張晴

（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明 650500）

抗戰(zhàn)時(shí)期貴州省民族教育政策研究

張晴

（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明 650500）

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府重視發(fā)展邊疆教育。貴州省政府響應(yīng)中央政府發(fā)展邊疆教育的政策，積極發(fā)展本省的民族教育。在這一特殊時(shí)期，貴州省政府制定了一系列發(fā)展本省民族教育的政策、法規(guī)，在少數(shù)民族地區(qū)興辦學(xué)校，促進(jìn)了貴州省民族教育的發(fā)展。雖然貴州省政府制定的政策和法規(guī)有不足之處，但是這些政策、法規(guī)也取得了一定的成效，促進(jìn)了貴州省民族教育的發(fā)展。

抗戰(zhàn)時(shí)期；貴州省民族教育；政策

一、抗戰(zhàn)時(shí)期貴州省發(fā)展民族教育的背景

民國(guó)初期，貴州省民族教育就已起步，但是由于軍閥混戰(zhàn)，政權(quán)更迭，民族教育缺乏一個(gè)安定發(fā)展的環(huán)境而停滯不前。貴州省少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘娜种?，多雜居或聚居在崇山峻嶺，交通不便，文化水平落后。少數(shù)民族的風(fēng)俗語(yǔ)言與漢族迥異，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的情況，也與漢族地區(qū)有很大的差異，政府的各項(xiàng)政令難以有效的實(shí)施。更嚴(yán)重的是，由于許多少數(shù)民族群眾沒(méi)有接受過(guò)教育，沒(méi)有國(guó)家概念和民族意識(shí)，容易受人蠱惑，“朝秦暮楚，不知國(guó)家為何物。對(duì)于國(guó)防上及安定后方生活危險(xiǎn)殊甚”。因此，國(guó)民政府意識(shí)到要使貴州省穩(wěn)定發(fā)展，處理好貴州省的少數(shù)民族問(wèn)題非常重要。為了讓貴州省各族人民樹(shù)立國(guó)家、民族意識(shí)，團(tuán)結(jié)各族人民，必須在貴州省推行邊疆教育，提高少數(shù)民族群眾的文化水平。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期貴州省政府實(shí)施民族教育的政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府從“抗戰(zhàn)建國(guó)”的基本國(guó)策出發(fā)，確立了“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)作平時(shí)看”的教育指導(dǎo)方針，制定了一系列的邊疆教育政策。在中央政府的統(tǒng)籌安排下，貴州省政府也制定了相關(guān)的邊疆教育法令，積極推行邊疆教育。

貴州省頒布的邊疆教育法令主要有1942年的《貴州省邊地教育推行方案草案》和《貴州省邊地教育執(zhí)行方案草案》。從內(nèi)容上看，《貴州省邊地教育推行方案草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）在以下六個(gè)方面做了具體部署：第一，建立邊地教育委員會(huì)，作為貴州省推進(jìn)邊疆教育事業(yè)的最高組織。少數(shù)民族聚居的各縣政府一律組建邊民教育促進(jìn)委員會(huì)，管理該縣邊疆教育事宜。第二，邊疆教育學(xué)校的分配設(shè)置。《草案》規(guī)定，邊民散布區(qū)域內(nèi)已設(shè)立的46所中等學(xué)校（包括國(guó)立、省立、縣立、私立、普中、師范、職工等類(lèi)），應(yīng)盡量?jī)?yōu)待邊民子女入學(xué)。第三，培養(yǎng)邊校師資。《草案》規(guī)定，教育廳要籌設(shè)特種國(guó)民教育師資訓(xùn)練所，國(guó)民教育師資訓(xùn)練所應(yīng)添設(shè)邊教師資訓(xùn)練班，邊民區(qū)域各種中等學(xué)校（包括國(guó)立、省立、縣立、私立、師范、職校）一律添設(shè)邊教簡(jiǎn)易師范訓(xùn)練班，等等。第四，經(jīng)費(fèi)的籌集。邊校師資訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)研究、充實(shí)設(shè)備以及少數(shù)民族學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助金等費(fèi)用，除了由貴州省籌集外，也請(qǐng)教育部撥款資助。第五，邊校教育的實(shí)施?！恫莅浮芬?guī)定，教材的統(tǒng)一編纂與審核由邊地教育委員會(huì)辦理，注重少數(shù)民族的國(guó)家、民族意識(shí)的培養(yǎng)，優(yōu)待邊民教師等。第六，督導(dǎo)與考核?！恫莅浮芬?guī)定，貴州省邊區(qū)均應(yīng)設(shè)置邊教督導(dǎo)員，沒(méi)有設(shè)置邊教督導(dǎo)員的地區(qū)，暫由教育廳指派各該區(qū)視導(dǎo)員兼任。

《貴州省邊地教育執(zhí)行方案草案》規(guī)定，邊教校要著重進(jìn)行以下六方面的教育，提高國(guó)家觀念及中華民族意識(shí)，倡導(dǎo)同族同源中心理論；認(rèn)識(shí)和崇敬領(lǐng)袖；增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能；增加衛(wèi)生常識(shí)；改良陋習(xí)；發(fā)揚(yáng)勤勞儉樸的優(yōu)秀品德。在邊疆教育的課程設(shè)置上，增設(shè)《中華民族發(fā)展史》等課程，鼓勵(lì)各邊教學(xué)校根據(jù)具體情況設(shè)置特殊課程。根據(jù)這一方案，各類(lèi)各級(jí)學(xué)校進(jìn)行了教材編寫(xiě)和課程設(shè)置方面的改革。國(guó)立貴州師范學(xué)校根據(jù)貴州省少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，增設(shè)了《地方行政》等數(shù)門(mén)課程，自編了《建設(shè)邊疆》等10余種教材。為了保證少數(shù)民族的入學(xué)率，依據(jù)國(guó)民政府教育部的相關(guān)條例，貴州省政府制定了《貴州省各縣市失學(xué)民眾強(qiáng)迫入學(xué)暫行辦法》，規(guī)定“如應(yīng)入學(xué)之失學(xué)民眾，接到入學(xué)通知后，無(wú)故或借故不入學(xué)，須給予一定處罰，并再令其入學(xué)?！备魇锌h入學(xué)兒童之?dāng)?shù)額每少1人，罰款15—18枚銀元。

三、成就及不足

根據(jù)貴州省政府的民族教育政策，貴州省成立了邊疆教育的管理機(jī)構(gòu)。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，先后建立了12所專(zhuān)設(shè)的邊疆小學(xué)。培養(yǎng)邊疆教育師資，緩解了邊教師資缺乏的問(wèn)題，少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率較之戰(zhàn)前有了很大的提高。

貴州省的民族政策雖然在促進(jìn)民族教育的發(fā)展上取得了一定的成效，但也有不足之處。首先，抗戰(zhàn)時(shí)期貴州省的民族教育政策，多是發(fā)現(xiàn)某一問(wèn)題了，就制定一項(xiàng)計(jì)劃或頒布一項(xiàng)政策，以解決該問(wèn)題，民族教育政策的制定沒(méi)有一個(gè)整體、統(tǒng)一的規(guī)劃。其次，貴州省政府制定的政策主要是為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求，雖然能解一時(shí)之需，但是這些政策多具有強(qiáng)烈的不穩(wěn)定性，不利于貴州省民族教育的長(zhǎng)期發(fā)展。抗戰(zhàn)結(jié)束后，這些應(yīng)急性的法規(guī)會(huì)因?yàn)椴缓蠒r(shí)宜而被廢除，從而對(duì)貴州省民族教育的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。最后，貴州省的民族教育政策具有同化性，易引起少數(shù)民族群眾的反感。貴州省民族教育法令的制定都遵從著中央政府的“特殊文化，漸趨統(tǒng)一”的同化教育政策，這種大漢族主義思想和政策，引起了少數(shù)民族的反感，很多少數(shù)民族群眾不愿也不敢上學(xué)讀書(shū)，害怕被“融合”。在課程設(shè)置，與內(nèi)地的教學(xué)模式一樣，以國(guó)文為主要教科書(shū)，許多少數(shù)民族因有自己的語(yǔ)言，并不懂國(guó)文，孩童剛進(jìn)入小學(xué)就開(kāi)始用漢語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生無(wú)法聽(tīng)懂教師講授的內(nèi)容，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。教學(xué)過(guò)程，不尊重民族語(yǔ)言，課程內(nèi)容帶有民族歧視色彩，給邊疆教育的開(kāi)展，帶來(lái)了困難。因進(jìn)展緩慢，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率太低。為了保證少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率，貴州省政府還實(shí)行強(qiáng)迫教育的行政手段，如《貴州省各縣市失學(xué)民眾強(qiáng)迫入學(xué)暫行辦法》規(guī)定，少數(shù)民族適齡兒童如果不上學(xué)，父母要交納相應(yīng)的罰款。這一政策雖然能保證一定的入學(xué)率，但還是不能從根本上解決問(wèn)題，少數(shù)民族群眾對(duì)同化教育的反感，也導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。

發(fā)展民族教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、艱巨的任務(wù)，需要一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。在發(fā)展民族教育的過(guò)程中既要加強(qiáng)各民族文化之間的交融，也要保持少數(shù)民族文化的獨(dú)立。

[1]凌純生：《建設(shè)西南邊疆的重要》，載《西南邊疆》第二期，1938年11月。

[2]貴州省地方志編纂委員會(huì)編：《貴州省志·教育志》，貴州人民出版社1990年版。

[3]貴州省教育廳：《貴州省邊地教育推行方案草案》，載《貴州教育》，1942年第4卷7—9期合刊。

[4]孔令中主編：《貴州教育史》，貴陽(yáng)：貴州教育出版社，2004年版。

G750

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張晴（1988—）女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，現(xiàn)為云南民族大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：民國(guó)史。