李琪

淺議事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀、問題及解決措施

李琪

事業(yè)單位隸屬于我國的特殊單位，一般都是通過國家的財政扶持來獲得經(jīng)費的。本文從經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題入手，結(jié)合實際情況來重點分析事業(yè)單位如何有效提升經(jīng)費預(yù)算的管理水平。

經(jīng)費預(yù)算；考核；管理制度

一、目前我國事業(yè)單位在經(jīng)費預(yù)算管理方面的問題

（一）缺乏經(jīng)費預(yù)算管理的意識

現(xiàn)階段，我們國家大部分的事業(yè)單位沒有一套科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)，在事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算管理部門也很不受重視，就連人員都不給配備齊全。這都是由于管理層對于預(yù)算的認(rèn)識不夠，沒有體會到預(yù)算的重要性，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理只是空有其表造成的結(jié)果，經(jīng)費預(yù)算對單位來說就是形同虛設(shè)。事業(yè)單位在平常的收支過程之中，根本就無視年初編制的經(jīng)費預(yù)算，不按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。還有單位管理層中也有很多因為職能不同而對經(jīng)費預(yù)算管理認(rèn)識不到位的人員。

（二）缺乏預(yù)算管理制度

很多的事業(yè)單位非常清楚本單位在經(jīng)費預(yù)算管理中的問題，管理者清楚的知道單位財務(wù)科目混亂，各部門之間不能有效監(jiān)督、共同督促、共同發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的管理項目與經(jīng)費預(yù)算完全脫節(jié)。雖然管理層為此出臺了很多的制度，用來完善這些問題，一些制度也發(fā)揮了一定的效用，但是這并沒有從根本上提高事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，因此事業(yè)單位必須加強管理制定的制定與研究，根據(jù)自身特點，制定出適合自身發(fā)展的管理制度，同時還必須要強調(diào)制度的執(zhí)行力，經(jīng)費預(yù)算管理制度只有有效執(zhí)行，才能知道適不適合單位自身。

（三）事業(yè)單位對于經(jīng)費預(yù)算的編制方法不科學(xué)

基數(shù)法是以前很多事業(yè)單位編制預(yù)算的首選方法，但是，基數(shù)法從經(jīng)營的機制方面來說，比較死板，不靈活，使得事業(yè)單位的經(jīng)費不能充分發(fā)輝它的經(jīng)濟效益和社會效益，用基數(shù)法來編制經(jīng)費預(yù)算在事業(yè)單位中的缺陷已經(jīng)越來越明顯了，已經(jīng)不能適應(yīng)我們國家財政改革的需要了，對事業(yè)單位的發(fā)展也形成了很大的阻礙。

（四）事業(yè)單位對于經(jīng)費預(yù)算管理缺乏評價和考核機制，使得管理效果不佳

事業(yè)單位對于預(yù)算考核的重要性的認(rèn)識非常淡薄，主要是因為對于員工績效的考核與員工對預(yù)算的執(zhí)行情況根本不掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行的好壞，不影響事業(yè)單位對于員工的待遇，工作人員沒有這種對預(yù)算執(zhí)行情況好壞而形成的壓力與動力，他們根本不把經(jīng)費預(yù)算看在眼里，再系統(tǒng)、全面、科學(xué)的管理制度，在預(yù)算執(zhí)行者那里，都是形同虛設(shè)的，造成事業(yè)單位對于預(yù)算管理的效用下降。

二、事業(yè)單位對于經(jīng)費預(yù)算管理中問題的解決措施

（一）強化對經(jīng)費預(yù)算管理的重視程度

最近一段時間以來，我們國家正在不斷的改革事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算管理制度，已經(jīng)建立了事業(yè)單位針對所有部門的經(jīng)費預(yù)算制度。由各級別的人民政府報告給與之同級的人民代表大會，經(jīng)表決通過后的年度財政預(yù)算是各個單位預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，任何事業(yè)單位及個人都沒有權(quán)利再進行更改，事業(yè)單位內(nèi)部所有部門都必須各司其職，杜絕一切敷衍了事的行為。因此，事業(yè)單位管理層應(yīng)該引起特別重視，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，努力做好關(guān)于預(yù)算程序中的每一項經(jīng)費預(yù)算管理工作，及時解決經(jīng)費預(yù)算中出現(xiàn)的問題。同時，我國的事業(yè)單位還應(yīng)該不斷的建立健全自身的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。事業(yè)單位不僅要對遠(yuǎn)期發(fā)展制定預(yù)算，同時還必須對近期發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算，讓經(jīng)費預(yù)算成為促進事業(yè)單位發(fā)展的有利保障。

（二）加強對經(jīng)費預(yù)算管理的績效考評

事業(yè)單位對項目經(jīng)費進行預(yù)算管理，不僅要細(xì)化經(jīng)費的應(yīng)用范圍，還應(yīng)該建立科學(xué)而合理的績效考核制度，這能使得項目經(jīng)費的應(yīng)用效果得到快速提高。首先，事業(yè)單位必須確定對于項目經(jīng)費預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)，對項目經(jīng)費預(yù)算完成好的，進行獎勵，沒有完成的進行一定的懲罰。事業(yè)單位所有的項目部門都必須及時的把經(jīng)費使用情況報告給財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)層，審計部門依據(jù)項目經(jīng)費的使用情況來建立適合自身的績效考核制度，并建立檔案歸檔，再依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目的經(jīng)費使用情況進行綜合評估?？己说慕Y(jié)果與工作人員的績效工資直接掛鉤，處罰在考核中不合格的相關(guān)部門，獎勵那些在考核中合格的相關(guān)部門，這樣就有效的提高了工作人員完成經(jīng)費預(yù)算的積極性。

（三）預(yù)算編制方法要不斷創(chuàng)新，預(yù)算的編制時間要安排合理

事業(yè)單位編制預(yù)算的方法必須從基數(shù)法改變成為零基預(yù)算的方法，零基預(yù)算法更符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的實際情況。首先,部門的預(yù)算要以能夠保障事業(yè)單位的基本支出為前提，這才能讓事業(yè)單位的日常工作能夠正常的運轉(zhuǎn)。然后再根據(jù)自身具體的財力狀況，按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和單位的年度工作目標(biāo)合理的安排支出預(yù)算。各預(yù)算單位一定要認(rèn)真考察自己單位的實際情況，填報真實的信息到信息庫里所列的表中，經(jīng)費預(yù)算中的申報項目必須要符合事業(yè)單位制定的經(jīng)費預(yù)算方向與范圍，經(jīng)費預(yù)算管理要有非常明確的目標(biāo)和計劃，經(jīng)過實際的論證，不斷完善預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國財政部根據(jù)法律以及財政管理制度的相關(guān)規(guī)定事業(yè)單位要進行結(jié)余資金支出預(yù)算，同時還要安排足夠的編制預(yù)算的時間。

（四）強化對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的內(nèi)部控制有效

經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督是相互促進的，但同時它們也是相互制約的，強大的監(jiān)督力度能很好的保證經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行效果，因此，事業(yè)單位必須加大單位內(nèi)部的監(jiān)督力度，強化監(jiān)督的客觀與公平，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，把互不相容的職務(wù)進行分離，權(quán)利分散化管理，建立嚴(yán)格的審批制度，使得事業(yè)單位內(nèi)部不管是管理人員還是基層工作人員，都不敢在經(jīng)費上做文章，使得他們能嚴(yán)格的按照預(yù)算辦事，從而強化單位的預(yù)算管理能力。

總之，經(jīng)費預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說是任重而道遠(yuǎn)的，經(jīng)費預(yù)算管理是一個全方位的管理系統(tǒng)，需要我們從頭開始，在實際工作中不斷摸索。事業(yè)單位應(yīng)該深刻的認(rèn)識經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，然后再不斷的加強對經(jīng)費預(yù)算管理模式的分析，最終構(gòu)建出一個具有自身特征的管理機制，不斷的開展預(yù)算管理，強化預(yù)算控制，再結(jié)合自身特點適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整，以此有力的保證預(yù)算管理的效率的提高，最終實現(xiàn)提高事業(yè)單位的管理水平的目標(biāo)。

[1]趙西省.加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策及建議[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010（3）.

[2]方蕾.淺析基層事業(yè)單位財務(wù)管理的分析及改進[J].科技資訊，2011（34）.

[3]馮晨.淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012，21(03):146－148．

（作者單位：廣東省青少年競技體育學(xué)校）