壁清野之方法以御之”。

中國共產(chǎn)黨對中國的抗日軍事戰(zhàn)略問題更是高度重視。毛澤東等對中國領土遼闊、地形復雜的地理特點與抗戰(zhàn)持久戰(zhàn)、運動戰(zhàn)的戰(zhàn)略，有著深刻的認識與精辟的論述。1936年7月16日，毛澤東在與美國記者斯諾的談話中指出：“戰(zhàn)爭的前期，我們避免一切大的決戰(zhàn)”，尤其要反對“深溝高壘、層層設防、專靠防御工事的陣地戰(zhàn)”，這是因為中國國力弱，中國軍隊裝備、戰(zhàn)力不如日本?！叭绻覀兗斜υ谝粋€狹小的陣地上作消耗戰(zhàn)抵抗，將使我軍失掉地理上和經(jīng)濟組織上的有利條件，犯阿比西尼亞的錯誤”?！拔覀兊膽?zhàn)略方針，應該是使用我們的主力在很長的變動不定的戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。中國軍隊要勝利，必須在廣闊的戰(zhàn)場上進行高度的運動戰(zhàn)，迅速地前進和迅速地后退，迅速地集中和迅速地分散。這就是大規(guī)模的運動戰(zhàn)”。他堅信，“在地理上，戰(zhàn)場這樣廣大，我們作最有效的運動戰(zhàn)，是可能的”。

1938年5月26日至6月3日，毛澤東在延安抗日戰(zhàn)爭研究會上作了《論持久戰(zhàn)》的演講，系統(tǒng)地闡述了中國實行持久戰(zhàn)以獲得抗戰(zhàn)勝利的策略。

在對日抗戰(zhàn)采取持久戰(zhàn)戰(zhàn)略上，國、共兩黨的領導人與中國其他有遠見的人士取得了共識。這是中華民族的大幸！

（二）蔣介石發(fā)表廬山談話

1937年7月7日，日軍挑起了對中國的全面侵略戰(zhàn)爭，中國軍隊奮起反擊。中國開始了全面抗戰(zhàn)。

7月8日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨為日軍進攻盧溝橋通電》。中國社會各界抗日救亡熱潮高漲。但是，面對日本挑起的全面侵華戰(zhàn)爭，在國民黨的內(nèi)部和全國一些黨派團體與知名人士中，仍有著不同的態(tài)度與策略：有的主戰(zhàn)，有的主和，有的主張再次妥協(xié)退讓，有的主張邊打邊談。即使是打響盧溝橋抗戰(zhàn)的第二十九軍高級將領中，也有許多人主張將盧溝橋事變作為“地方事件”處理，就地談判，不讓南京中央政府插手，甚至同意向日方“道歉”和撤換駐軍等，在“戰(zhàn)”與“和”之間搖擺不定。

1937年7月17日蔣介石發(fā)表著名的廬山談話

南京國民政府迅速表明了堅決抗戰(zhàn)的態(tài)度，拒絕屈服求和。起初，國民政府企圖將戰(zhàn)事劃定在局部地區(qū)，但隨著戰(zhàn)事的不斷擴大，國民政府軍事當局在指揮北方抗戰(zhàn)的同時，加緊部署上海與南京一線的抗戰(zhàn)軍事。1937年7月13日，正在廬山主持會議的國民政府軍事委員會委員長兼行政院院長蔣介石致電在南京的軍政部部長何應欽、參謀總長程潛、訓練總監(jiān)唐生智等，下令：“京滬區(qū)著令張治中迅即前往負全責”。當日，張治中正式受命擔任“京滬警備軍”司令官，在蘇州設立司令部，統(tǒng)帥第八十七師王敬久部、第八十八師孫元良部、第三十六師宋希濂部，這是當時中國最精銳的三個德式裝備師，負責南京、上海一線的抗戰(zhàn)軍事指揮。

1937年7月17日，蔣介石在廬山發(fā)表談話，申述中國政府對處理盧溝橋事變的基本立場與外交政策，這就是著名的廬山談話。當日晚與第二天、第三天，蔣介石指示其秘書陳布雷與《中央日報》總編輯程滄波，以其講話稿為基礎，進行加工，草擬成文；又與黨政軍各方面要人反復協(xié)商，不斷修改，最后由陳布雷根據(jù)蔣的意見完稿。蔣介石指示，在1937年7月19日，由中央社電訊公開發(fā)布這則談話。

1937年7月20日，南京《中央日報》刊登了這則意義重大的中央社電訊：

蔣委員長在廬山談話會席上闡明政府外交立場

盧事能否結束是最后關頭境界

希望和平解決，但固守我方立場

［中央社牯嶺十九日電］蔣委員長十七日在廬山談話會第二次談話時，對盧溝橋事件有所報告。茲記錄其演詞全文如下：

各位先生：中國正在外求和平、內(nèi)求統(tǒng)一的時候，突然發(fā)生了盧溝橋事變，不但我舉國民眾悲痛不置，世界輿論也都異常震驚。此事發(fā)展之結果，不僅是中國存亡的問題，而將是世界人類禍福之所系?！潓㈥P于此事件之幾點要義為諸君坦白說明之：……

蔣介石首先指出：“在和平根本絕望之前一秒鐘，我們還是希望以和平外交的方法，求得盧溝橋事變的解決”。他提出了中國政府解決盧溝橋事變的四項原則立場：“（一）任何解決不得侵害中國主權與領土之完整；（二）冀察行政組織不容任何不合法之改變；（三）中央所派地方官吏不能任人要求撤換；（四）第二十九軍現(xiàn)在所駐地區(qū)不能受任何約束?！薄斑@四點立場，是弱國外交最低限度”。蔣介石指出：中國雖是一個弱國，但到了事關國家民族存亡的“最后關頭”，面對窮兇極惡、壓迫強占、貪得無厭、欲壑難填的侵略者，便“只有犧牲，只有抗戰(zhàn)”，只有義無反顧的“犧牲到底，抗戰(zhàn)到底”。

我們既是一個弱國，如果臨到最后關頭，便只有拼全民族的生命，以求國家生存，那時節(jié)再不允許我們中途妥協(xié)，須知中途妥協(xié)的條件，便是整個投降、整個滅亡的條件。全國國民最要認清，所謂最后關頭的意義；最后關頭一到，我們只有犧牲到底，抗戰(zhàn)到底。唯有“犧牲到底”的決心，才能博得最后的勝利。……

從這次事變的經(jīng)過，知道人家處心積慮的謀我之亟，……換言之，就是人為刀俎，我為魚肉！我們已快要臨到這極人世悲慘之境地，這在世界上稍有人格的民族，都無法忍受的。我們的東四省失陷，已有了六年之久，繼之以塘沽協(xié)定，現(xiàn)在沖突地點已到了北平門口的盧溝橋。如果盧溝橋可以受人壓迫強占，那么我們百年故都，北方政治、文化的中心與軍事重鎮(zhèn)的北平，就要變成沈陽第二！今日的北平，若果變成昔日的沈陽，今日的冀、察，亦將成為昔日的東四省。北平若可變成沈陽，南京又何嘗不可變成北平！……

蔣介石指出：“盧溝橋事變的推演，是關系中國國家整個的問題，此事能否結束，就是最后關頭的境界”。“中華民族本是酷愛和平”，中國政府不是求戰(zhàn)，而只是應戰(zhàn)；但是，“萬一真到了無可避免的最后關頭，我們當然只有犧牲，只有抗戰(zhàn)！”“全國應戰(zhàn)以后之局勢，就只有犧牲到底，無絲毫僥幸求免之理。如果戰(zhàn)端一開，那就地無分南北，人無分老幼，無論何人皆有守土抗戰(zhàn)之責任，皆應抱定犧牲一切之決心。所以政府必須特別謹慎，以臨此大事；全國國民亦必須嚴肅沉著，準備自衛(wèi)”。

蔣介石的這則談話，是一篇慎重而又決絕的談話，語調(diào)沉重，感情悲壯，有理有節(jié)，表達了全中華民族的意志與立場，又鼓舞了全中華民族的決心與斗志。

1937年7月20日，即《中央日報》刊登中央社電訊報道蔣介石廬山談話的那天，蔣介石從廬山回到南京，指揮全國抗戰(zhàn)。

1937年7月29日，平、津局勢驟變，即將陷于敵手。蔣介石在南京就此向新聞記者發(fā)表中、英文談話，闡明中國政府今后的對日方針：絕不“視平、津之事為局部問題，聽任日軍之宰割，或更制造傀儡組織。……惟有發(fā)動整個之計劃，領導全國一致奮斗，為捍衛(wèi)國家而奮斗到底，此后決無局部解決之可能，……亦無妥協(xié)與屈服之理”。

1937年7月29日，日軍占領北平；7月30日，日軍占領天津。8月8日，日軍還狂妄地在北平舉行了一場盛大的所謂“入城式”。中日戰(zhàn)爭形勢加劇緊張。

1937年8月1日，蔣介石在南京接見《中央日報》記者，指出：“我再次聲明，中國決不尋求戰(zhàn)爭。但和平既然絕望，只有抗戰(zhàn)到底。我們的忍耐是有限度的?！?/p>

（三）國防聯(lián)席會議召開

1937年8月初，為了研究與確立對日總方針與最高國策，國民政府召集全國的黨、政、軍要人與各地軍政首腦來南京會議，共赴國難。

8月1日，蔣介石秘密致電延安中共中央，邀請他們派遣代表到南京共商抗日大計，盡管那時國共的第二次合作還沒有形成。8月2日，蔣介石電邀一度失和的廣西桂系首領李宗仁、白崇禧來南京，并派其水陸兩用座機，由德籍駕駛員駕駛，去桂林接他們來南京。8月4日，李宗仁、白崇禧率潘宜之、黃季陸、劉斐等飛抵南京。第二天，即8月5日，日本的報紙就作了報道，冠以大標題，稱“戰(zhàn)神（指白崇禧）到了南京！中日戰(zhàn)爭終不可避免！”（《白崇禧回憶錄》）在這前后，馮玉祥、閻錫山、劉湘等人也陸續(xù)到達南京。一時南京要人云集。南京乃至全中國呈現(xiàn)出一派團結御侮抗日救亡的景象。

1937年8月7日上午，國民政府軍事委員會在國府禮堂召開國防會議，蔣介石主持并致開幕詞，軍界重要將領程潛（參謀總長）、何應欽（軍政部長）以及白崇禧、馮玉祥、閻錫山、余漢謀、何成浚、顧祝同、何健、劉湘、張治中、黃紹竑等出席，商討抗戰(zhàn)軍事。

當晚，國民政府在南京中山東路的勵志社禮堂召開國防聯(lián)席會議，黨、政、軍界要人蔣介石、林森、汪精衛(wèi)、張繼、居正、于右任、戴季陶、孫科、陳立夫、程潛、何應欽、白崇禧、馮玉祥、閻錫山、唐生智、陳調(diào)元等41人出席。這是一次更加重要又是更加機密的會議，是國家最高層領導人確定對日最高國策的會議，因此會議幾乎沒有留下照片或影像。

蔣介石主持會議并首先致詞。參謀總長程潛報告當日上午國防會議的經(jīng)過；軍政部部長何應欽報告盧溝橋事變以來戰(zhàn)況；軍委會辦公廳副主任吳思豫報告敵我態(tài)勢與我方四個戰(zhàn)區(qū)和預備軍的劃分。會議經(jīng)過討論，正式確定了“抗戰(zhàn)到底，全面抗戰(zhàn)”的抗戰(zhàn)國策，“決定中國全面抗戰(zhàn)”；抗戰(zhàn)之戰(zhàn)略“取持久消耗戰(zhàn)略”，“確定了持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，即以空間換取時間，逐次消耗敵人，以轉變形勢，爭取最后勝利”；“會議制定的抗戰(zhàn)方針為：日軍之‘最高戰(zhàn)略為速戰(zhàn)速決’，‘我之最高戰(zhàn)略方針為持久消耗’，即‘持久消耗戰(zhàn)略’”。

1937年8月7日上午，軍委會在南京召開“國防會議”，中坐者為蔣介石

在這次會議上，還議決開辟淞滬戰(zhàn)場，把日軍主力從華北吸引到長江流域，避免和防止日軍從華北進入山西、陜西包抄四川，或從華北沿平漢鐵路迅速攻占武漢的不利戰(zhàn)略態(tài)勢；會議議決封鎖江陰長江江面，截阻俘獲長江中、上游日艦，并防備上海方向的日艦進襲南京。

會議最后，蔣介石總結，闡述抗戰(zhàn)的意義和決心，說：“現(xiàn)在這回中日戰(zhàn)爭，實在是我們國家生死存亡的關頭”。

會議結束時，蔣介石提議說：“同意抗戰(zhàn)的，請起立！”全體與會人員一致起立，表示抗戰(zhàn)的決心。

這次國防聯(lián)席會議，是中國抗戰(zhàn)史上一個重要的會議。在這次會議上正式確立的“抗戰(zhàn)到底，全面抗戰(zhàn)”的抗戰(zhàn)國策和“持久消耗戰(zhàn)略”，對中國的抗戰(zhàn)產(chǎn)生了深遠的影響。

1937年8月8日，蔣介石發(fā)表《告抗戰(zhàn)全體將士書》，將前一晚國防聯(lián)席會議的精神宣示中外，嚴正表示：“這次盧溝橋事變，日本用了卑劣欺騙的方法，占領了我們的北平、天津，殺死了我們的同胞百姓。奇恥大辱，無以復加，思之痛心！”他勉勵全軍將士：一、要有犧牲到底的決心；二、要相信最后勝利一定屬于我們；三、要運用智能自動抗戰(zhàn)；四、要軍民團結一致，親愛精誠；五、要堅守陣地，有進無退。最后，他慷慨激昂地號召：“我們自九一八失去了東北四省以后，民眾受了苦痛，國家失了土地，我們何嘗一時一刻忘記這種奇恥大辱？這幾年來的忍耐，罵了不還口，打了不還手，我們?yōu)榈氖鞘裁?？實在為的是要安定?nèi)部，完成統(tǒng)一，充實國力，到最后關頭來抗戰(zhàn)雪恥！現(xiàn)在既然和平絕望，只有抗戰(zhàn)到底，那就必須舉國一致，不惜犧牲，來和倭寇死拼。我們大家都是許身革命的黃帝子孫，應該要怎樣的拼死，圖報國家，以期對得起我們總理與過去犧牲的先烈，維持我們祖先數(shù)千年來遺留給我們的光榮歷史與版圖，報答我們父母、師長所給我們的深厚的教誨與養(yǎng)育，而不至于對不起我們后代的子孫。將士們，現(xiàn)在時機到了！我們要大家齊心，努力殺賊，有進無退，來驅(qū)逐萬惡的倭寇，復興我們的民族！”

1937年8月9日，中國共產(chǎn)黨的代表朱德、葉劍英與云南省政府主席龍云等同乘一架飛機，從西安飛抵南京。第二天，周恩來也到達南京。周恩來與朱德、葉劍英三人參加國防會議，共商抗戰(zhàn)大事，并與國民黨商談國共第二次合作事宜，一致通過了以“持久消耗戰(zhàn)”為中國抗戰(zhàn)的最高戰(zhàn)略，即在軍事上“采取持久戰(zhàn)略，以空間換取時間，逐次消耗敵人，以轉變優(yōu)劣形勢，爭取最后勝利”（蔣緯國主編：《國民革命戰(zhàn)史》第三部《抗日御侮》）。

（四）全面持久抗戰(zhàn)國策開始實施

就在這時，中日戰(zhàn)爭形勢發(fā)生重大變化，更加激烈的戰(zhàn)火在上海燃起。

1937年8月9日，駐上海的日本海軍特別陸戰(zhàn)隊大山勇夫中尉攜帶士兵齋藤要藏尋釁鬧事，乘汽車沖入虹橋機場，開槍射擊中國保安隊。中國保安隊當即還擊，將二人擊斃。是為“虹橋機場事件”。日軍當局乘機向上海集結兵艦，以陸戰(zhàn)隊登陸，積極備戰(zhàn)，并要求中國方面撤退上海保安隊，拆除防御工事。長江沿線各口岸的日本僑民全部撤至上海。日本海軍軍令部通知駐上海的第三艦隊稱，除武力外，別無解決辦法，將在陸軍動員之后20天開始攻擊上海。8月10日，日本內(nèi)閣舉行會議，同意派遣陸軍赴上海。日本第三艦隊司令官長谷川清命令在佐世保待命的艦隊開赴上海。8月12日，日本陸軍省決定動員30萬兵力分赴上海與青島。上海形勢進一步緊張。

面對日軍在華北地區(qū)的瘋狂進攻與在上海地區(qū)的挑釁，國民政府當局決定：拒絕日方的無理要求，堅決回擊日軍的挑釁，采“制敵機先”的策略，迅速開辟淞滬戰(zhàn)場，打擊侵略者。

1937年8月11日，中國國民黨中央政治委員會第51次會議議決，設立“國防最高會議”，作為戰(zhàn)時全國國防最高決策機關；撤銷“國防會議”與“國防委員會”；通過《國防最高會議組織條例》，以軍事委員會委員長蔣介石為主席，國民黨中央政治委員會主席汪精衛(wèi)為副主席，以五院正、副院長等為成員；決定“國防最高會議”設“國防參議會”，成員由“國防最高會議”主席指定或聘任之，吸納社會各界的意見。

當夜9時，蔣介石密令張治中率領京滬警備軍所轄第八十七師王敬久部、第八十八師孫元良部等，立即向上海預定之圍攻線推進；下令海軍封鎖江陰長江江面，阻塞水道。張治中在蘇州立即發(fā)布京滬警備軍各部即刻向上海預定之圍攻線推進的命令。1937年8月12日，張治中率領京滬警備軍第八十七師、八十八師等部隊秘密進駐上海，準備掃蕩在吳淞和上海的日本海軍特別陸戰(zhàn)隊（約5千兵力），拔除其據(jù)點。

1937年8月12日，中國國民黨中央政治委員會第52次會議在南京靈谷寺無梁殿召開，決定自本日起，全國秘密進入戰(zhàn)時狀態(tài)。會議討論通過設立“國防最高會議”；由國府主席林森提議，由蔣介石為陸海空軍大元帥；將全國劃分為五個戰(zhàn)區(qū)。

橫遭日本軍國主義50年侵略、欺凌、羞辱、掠奪、瓜分的中國，終于一致發(fā)出怒吼，走向全面、持久的偉大抗戰(zhàn)中去。

1937年8月20日，國民政府軍事委員會制定作戰(zhàn)計劃與作戰(zhàn)指導方針，并將全國劃分為五個戰(zhàn)區(qū)，均“以達成持久戰(zhàn)為作戰(zhàn)指導之基本主旨”。在各界抗日愛國力量的共同努力下，在1937年8、9月間，中國對日抗戰(zhàn)基本形成了持久戰(zhàn)略防御的作戰(zhàn)體制。

［1］《蔣百里先生全集》，臺北傳記文學出版社1971年版，第97頁。

［2］陶菊隱：《蔣百里傳》，中華書局1985年版，第136頁。

［3］胡頌平：《胡適先生年譜長編初稿》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1984年版，第1385頁。

［4］ 徐 道 鄰 ：《 敵 乎 ？ 友乎？——中日關系的檢討》，《外交評論》第三卷第11—12期，1934年12月出版。

［5］何智霖編：《陳誠先生回憶錄》，臺北“國史館”2005年版，第23頁。