□徐海燕

海外學(xué)者關(guān)于社會主義國家治理的主要觀點
——以中、蘇、俄比較為視角

□徐海燕

中外學(xué)者在不同發(fā)展階段、不同政治立場對中蘇為代表的社會主義國家在不同時期的治理體系、治理職能、治理決策、治理策略的評價，從不同角度為我們打開了觀察社會主義國家治理的全球性視野，探索了社會主義國家走向善治的規(guī)律和路徑。社會主義國家治理研究表明，治理問題是每一個國家走向現(xiàn)代化過程中都要面對的問題，國家治理應(yīng)符合相應(yīng)的社會性質(zhì)，并不存在普世的國家治理模式，在吸收和借鑒他國的治理經(jīng)驗時，要注重甄別國家治理的不同職能屬性，才能保持社會主義國家的本質(zhì)屬性。中俄新時期國家治理的經(jīng)驗不僅為世界的進(jìn)步提供動力與活力，而且?guī)砀嗟乃伎寂c啟示。

社會主義 治理職能 普世性

當(dāng)今世界，治理問題已成為重大理論與現(xiàn)實問題。社會主義國家作為先進(jìn)的社會形態(tài)誕生伊始，就在世界上形成了與資本主義涇渭分明的國家治理體系，伴隨著中國的崛起，其治理策略正在日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。為此，梳理對主要社會主義國家的治理述評，可以為我們打開觀察社會主義國家治理的全球性視野，探索社會主義國家走向善治的規(guī)律和路徑。

一、中、蘇、俄國家治理的實踐、特征、績效

（一）中、蘇社會主義國家的治理實踐

二十世紀(jì)初期，十月革命的勝利和中華人民共和國的成立，宣告了舊的政治制度變遷的終結(jié)和一個新時代的開始。社會主義國家作為先進(jìn)的社會形態(tài)誕生伊始，就在世界上形成了與資本主義涇渭分明的國家治理制度和模式——社會主義制度和全能型國家治理模式。這種模式在二十世紀(jì)取得了輝煌的成就，在短短幾十年完成“趕超”任務(wù)，建立了相對完善的政治、經(jīng)濟、國防等國家的現(xiàn)代化體系，走過了西方上百年的工業(yè)化發(fā)展歷程。但與此同時，這種模式也遇到發(fā)展瓶頸：如政治、經(jīng)濟權(quán)力的過度集中，體制過于僵化，束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著科技革命的深化，中蘇兩國在二十世紀(jì)八九十年代處于政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，乃至于干群關(guān)系、生活方式、思想文化等方面的巨大變遷之中，兩國均以“經(jīng)濟工作”的改革作為起點，進(jìn)行了治理方式的調(diào)整，但引發(fā)了不同的結(jié)果。

（二）中國社會主義改革與蘇、俄政治轉(zhuǎn)軌及其績效

從二十世紀(jì)七八十年代到二十世紀(jì)末期，中國堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的方針，開啟了以市場化為先導(dǎo)，實行“放權(quán)讓利”等方面的改革，以利益杠桿調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，使國家治理朝著制度化、市場化、民主化的方向邁進(jìn)。中國的國家治理政策以1994年為界分為兩個不同階段。改革開放初期，由于社會主義政治市場經(jīng)濟體制的初步確立，政府從計劃經(jīng)濟時代的全能政府向一個服務(wù)于市場的有限政府轉(zhuǎn)移，市場開始在整個資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，開始實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡。

1994年以前，中國推行“放權(quán)讓利”導(dǎo)向的改革，對中央和地方關(guān)系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，各級政府的經(jīng)濟管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鼋?jīng)濟活動進(jìn)行宏觀調(diào)控，使地方政府具備了更多的地方自主性和分權(quán)性因素。但分權(quán)改革由于地方強烈的發(fā)展意愿和地方自主性權(quán)力導(dǎo)致中央權(quán)威弱化，為在放權(quán)中爭取更多的優(yōu)惠，地方行政組織不僅與中央“討價還價”，還與其他政府“相互攀比”，甚至采用“上有政策，下游對策”的“變通”做法，使中央權(quán)威弱化，政策體系協(xié)調(diào)難成為突出問題。1994年之后，中央對“放權(quán)讓利”為導(dǎo)向的改革進(jìn)行了調(diào)整。以分稅制改革為起點，在保留原有的“條塊結(jié)合”體制基礎(chǔ)上更加強調(diào)縱向管理和國家自上而下監(jiān)管權(quán)的建設(shè)。分稅制改革大大提升了財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，與中央財政在國家總財政中的比例，提升中央宏觀調(diào)控能力。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國的崛起成為最重大的事件。從“中國模式”到“北京共識”，以及中國在2008年全球性金融危機時的表現(xiàn)，中國的發(fā)展已經(jīng)對包括西方國家在內(nèi)的全世界產(chǎn)生了全方位的影響。36年以來中國發(fā)展模式的突出表現(xiàn)，震驚了西方主流經(jīng)濟學(xué)，也撼動了西方關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與治理的話語權(quán)。西方政治學(xué)家不得不放棄找尋中國體系發(fā)生危機的線索。中國的現(xiàn)代化過程，不是西方現(xiàn)代化過程的簡單重復(fù)，也超越了西方政治學(xué)者所處的歷史背景，中國國家的治理更是超越了西方概念、西方命題的概念和素材。

與中國進(jìn)程相反，從上個世紀(jì)八十年代中期開始，蘇聯(lián)在受到經(jīng)濟增長乏力和西方世界制度競爭的挑戰(zhàn)下，最終選用了西方“新自由主義”發(fā)展模式作為實現(xiàn)“善治”的最佳治理途徑，主動放棄了蘇共領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路，并最終使國家走向解體?！靶伦杂芍髁x”發(fā)展理論認(rèn)為：計劃經(jīng)濟體制、國家全能主義的治理方式是傳統(tǒng)社會主義國家治理失敗的根源，只有實現(xiàn)全面的私有化、自由化，才能實現(xiàn)弱政府—強市場—強社會良性互動，走向國家治理的現(xiàn)代化。

在“新自由主義”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，獨立后的俄羅斯迅速作出私有化決議，宣誓“以剝奪官僚們的權(quán)力”的方式，與“過去官僚的、僵化的經(jīng)濟體制”決裂。①［美］馬歇爾·戈德曼：《失去的機會—俄羅斯的經(jīng)濟改革為什么失敗》，李秩海等譯，上海：上海譯文出版社，1997年版，第131頁。但私有化改革后，俄羅斯所期待的弱勢政府、自由市場、公民社會良性治理模式并未達(dá)到效果，卻引發(fā)了政治動蕩、經(jīng)濟的蕭條，以及社會的失控。國家充斥著權(quán)力斗爭和寡頭政治：以俄傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基、石油寡頭霍多爾科夫斯基為首的寡頭綁架政府，權(quán)錢交易盛行，腐敗叢生?！白钚≌睉?zhàn)略被淪落為“俘獲型政府”。而政府、市場之間“分”權(quán)的結(jié)果并沒有使“權(quán)力”的性質(zhì)、功能、含金量因此減少。俄羅斯政壇官員與商人的雙重錯位，官員與商人的特殊聯(lián)姻，造成社會分配天平的人為傾斜，市場調(diào)節(jié)機制發(fā)生嚴(yán)重的曲扭，使俄羅斯的經(jīng)濟陷入災(zāi)難：1990年，“俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減差不多一半，俄羅斯居民的貨幣收入降低，公民的健康狀況惡化，平均壽命縮短。俄羅斯已經(jīng)不再屬于代表現(xiàn)代世界經(jīng)濟和社會高度發(fā)達(dá)的國家：其國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的1/10，中國的1/5。1998年經(jīng)濟危機后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值降至3500美元，不到七大國（即美國、日本、德國、法國、意大利、英國、加拿大）平均水平”②Владимир ПУТИН，Россия на рубеже тысячелетия，http：//www.rg.ru/Prilog/vvd/1231/10.htm，1999年12月30日。。

自由放任的市場經(jīng)濟給俄羅斯帶來深重的創(chuàng)傷。2000年，俄羅斯新一任總統(tǒng)普京上臺標(biāo)志著新保守主義力量一次新的戰(zhàn)略性改革。

在中央地方關(guān)系上，重新強化了中央政府的權(quán)力，將全國劃分為7個聯(lián)邦區(qū)，重新強化中央對各個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)，各聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人須由總統(tǒng)提名，由地方議會選舉并上報總統(tǒng)批準(zhǔn)；部長可以“向各有關(guān)部委下屬的聯(lián)邦局和聯(lián)邦署的領(lǐng)導(dǎo)人下達(dá)必須執(zhí)行的指示”，并“在必要的情況下暫停這些局、署及其領(lǐng)導(dǎo)人所作出決定，或者取消這些決定”。③УКАЗПрезидентаРФот12.05.2008 N 724，http：//document.kremlin.ru/doc.asp？ID=045762，2008年12月5日。

政府與市場的關(guān)系方面：以查處古辛斯基、別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基為目標(biāo)，徹底擺脫了俄獨立初期寡頭凌駕于政府之上并干預(yù)政治經(jīng)濟的模式，順利收回國有重要媒體和戰(zhàn)略能源的控制權(quán)，將能源私企重新國有化，通過《天然氣供應(yīng)法》（1999年）、《電力法》（2003年）、《天然氣出口法》（2006年）等一系列法律，保障戰(zhàn)略新國企的核心地位；利用行政權(quán)力扶助國企實施資源，市場和資本擴張，提高政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。2004年通過《破產(chǎn)法（修正案）》，將聯(lián)邦與聯(lián)邦主體兩極政府共有的油氣開采審批權(quán)完全收歸聯(lián)邦政府所有。此外，還通過政府手段規(guī)范，限制自由化等。在俄羅斯政治精英認(rèn)為，俄羅斯未來國家管理應(yīng)該“是具有獨立性和負(fù)責(zé)任，遵照國家發(fā)展的總體思路有效利用資源的體制；要建立獨立、高效的立法權(quán)力機關(guān)；政黨必須意識到自己對俄羅斯未來、對民族團結(jié)、對俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的重大責(zé)任”①В.ПУТИН：Выступление на расширенном заседании Государственного совета《О стратегииразвития России до 2020 года》，http：//archive. kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528，2008年2月8日。。

在國家治理策略進(jìn)行調(diào)整的同時，俄羅斯政權(quán)精英還十分注重公民精神的培養(yǎng)，并提出了重新塑造俄羅斯精神的理念。認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體后，“取代共產(chǎn)主義的只能是最傳統(tǒng)的價值觀，如果沒有這些，社會就會退化”②［俄］普京：《俄不批評西方價值觀而是保護人民遠(yuǎn)離偽價值觀》，http：//news.cnyes.com.cn/Content/20131219/KHC2XFFLUFSAQ.shtml，2013年12月19日。。為弘揚俄羅斯精神，俄推出兩項舉措，一是重視“教育在構(gòu)建全民族思想中所起到的作用”③ИИдеологияПартииосновананаконсерватизме，http：//edinros.er.ru/er/text.shtm？l 32471/110022，2013年9月19日。。二是鞏固并加強東正教的傳統(tǒng)地位，④Путин поздравил россиян с Рождеством Христовым—ИТАР ТАСС，http：//itar-tass.com/obschestvo/874080，2014年7月1日。以傳統(tǒng)的俄羅斯精神引領(lǐng)俄羅斯走向復(fù)興之路。由此，部分學(xué)者認(rèn)為，新時期的俄羅斯治理模式立足于“強國家—弱社會”的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實約束之間的俄關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，具有威權(quán)主義模式傾向。⑤［丹］奧勒·諾格德：《經(jīng)濟制度與民主改革——原蘇東國家的轉(zhuǎn)型比較分析》，孫友晉譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2007年版，第221頁。

二、中外學(xué)者對中、蘇、俄國家治理的評價與比較

（一）中、蘇建設(shè)初期的國家治理特征及其評價

社會主義建設(shè)初期，由于中蘇兩國在工業(yè)化、現(xiàn)代化上的歷史起點相似，在政治發(fā)展進(jìn)程中面臨的任務(wù)相近。兩國的治理模式表現(xiàn)出相似的特征：即指令性經(jīng)濟，權(quán)威主義管理和完善的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

基于上述原因，中外學(xué)者對于這一時期的中蘇社會主義治理模式作了相同或者相似的結(jié)論，對中蘇社會主義治理特征最具代表性的觀點來自中國學(xué)者鄒讜所歸結(jié)的社會主義國家的“全能主義”治理特征。⑥鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年版，第235-238、10頁。即國家—社會—市場的治理體系框架以國家—單位—個體的形式表現(xiàn)出來，國家通過單位制實現(xiàn)了對全體公民在教育、文化、衛(wèi)生、社會福利方面的資源供給，實現(xiàn)了“國家化”、“全覆蓋”和“低水平”的社會保障，并通過這些制度安排，將整個社會成員整合到行政控制體系中，形成政治、經(jīng)濟和社會高度統(tǒng)一的社會結(jié)構(gòu)。

在政府職能方面，學(xué)者們承認(rèn)中蘇趕超型發(fā)展戰(zhàn)略帶來社會主義經(jīng)濟的超常規(guī)增長，但“高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政治體制和一元化的意識形態(tài)三者緊密相連的機制”在給國民提供保障的同時，政府的行政權(quán)力也因此介入到了日常生活的各個領(lǐng)域，形成了“全能政府”和“運動型治理方式”。⑦鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年版，第235-238、10頁。這一時期，“政府越來愈多地作為一個侵犯性的管理機構(gòu)存在于日常生活當(dāng)中”。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的不斷發(fā)生變化，這種全能主義國家治理模式開始“窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力”，國家由此陷入短缺經(jīng)濟的困境，考驗著社會主義國家的治理能力。⑧［英］戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，1998年版，第131頁。

此外，受“冷戰(zhàn)思維”的影響，絕大多數(shù)研究社會主義問題的海外學(xué)者對中蘇的政治制度進(jìn)行了帶有貶義的解讀，將社會主義政治體制想象為一個完全封閉的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，重大決策完全由最高領(lǐng)導(dǎo)人，或者各級主要黨政干部壟斷，政府決策的過程則被視為“一把手”們的“一言堂”。由于這一治理方式強調(diào)的是強國家—弱市場—弱社會形式，被奉行為“極權(quán)主義”或者“威權(quán)主義”的發(fā)展模式：“在計劃經(jīng)濟體制下，由于政府作為資源配置的最基本的手段，政府的行政控制和行政干預(yù)形成全能型政府和政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。而且由于趕超型經(jīng)濟的存在，國家掌握了土地、勞動力、收入以及教育等要素的分配，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮到了極致?！雹幔勖溃菁獱柌亍ち_茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，國家社會科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，蘇州：江蘇人民出版社，1995年版，第473頁。這種治理模式“始終服務(wù)于政府主導(dǎo)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。國家治理的理念、思路、戰(zhàn)略都因此表現(xiàn)出極為露骨的短期化，功利化的取向”①何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)建——60年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會科學(xué)》，2013年第6期。。

（二）對中、俄國家治理的評價與比較

1．對中國治理的評價。認(rèn)為這一時期中國治理的特征主要有：“資源的集中和動員能力與執(zhí)政黨對國家治理資源的有效組合”，采用“政治上集權(quán)、經(jīng)濟上分權(quán)”的模式，“具有鮮明的執(zhí)政黨壟斷的色彩”。②唐皇鳳：《新中國60年國家治理體系的變遷及理性審視》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2009年第5期。部分海外學(xué)者認(rèn)為，“改革開放初期的改革大大解放了生產(chǎn)力，給中國經(jīng)濟帶來前所未有的經(jīng)濟活力，但這種治理模式是十分危險的”③Merle goldman，Roderick Macfarquhar：The Paradox of China’s Post－Mao Reforms，Massachusetts：Harvard University Press，1999，P.3.，甚至認(rèn)為，“市場經(jīng)濟與威權(quán)政體的結(jié)合將會導(dǎo)致一種發(fā)展型掠奪國家的出現(xiàn)”④Pei Min-Xin，China’s Trapped Transition：The Limits of Developmental Autocracy，Massachusetts：Harvard University Press，2006，P.29.。從治理民主化進(jìn)程上看，這一時期的國家決策類型以“碎片化”“官僚多元主義”，或者“官僚多元化模式”特征十分明顯。⑤A.Doak Barnett，Cadres：Bureaucracy，and political Power in China，New York：Columbia University Press，1967，P.26.在他們看來，雖然社會在逐步開放，但決策權(quán)仍然由少數(shù)黨政干部壟斷，決策過程仍然被排除在政策制定的過程之外，因此，它仍然是威權(quán)性質(zhì)的。另一方面，封閉的決策體系內(nèi)部的權(quán)力又是碎片化的，政治系統(tǒng)自上而下，決策權(quán)被縱向和橫向高度分割的決策部門和平臺所共享。在這樣的決策結(jié)構(gòu)中，中央制定重大政策的唯一方式就是在不同的決策形態(tài)和部門之間尋找共識，而這樣的決策機構(gòu)似乎并不利于達(dá)成共識。因為中國的決策機制似乎缺乏一個將分散決策體系“攏起來”的機制和能力。在多數(shù)情況下，這一體制內(nèi)部共識的獲得只能依靠建立在不同政治資源基礎(chǔ)上的討價還價和相互妥協(xié)。⑥D(zhuǎn)avid M.Lampton，“Chinese Politics：the Bargaining Treadmill，”Issues and Studies，No.3（1987），PP.11-41.部分學(xué)者還探討了這一時期治理所形成的深層次原因：“在中國垂直一體化的體制中，由于權(quán)力下放，許多決定是在國家機構(gòu)中相對較低的層次上作出的，中央通常會通過明確表達(dá)路線和目標(biāo)的重大政策聲明來指導(dǎo)下級，以便達(dá)成共識。這樣的方式在毛澤東時代十分有效，因為這一時期意識形態(tài)的普遍作用，非常有助于取得官僚部門之間的協(xié)調(diào)一致，但是改革開放使意識形態(tài)喪失了它作為中央?yún)f(xié)調(diào)和貫徹其重點工作可用資源的作用?！币虼耍霸谥醒胍庾R形態(tài)削弱的情況下，除了廣泛的協(xié)商之外，沒有什么其他方式能讓這種體制有效運轉(zhuǎn)”⑦［美］李侃如：《治理中國：從革命到改革》，北京：中國社科文獻(xiàn)出版社，2010年版，第194頁。。盡管部分海外學(xué)者認(rèn)為：“中國看似強大，但尚未轉(zhuǎn)型為一個現(xiàn)代國家，很多人感到政府太弱和政府管理的無效，很多人感到孤立無助，希望政府把許多事情管理起來?！雹嗤踅B光：《第二代改革戰(zhàn)略:積極推進(jìn)國家制度建設(shè)》，《戰(zhàn)略與管理》，2003年第2期。

面對二十一世紀(jì)中國的崛起，一些海外的中國問題專家不得不承認(rèn)，“中國過去30年的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)良好，證明其發(fā)展模式是有效的”⑨趙曜：《正確認(rèn)識和評價中國模式》，《光明日報》2010年12月29日。。并以更加開放的、謙恭的心態(tài)看待中國，“20世紀(jì)90年代以來，中國發(fā)生的種種變化，任何單一的概念（如‘極權(quán)主義’、‘列寧主義黨國’、‘官僚多元主義’等）都不足以形成現(xiàn)階段中國政治體制的復(fù)雜性”⑩Michel Oksenberg，“China’s Political System：Challenge of the Twenty-first Century，”The China Journal，No.45（2001），PP.21-35.。甚至認(rèn)為，“用碎片化和威權(quán)主義來概括中國，將會導(dǎo)致失之毫厘，謬之千里的錯誤”?Xu Yi-chong，The Politics of Nuclear Energy in China，New York：Palgrave Macmillan，2010，PP.28-29.。“對于中國國家體制具備高度適應(yīng)能力的原因，我們還知之甚少?！?裴宜理：《新中國的政治體制是否具有活力》，《中國社會科學(xué)報》2009年8月13日。

2．對蘇、俄的國家治理的評價。對蘇、俄的國家治理績效失敗的評價主要有，由于全單照搬西方治理策略，“蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫治理下成了一個失敗型國家”，“葉利欽治理下的俄羅斯成為勾結(jié)性和掠奪性的國家”?楊光斌、鄭偉銘：《國家形態(tài)與國家治理——蘇聯(lián)—俄羅斯轉(zhuǎn)型經(jīng)驗研究》，《中國社會科學(xué)》，2007年第4期。；學(xué)者認(rèn)為，從國家—市場—社會的關(guān)系上看，俄羅斯在國家政治體制的建構(gòu)方面帶有強烈的“去國家主義”，建立“最小政府”的目標(biāo)。但是，由于過分強調(diào)政府從經(jīng)濟與社會中退出，使政府在規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和秩序方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終使“最小政府”演變?yōu)椤胺@型政府”；從政府—社會的關(guān)系上看，政府通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以期在社會迅速形成的“社會精英”不僅沒有成為民主制度的維護者，而成為俄羅斯民主社會發(fā)展的枷鎖。新興的精英動用資源搞街頭政治，最終形成“‘民主斗士’挑戰(zhàn)‘民主政權(quán)’、政治精英操縱‘街頭政治’、‘利益集團’掠奪公共資源的現(xiàn)象”①徐海燕：《國家治理與社會穩(wěn)定》，《當(dāng)代世界與社會主義問題》，2011年第2期。，公民社會也由此被狹隘的利益集團所裹挾，成為俘獲型政府的工具。

3．中、蘇、俄治理模式的比較。最為值得關(guān)注的是，越來越多的學(xué)者開始將中、蘇、俄的治理模式納入了比較的視野。

首先是，學(xué)者探討在歷經(jīng)改革后，中俄兩國的治理模式是否具有可比性的問題。部分學(xué)者認(rèn)為，盡管俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)不屬于社會主義國家，但中俄兩國在捍衛(wèi)其國家利益和民族利益時具有相似的發(fā)展目標(biāo)：“中國實現(xiàn)‘四個現(xiàn)代化’的任務(wù)與俄羅斯創(chuàng)建新型民主國家（旨在建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的民主與法制國家）的任務(wù)有很多相似之處，而且在一些關(guān)鍵問題上：如為人類的利益發(fā)展社會經(jīng)濟，并為此創(chuàng)建以人為本、良好、和諧的發(fā)展環(huán)境上具有完全一致的理念?！币虼耍切┱J(rèn)為“中俄兩國現(xiàn)有社會制度模式與現(xiàn)代發(fā)展方向上對立的觀點是不可取的”，中俄之間能夠相互借鑒的原因在于，“兩者都在發(fā)展具有社會導(dǎo)向的市場經(jīng)濟、以建設(shè)法制國家為己任、擁有主要民族精神的多民族國家，它們在解決國家發(fā)展的具體問題時擁有很多共同的、相似的方法。中國現(xiàn)在的發(fā)展目標(biāo)是——建設(shè)和諧社會、和平崛起等等，這些對我們而言同樣也是合理、正確的思想”。②《俄羅斯駐華大使縱論中俄關(guān)系60年的經(jīng)驗教訓(xùn)》，http：//www.nmg.xinhuanet.com/nmgwq/2009-09/30/content_17859703.htm，2009年9月30日。

其次是，中俄的治理模式不同績效的原因。在學(xué)者們看來，中國現(xiàn)代化道路的優(yōu)越性表現(xiàn)在，1949年開始執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一直都在實行改革政策，這在政治制度上與包括俄羅斯在內(nèi)的其他國家不同，因為其他國家實行的是“多黨輪流執(zhí)政”；在“先富階層”的塑造上，與俄羅斯在改革初期著力塑造“資產(chǎn)階級”、構(gòu)建獨立的“公民社會”有明顯的不同，即“資產(chǎn)階級在中國不是獨立的政治力量”，而是中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分；中國共產(chǎn)黨一直對“金錢轉(zhuǎn)化為權(quán)力的危險性”保持警惕。③［俄］Д.А.斯米爾諾夫：《中國現(xiàn)代化經(jīng)驗：國內(nèi)外的一些觀點》，《當(dāng)代中國史研究》，2014年第4期。

學(xué)者認(rèn)為，盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對中俄所代表的“休克療法”和“漸進(jìn)式發(fā)展”戰(zhàn)略的爭論一直沒有停止，但中俄兩國的確存在著治理方式的差別從而造成了治理績效的不同：改革社會成本的差別，即中國的改革建立在“真正的”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，而蘇、俄的改革建立在“形式主義的目標(biāo)”基礎(chǔ)上，由此引發(fā)了不同的治理成本；中俄早期改革的不同之處在于，中國能夠不拘泥、淹沒、迷信于特定的理論及其模式，并立足于本國的國情；能夠不受他人影響自主決定改革的目標(biāo)、節(jié)奏和方法；此外，與俄羅斯相比，中國國家的上層精英具有較強的防腐拒變能力和政治決策力，以及在改革環(huán)境受到阻礙，特別是在面臨系列危機時，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展并進(jìn)行變革的能力。④［俄］Д.А.斯米爾諾夫：《中國現(xiàn)代化經(jīng)驗：國內(nèi)外的一些觀點》，《當(dāng)代中國史研究》，2014年第4期。

第三是，學(xué)者們關(guān)注中、蘇、俄治理比較帶來的啟示。“蘇聯(lián)和中國的經(jīng)驗表明，至少在現(xiàn)代化初期，權(quán)威政權(quán)可確保集中必要資源，特別是國有資源，以加速完成現(xiàn)代化突破的戰(zhàn)略任務(wù)。”⑤［俄］Д.А.斯米爾諾夫：《中國現(xiàn)代化經(jīng)驗：國內(nèi)外的一些觀點》，《當(dāng)代中國史研究》，2014年第4期。學(xué)者認(rèn)為，二十一世紀(jì)俄羅斯形成的新型威權(quán)型的治理模式，與中國的治理理念有相似之處：“無論民眾有多批評中國的政治體制，投資依然向中國流入，首先因為中國較為穩(wěn)定，因為投資者知道他們的投資不會在5年、10年，以至15年，因為政治動蕩而消失，穩(wěn)定是最重要的條件”⑥Стенограмма пресс-конференции Владимира Путина 20 декабря 2012 года，http：//sotok.net/poleznye-stati/1-news-text/2774-polnyj-tekstpress-konferenczii-vladimira-putina-20-dekabrya-2012-goda.html，2012年11月20日。；而對于中國而言，要防止重蹈蘇東劇變的覆轍，不能“用制造寡頭的方式”進(jìn)行，中國治理前景是否光明，取決于是否能在政治、經(jīng)濟、思想、文化、生態(tài)和倫理秩序，以及社會團結(jié)機制進(jìn)行“再造重構(gòu)”，以及“相對獨立的政治權(quán)力”，“相對自主的政府行政權(quán)力”。⑦歐樹軍：《我們需要什么樣的政治經(jīng)濟學(xué)》，《文化縱橫》，2014年第8期。

總體而言，中俄新時期國家治理的經(jīng)驗不僅為世界的進(jìn)步提供動力與活力，而且?guī)砀嗟乃伎寂c啟示。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者徐海燕，女，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員（北京 100028）。