貴州省政府應(yīng)急管理問題及對策

潘瓊

摘 要：提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。貴州省政府為更好地發(fā)揮自身作用，為貴州省人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)，成立了貴州省應(yīng)急管理廳，優(yōu)化調(diào)整了政府機構(gòu)設(shè)置和職能安排，進一步推動了機構(gòu)改革，加強了自身建設(shè)。但是在應(yīng)急管理工作中還存在一定的問題，需要采取有效對策加以解決。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;貴州省政府;問題;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0099-02

為貫徹落實黨的十九屆三中全會精神和貴州省委十二屆四中全會精神，2018年11月22日，貴州省應(yīng)急管理廳掛牌成立，其是貴州省機構(gòu)改革新組建的17家省級政府機構(gòu)之一，旨在最大限度整合應(yīng)急管理資源，最優(yōu)化調(diào)配應(yīng)急管理資源，提高貴州省政府防范化解重特大社會安全風險的能力，保障貴州省人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、貴州省政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀

貴州省應(yīng)急管理廳下設(shè)有風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處等16個部門，并有安全生產(chǎn)協(xié)會等7個直屬單位。貴州省應(yīng)急管理廳堅決上下一致貫徹落實黨中央和貴州省委關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署。

1.推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。貴州省應(yīng)急管理廳按照省委省政府的部署要求，結(jié)合《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（黔府辦發(fā)[2017]11號）切實完成了《貴州省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等7件省級專項應(yīng)急預(yù)案的起草、評審、報批和印發(fā)等一系列工作，并制定下發(fā)了《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急演練工作規(guī)范》（黔府辦函[2017]155號）等文件，對應(yīng)急管理體系的管理人員、管理方式和管理職責等進行了明確規(guī)范。

2.積極進行應(yīng)急演練。貴州省應(yīng)急管理廳按照年度演練計劃和《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急演練工作規(guī)范》要求，對相關(guān)部門進行了應(yīng)急演練，如突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警演練、突發(fā)事件應(yīng)急演練及善后工作演練等。2019年4月19日，貴州省水利廳、貴州省應(yīng)急管理廳在石漠化嚴重，重特大山洪頻繁的黔南州望謨縣聯(lián)合舉行省州縣納壩水庫和網(wǎng)磨合防洪搶險演練;2020年貴州省文化和旅游業(yè)應(yīng)急處置演練觀摩會與2020年1月6日在貴州省博物館舉行。

3.提升信息報送質(zhì)量水平。貴州省應(yīng)急管理廳堅持“統(tǒng)一、集約、開放、高效、共享、實用”的原則，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府應(yīng)急平臺體系頂層架構(gòu)設(shè)計、體系架構(gòu)軟件、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件等軟件體系的18個主系統(tǒng)，46個子系統(tǒng)、264個分系統(tǒng)的研發(fā)和部署應(yīng)用，實現(xiàn)了“智能編輯和一鍵直報”，告別了“電話+傳真”的傳統(tǒng)信息輸送模式，信息報出時間由原來的1個小時縮短到20分鐘以內(nèi)，大大提升了信息處理效率。同時，聯(lián)合三大通信公司的短信服務(wù)、電視節(jié)目彈幕等APP和電子媒體設(shè)備等進行高效及時的信息傳輸與發(fā)送。

4.開展應(yīng)急能力訓(xùn)練。貴州省應(yīng)急管理廳為適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作的需要，推動貴州省應(yīng)急管理在新時期取得新成效，整體提升應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)素質(zhì)，進行應(yīng)急管理隊伍培訓(xùn)工作部署。2019年5月28日，2019年第二期全省安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班（取證）開班，本次參加培訓(xùn)人員共計89人，培訓(xùn)課程設(shè)有金屬非金屬礦山安全監(jiān)管、事故調(diào)查及典型案例分析等共80個課時;2019年11月12日，貴州省應(yīng)急管理廳召開保密工作會議暨保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，旨在提高全廳干部職工的保密管理水平，增強保密意識和保密能力等。

二、貴州省政府應(yīng)急管理存在的問題及成因

中華人民共和國應(yīng)急管理部成立至今只有短短兩年時間，貴州省應(yīng)急管理廳成立時間也只有1年零4個月。貴州省應(yīng)急管理廳有大量應(yīng)對突發(fā)事件的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，但是缺乏應(yīng)急部門的管理經(jīng)驗，其管理工作存在大量問題與不足。

1.缺乏突發(fā)事件心理危機干預(yù)機制。突發(fā)事件心理危機干預(yù)是指發(fā)生突發(fā)事件時針對心理危機干預(yù)對象的一系列心理危機的疏導(dǎo)活動和心理援助行為。在突發(fā)事件中，災(zāi)害幸存者和家屬、現(xiàn)場目擊者和一般家屬以及救援人員是心理危機干預(yù)的核心對象，對以上三類人員進行突發(fā)事件心理危機干預(yù)，有利于恢復(fù)個體心理平衡，釋放其內(nèi)心恐慌和壓力，以免形成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。然而，由于專業(yè)人員不足和專業(yè)化不夠等問題，貴州省應(yīng)急管理廳暫時未設(shè)置突發(fā)事件心理危機干預(yù)相關(guān)部門。

2.運用新媒體助推政務(wù)公開工作有待完善。貴州省應(yīng)急管理廳堅持把政務(wù)公開作為打造“陽光安監(jiān)”的重要抓手，積極推進信息公開工作常態(tài)化，建立了貴州省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站平臺，2019年全年發(fā)布信息共4 276條。但由于大數(shù)據(jù)未充分利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)不成熟及管理人員缺乏等原因，導(dǎo)致貴州省應(yīng)急管理廳運用新媒體助推政務(wù)公開工作有待完善，只運營了微信公眾號，2019年全年信息發(fā)布數(shù)量只有280條，訂閱人數(shù)只有6 700人。政府門戶網(wǎng)站也僅僅收到12條網(wǎng)友留言，沒有微博、抖音等新興移動新媒體官方賬號，廣大網(wǎng)友不能及時瀏覽官方發(fā)布的信息，政府也不能及時了解網(wǎng)友動態(tài)，觀察輿論傾向，政務(wù)輿情回應(yīng)力度小。

3.對普通群眾的宣傳教育不到位。貴州省應(yīng)急管理廳門戶網(wǎng)站始終如一堅持著“圍繞中心、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”的宗旨，開設(shè)了“應(yīng)急救援知識”“普法用法”和“新中國成立70周年”等30多個專欄，也多次聯(lián)合地方政府、事企業(yè)單位進行應(yīng)急演練，但忽略了普通居民群眾的宣傳與教育。2020年春節(jié)期間，新冠肺炎病毒大肆席卷全國。中央政府與各地方政府都做出了及時高效的多項保護措施，貴州省也啟動一級響應(yīng)，實施了小區(qū)、進出城通道、高速公路和村寨出入口等設(shè)有卡點。然而有關(guān)部門在開展疫情防控工作時，仍然發(fā)現(xiàn)有不少居民頂風作案：漠視“百事簡辦，紅事延辦”的政府倡導(dǎo);拒不配合工作人員工作，不測體溫，強行通過關(guān)卡;患者隱瞞湖北或嚴重疫區(qū)旅行史等原因而導(dǎo)致的境外輸入病例、家庭成員交叉感染病例增多。

4.突發(fā)事件中的應(yīng)急工作缺乏有力監(jiān)管。貴州省應(yīng)急管理廳圍繞人事管理、安全生產(chǎn)和突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對等工作領(lǐng)域下設(shè)16個部門，這些部門各司其職，合法行使自己的職能，使貴州省應(yīng)急管理廳穩(wěn)定運行，全力發(fā)揮著自己的作用，很大程度上減少了突發(fā)事件給全省人民帶來的生命與財產(chǎn)的傷害，保障著全省人民的生命財產(chǎn)安全。然而由于監(jiān)管部門的缺席，貴州省應(yīng)急管理廳各部門在開展應(yīng)急管理工作時出現(xiàn)人浮于事，權(quán)力遭到濫用，相關(guān)政策被錯誤解讀等現(xiàn)象。基層干部在執(zhí)行上級下發(fā)的政策任務(wù)時，不能有序有效地推進各項工作的落實，只追求表面工作的完成。如2020年春節(jié)期間，沒有積極參與疫情防控工作，疫情排查工作沒有具體到個人，僅僅是張貼疫情防控傳單，沒有對外來人員進行統(tǒng)計等。

三、相關(guān)對策

針對貴州省應(yīng)急管理廳在應(yīng)急管理工作中存在的以上問題與不足，筆者結(jié)合貴州省的實際情況，在閱讀大量參考文獻的基礎(chǔ)上，借鑒其他省份的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，提出以下改進措施，以供參考。

1.建立突發(fā)事件心理危機干預(yù)機制。突發(fā)事件會給受害者及相關(guān)人員的精神與心理帶來巨大的負面影響，嚴重者會引起精神和心理疾病，而心理危機干預(yù)就是平和心態(tài)，緩解精神壓力的良藥妙方。在建立突發(fā)事件心理危機干預(yù)機制時，應(yīng)做到以下幾點：一是建立專門的心理危機干預(yù)平臺。如各級應(yīng)急管理機構(gòu)建立專門負責規(guī)劃指導(dǎo)心理危機干預(yù)的平臺，建立社區(qū)精神服務(wù)中心和心理救援專業(yè)人員數(shù)據(jù)管理庫等。二是加強心理危機干預(yù)人員隊伍建設(shè)。在貴州各高校設(shè)立心理危機干預(yù)專業(yè)，并為他們量身編寫專業(yè)教材，嚴格把控他們的學習進度和畢業(yè)成績;也可以邀請廣泛領(lǐng)域的專家，如衛(wèi)生、教育和媒體，尤其是心理行業(yè)構(gòu)成專業(yè)的心理危機干預(yù)人員隊伍。三是做到心理危機干預(yù)行為長期化。對情緒不穩(wěn)定的受害者進行長期的跟蹤治療，直到其能夠進行正常的生活，開展正常的人際交流活動并是倡導(dǎo)家人、親友和同學老師等關(guān)系親密的人對受害者進行關(guān)心和支持，這些力量可以從情感上為受害者帶來支持和幫助。

2.提高新媒體在政務(wù)公開中的使用率。貴州省應(yīng)急管理廳由于對新媒體的重視程度不夠，運用新媒體助推政務(wù)公開工作方面有待進一步完善，僅運營了微信公眾號。為提高新媒體在政務(wù)公開中的使用率，應(yīng)做到以下幾點：一是開通政務(wù)微博賬戶。到2019年底，政務(wù)微博已經(jīng)達到了18萬個，微博日活躍用戶達到2.22億。政務(wù)微博的開通推動了政務(wù)公開，成了政府和群眾之間重要的溝通橋梁。再加上微博傳播成本低，互動性強，信息傳播及時，是政務(wù)公開最有力的推手。貴州省應(yīng)急管理廳應(yīng)加快開通政務(wù)微博的步伐，進一步推進政務(wù)公開。二是開通政務(wù)短視頻賬戶如快手、抖音和今日頭條。2018年被稱為政務(wù)短視頻元年，2019年中國短視頻用戶達到6.27億。貴州省應(yīng)急管理廳應(yīng)盡快開通政務(wù)短視頻賬戶，對應(yīng)急管理知識進行宣傳，及時發(fā)布預(yù)警信息等，擴大其影響力，提高貴州省應(yīng)急管理廳的知名度，樹立為人民服務(wù)的良好形象。

3.加大對普通居民群眾的宣傳教育力度。在突發(fā)事件中，受到威脅最大的是普通軍民群眾。而確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全是我黨治國理政的一項重大任務(wù)。在對普通居民群眾進行宣傳的時候應(yīng)注意以下幾點：一是以應(yīng)急知識為主，法律知識為輔。在對居民群眾進行宣傳教育時，應(yīng)以公共危機、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的知識為中心，輔以相關(guān)法律知識，根據(jù)貴州省下轄各縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟、教育和人口等特點合理安排宣傳工作。二是注重各類人群的宣傳，提高危機意識。如在中小學和高校課程中加入應(yīng)急知識課程、在社區(qū)和村寨等人群密集處進行宣傳教育，告訴他們當發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)如何應(yīng)對，如何求救。

4.完善應(yīng)急管理中的監(jiān)督管理體系。沒有規(guī)矩，不成方圓;沒有監(jiān)督，不成體系。要想貴州省應(yīng)急管理廳依法有序行使自己的合法權(quán)利，為百姓辦好事，辦實事，監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。要想做到高效監(jiān)督，應(yīng)做到以下幾點：一是設(shè)立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，制定科學合理的監(jiān)督管理條例，加大執(zhí)法檢查力度，并及時處理工作人員在應(yīng)急管理中存在的違規(guī)行為，形成嚴肅的工作作風。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者是監(jiān)督管理的第一負責人，是整個監(jiān)督管理工作的核心，應(yīng)該發(fā)揮起帶頭作用。三是提高基層工作人員對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督管理意識，對他們進行教育和培訓(xùn)，保證他們在監(jiān)督管理工作中合法行使權(quán)力，從源頭杜絕濫用權(quán)力等違法行為的滋生與蔓延。

習近平總書記強調(diào)，加強自然災(zāi)害的防治工作關(guān)系到國計民生，工作中要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢。從成立以來，貴州省應(yīng)急管理廳認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的重要指示，在應(yīng)急管理方面取得了一些成績，但是依然存在著不足和有待加強的地方。本文從四個方面進行了詳細闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能對貴州省應(yīng)急管理廳完善工作有所幫助。

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