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      福建省大樟溪引水工程原水成本核算

      2015-03-14 03:11:48王薇薇鄭垂勇
      水利經(jīng)濟 2015年5期
      關(guān)鍵詞:機會成本生態(tài)補償

      馬 駿,王薇薇,鄭垂勇,3,趙 敏,3

      (1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 210098;2.南京大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站,江蘇 南京 210093;3.江蘇沿海開發(fā)與保護協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 210098)

      福建省大樟溪引水工程原水成本核算

      馬駿1,2,3,王薇薇1,鄭垂勇1,3,趙敏1,3

      (1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京210098;2.南京大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站,江蘇 南京210093;3.江蘇沿海開發(fā)與保護協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京210098)

      摘要:結(jié)合福建大樟溪引水工程的實際情況,從水資源成本、環(huán)境工程成本和機會成本三層面綜合測算大樟溪引水工程的原水成本,一方面能真實反映原水成本,另一方面考慮了對水源區(qū)的生態(tài)補償,有利于促進水資源環(huán)境的生態(tài)保護建設(shè),充分調(diào)動水源區(qū)保護者參與環(huán)境保護的積極性,有利于保障引水工程的良性運營,同時也為其他引水工程的原水成本測算提供參考。

      關(guān)鍵詞:引水工程;原水成本;機會成本;生態(tài)補償

      水資源匱乏是制約國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,跨流域或地區(qū)的引水工程能緩解缺水地區(qū)的生活、生產(chǎn)用水,促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。大樟溪引水工程可為福建平潭綜合實驗區(qū)和閩江口重要城市、工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源[1],其建設(shè)對支持這些地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、解決城市供水安全及優(yōu)化水資源配置等具有重大意義。引水工程的原水成本測算是制定合理供水價格的基礎(chǔ),合理的原水水價既可以發(fā)揮水價的水資源調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置作用,又能促進水源區(qū)的水資源生態(tài)保護建設(shè)。因此,大樟溪引水工程的原水成本核算要從水資源的產(chǎn)權(quán)、價值和稀缺性等方面考慮,此外還要將生態(tài)補償理念納入成本測算中?;跈C會成本法的原水成本核算,能充分考慮到水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況,有利于保障引水工程的良性運營,也將為其他引水工程的原水成本測算提供參考。

      1大樟溪引水工程概況

      大樟溪位于福建省閩中地區(qū)東部,發(fā)源于福建省德化縣境內(nèi)的戴云山脈,自西南向東北流經(jīng)德化、永泰至閩侯的江口注入閩江,是閩江右岸最下游靠近沿海地區(qū)的一條支流,為閩江下游最大的支流。大樟溪引水工程是福建省北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程的重要組成部分。平潭及閩江口水資源配置工程從大樟溪莒口攔河閘上游取水,并從閩江干流竹岐取水口引水補充,引往平潭、福清、長樂、福州南港片等地。大樟溪引水工程提出“一庫一閘三線”工程規(guī)劃布局[2],“一庫”指位于永泰縣的龍湘水庫,“一閘”指大樟溪莒口水閘,“三線”指大樟溪向福州、長樂、福清及平潭的輸水路線。

      大樟溪引水工程取水水源以大樟溪為主,以閩江為補充。大樟溪水源具有水質(zhì)良好、水量豐富、地理位置近、上游已建龍湘水庫等優(yōu)勢,作為閩江口城市群的第二水源地,該引水工程可以提升水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟的支撐能力,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

      2原水成本構(gòu)成與核算方法

      2.1 原水成本構(gòu)成

      大樟溪引水工程的原水成本需合理制定,其成本不僅要考慮水資源的產(chǎn)權(quán)、價值和稀缺性,還要將生態(tài)補償機制納入成本測算中。水價生態(tài)化,既能促進水價完善和水價改革加速,又能促進水源區(qū)保護,其生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)十分巨大。原水利部部長汪恕誠在2000年水利學(xué)會年會上首次提出水價有3個組成部分,即資源水價、工程水價和環(huán)境水價,在2003年出版的《資源水利:人與自然和諧相處》一書中再次強調(diào)了這一觀點。關(guān)于大樟溪引水工程的原水成本核算,采用水價“三重構(gòu)成”理論[4]的觀點,原水成本構(gòu)成主要包括水資源成本、環(huán)境工程成本及限制發(fā)展的機會成本,其中水資源成本是由水資源價值決定,即水資源費;環(huán)境工程成本指引水工程取水口為了保持一定質(zhì)量的水所投入的費用;限制發(fā)展的機會成本指為治理污染和保護水環(huán)境保護所付出的代價,包含限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失及取消規(guī)劃水電站損失的生態(tài)補償。

      2.2 核算內(nèi)容及方法

      大樟溪引水工程主要滿足平潭、福州、福清、長樂以及永泰、閩侯等6個區(qū)域2015—2030年的生活、工業(yè)用水需要,其供水對象為以上6個供水區(qū)內(nèi)的城(鎮(zhèn))水廠或水源。此次引水工程的原水成本核算應(yīng)首先對水資源費進行核算,其次核算大樟溪引水工程的水質(zhì)保護費用,包括永泰龍湘水庫下游、莒口水閘上游沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及水質(zhì)保護的各工程費用,最后從生態(tài)補償?shù)囊暯?基于機會成本,核算為治理污染和保護水環(huán)境保護所付出的代價,包含限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失及取消規(guī)劃水電站損失??紤]到大樟溪上游龍湘水庫的調(diào)蓄作用,其上游的各水質(zhì)保護工程費用不在考慮之列,其下游的各水質(zhì)保護工程費用需由各段分攤。

      2.2.1區(qū)段分攤法

      在環(huán)境工程的費用進行區(qū)段分攤時,依據(jù)“誰受益、誰分攤”原則[5]進行計算,采用區(qū)段分攤法計算成本[6],計算公式為

      (1)

      式中:En為第n段分攤的成本費用;Fi為第i區(qū)段參加分攤的成本費用;Wn為第n區(qū)段的凈增供水量;n為分攤區(qū)段的編號;m為區(qū)段劃分總數(shù);

      而區(qū)段的單方水成本Dn的計算公式為

      (2)

      大樟溪下游各水質(zhì)保護工程主要集中在永泰縣境內(nèi),永泰縣境內(nèi)的引水工程共涉及9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)。以大樟溪沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置為界,南北垂直劃分,永泰縣龍湘水庫下游區(qū)域9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)分為6個區(qū)段:第一段嵩口鎮(zhèn)—梧桐鎮(zhèn)(包括嵩口鎮(zhèn)、長慶鎮(zhèn)、東洋鄉(xiāng)、霞拔鄉(xiāng));第二段梧桐鎮(zhèn)—赤錫鄉(xiāng)(包括梧桐鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、盤谷鄉(xiāng));第三段赤錫鄉(xiāng)—富泉鄉(xiāng)(包括赤錫鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng));第四段富泉鄉(xiāng)—城峰鎮(zhèn)(包括富泉鄉(xiāng)、嶺路鄉(xiāng)、樟城鎮(zhèn)、清涼鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng));第五段城峰鎮(zhèn)—葛嶺鎮(zhèn)(包括城峰鎮(zhèn)、丹云鄉(xiāng));第六段葛嶺鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)(包括葛嶺鎮(zhèn)、塘前鄉(xiāng))。在計算工程量時,采用“左閉右開”方式進行加總,塘前鄉(xiāng)作為最后一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計入第六段。

      2.2.2機會成本核算法

      機會成本是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價值。在流域生態(tài)補償實踐中,針對水源區(qū)生態(tài)補償涉及的機會成本,主要是因為生態(tài)保護與建設(shè)限制水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)而帶來的經(jīng)濟損失。流域生態(tài)補償中的機會成本核算方法主要有問卷調(diào)查法、實證調(diào)查法和間接計算法[7]。問卷調(diào)查法受主觀因素影響大,計算結(jié)果具有不確定性,所以較少使用此法。實證調(diào)查法主要是通過實地調(diào)研或官方提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)資料進行估算得到機會成本。間接計算法是通過計算與生態(tài)補償?shù)貐^(qū)自然條件、經(jīng)濟狀況相當,但未受生態(tài)保護與建設(shè)影響的地區(qū)的國民生產(chǎn)總值,比較兩地區(qū)的經(jīng)濟差距得到機會成本。計算大樟溪引水工程中的機會成本主要運用實證調(diào)查法。

      針對大樟溪流域的生態(tài)保護及引水工程的水質(zhì)保持,永泰縣主要在工業(yè)污染治理、生活污水及垃圾處理、水環(huán)境監(jiān)測、水土流失治理、礦山生態(tài)治理及生態(tài)林保護修復(fù)等項目上做了大量投入。從生態(tài)補償?shù)慕嵌?原水成本中的總投入不僅包括直接投入成本,也應(yīng)包含因生態(tài)保護限制經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失即機會成本,大樟溪引水工程涉及的機會成本損失主要是對種植業(yè)、漁業(yè)和畜禽業(yè)損失的補償,以及取消劉岐、巖前兩級規(guī)劃水電站損失的生態(tài)補償。

      3基于機會成本法的原水成本核算

      大樟溪引水工程的原水成本核算主要包括以下三方面:①水資源費的核算;②核算大樟溪引水工程的水質(zhì)保護與保持的環(huán)境工程費用;③從生態(tài)補償?shù)囊暯呛怂銥橹卫砦廴竞捅Wo水環(huán)境保護所付出的代價,即機會成本,主要包括限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失及取消規(guī)劃水電站損失。

      3.1 水資源費核算

      關(guān)于水資源費的核算標準,參照2007年9月福建省人民政府印發(fā)的《福建省水資源費征收使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),對大樟溪引水工程的水資源費進行征收。大樟溪引水工程的水屬于地表水,供水區(qū)域?qū)儆凇豆芾磙k法》中的一類區(qū),供水類型主要可分為生活用水和工業(yè)用水。生活需水量包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活需水量,可按《管理辦法》中規(guī)定的一類地區(qū)城鄉(xiāng)居民用水的水資源費0.06元/m3征收。工業(yè)需水量包括一般工業(yè)和高耗水工業(yè)需水量,由于大樟溪流域高耗水工業(yè)很少,因此均按一般工業(yè)需水量計算,可按《管理辦法》規(guī)定的0.08元/m3征收。

      北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程規(guī)劃以大樟溪為主,閩江干流補充,其中大樟溪引水量為7.56億m3,計入輸水損失后工程供水量為8.10億m3,供水量中城鎮(zhèn)生活供水量為4.46億m3,工業(yè)供水量為3.64億m3。因此,征收的平均水資源費為(4.46×0.06+3.64×0.08)/(4.46+3.64)=0.069元/m3。

      3.2 環(huán)境工程治理費用核算

      3.2.1各環(huán)境工程治理費用核算

      大樟溪引水工程的環(huán)境工程治理費用的核算步驟,是在明確各段各項目總費用的基礎(chǔ)上,按照區(qū)段分攤法結(jié)合各區(qū)段的凈增供水量計算總體的單方供水成本。核算的環(huán)境工程治理費用主要包括:工業(yè)污水治理費、生活垃圾及污水治理費、水環(huán)境工程監(jiān)測費、水土流失治理費和礦山生態(tài)治理費。

      關(guān)于各工程費用核算的統(tǒng)一方法為:設(shè)工程投資為P,建設(shè)期為n年,折現(xiàn)率為i,則某工程投資分攤的年金為P(A/P,i,n),其中各工程的建設(shè)期n為5年,社會折現(xiàn)率i取8%[8],系數(shù)(A/P,8%,5)=0.250 5;再考慮年運行費U,將工程投資分攤的年金及年運行費等所有年費用折算至建設(shè)期末終值F,即為通水年某水質(zhì)保護工程環(huán)境費用A(F/A,i,n),系數(shù)(F/A,8%,5)=5.866 6。

      根據(jù)工程相關(guān)各部門提供的治污工程資料,環(huán)境保護投入費用計算如下:

      a. 工業(yè)污水治理費用。永泰縣大樟溪流域是從長慶、清涼溪2個支流匯入,工業(yè)污水治理從這2個支流沿岸開始,治理費按現(xiàn)狀已開支數(shù)加將來發(fā)展的評估數(shù)計算。永泰縣污水處理廠的運行費用按0.8元/t計算。涉及的工業(yè)污水處理工程主要集中在長慶工業(yè)區(qū)、城峰鎮(zhèn)、葛嶺鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、塘前鄉(xiāng)的福州一化污水處理。綜上核算的工業(yè)污水治理費見表1。

      表1 大樟溪引水工程工業(yè)污水治理費用

      b. 生活垃圾與生活污水治理費用。主要包括農(nóng)村垃圾處理費、城區(qū)垃圾處理費和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率達到95%以上,需年運行費用2 000萬元;縣城區(qū)垃圾處理,項目總投資6 046萬元,年運行費為1 120萬元;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費用根據(jù)污水處理規(guī)模不同也各不相同。運用公式對各區(qū)段費用進行計算,各區(qū)段費用見表2。

      表2 各區(qū)段生活垃圾及生活污水治理費用

      c. 環(huán)境工程監(jiān)測費用。在第六段葛嶺鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)建設(shè)1座水質(zhì)自動監(jiān)測站,監(jiān)控水體水質(zhì),建設(shè)資金300萬元,F=P(F/P,8%,4)=300×1.360 5=408.150萬元。

      d. 水土流失治理費用。永泰縣水土流失綜合治理面積12 830 hm2,項目實施年限為2012—2015年,規(guī)劃估算總投資為17 451.45萬元。根據(jù)相關(guān)文獻得知水土流失治理的年運行費占總投資的5%[9],先按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理面積分劃到各區(qū)段,再向下分攤。各段水土流失治理費用見下表3。

      表3 各段水土流失治理費用

      e. 礦山生態(tài)治理費用。需生態(tài)恢復(fù)治理的已關(guān)閉礦山有:塘前鄉(xiāng)建筑用石料礦山5個、葛嶺鎮(zhèn)建筑用石料礦山1個、富泉鄉(xiāng)輝綠巖礦山3個、同安鎮(zhèn)西安村飾面用花崗巖礦山1個、梧桐鎮(zhèn)白杜村飾面用花崗巖礦山1個、洑口鄉(xiāng)飾面用花崗巖礦山1個,生態(tài)恢復(fù)治理費用為300萬元。同理,按上述5年期計算,A=300×0.250 5=75.150萬元,F=75.150×5.866 6=440.875萬元,各段均分每段分攤金額為:73.479萬元。

      f. 生態(tài)林保護及造林修復(fù)費用。2013—2022 年大樟溪流域(含支流)林業(yè)生態(tài)林贖買、保護、造林和生態(tài)修復(fù)等方面費用每年需投入70 980萬元,10年共計投入70.980億元。折算到引水工程建設(shè)期初的費用為P=70.980×(P/F,8%,10)=70.980×0.463 2=32.878億元。生態(tài)林保護及造林修復(fù)主要是為了增加蓄水量,對于引水工程遠期供水有影響,因此,應(yīng)針對10年間大樟溪每年外調(diào)水20億m3來進行計算,林業(yè)投入方面均攤成本為0.164元/m3。

      上述各區(qū)段環(huán)境工程費用的匯總見表4,生態(tài)林保護及造林修復(fù)費用不列入,其均攤成本直接計入單方水費用。

      表4 各段環(huán)境工程費用匯總

      3.2.2分攤后的各區(qū)段原水成本

      北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程規(guī)劃以大樟溪為主,閩江干流補充,其中大樟溪引水量為7.56億m3,計入輸水損失后工程供水量為8.10億m3。在計算大樟溪引水工程的可供水能力時,必須先滿足永泰縣新增用水量,新增流量為2.0 m3/s,即永泰縣新增年供水量為6 307萬m3。大樟溪引水工程總引水量為8.7307億m3。

      永泰縣境內(nèi)各區(qū)段新增供水量分攤比例取各段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占全縣人口比重。各段的取水量目前采用比例分攤法,按各段人口占全縣總?cè)丝诘谋壤俪艘匀h年總用水量,得到各段取水量見表5。

      表5 各段供水量情況

      根據(jù)公式(1)和(2),將表4和表5的相關(guān)數(shù)據(jù)代入計算,得出各段分攤后的實際治污工程費用和單方費用,計算結(jié)果見表6。分攤后的各工程總費用為2 111.008萬元,單方水費用為1.118元/m3。計入林業(yè)投入方面均攤成本0.164元/m3,環(huán)境工程單方水成本為1.282元/m3。

      表6 分攤后的各工程總費用和單方水費用

      3.3 機會成本核算

      3.3.1限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失的生態(tài)補償

      為了保持大樟溪引水工程的原水水質(zhì),大樟溪流域兩岸的種植業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量必須減少,還需要改善秸稈還田方式,這些都會導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)量減少,因此需要增加對農(nóng)業(yè)損失的補償投入;此外,漁業(yè)、畜禽業(yè)也會由于引水工程的建設(shè)而產(chǎn)生損失,這部分費用也需要進行補償。

      因種植業(yè)產(chǎn)量減少而需要增加的農(nóng)業(yè)投入補償每年為4 958萬元,F=A(F/A,8%,5)=4 958×5.866 6=29 086.603萬元。為保持水質(zhì)而改善秸稈還田方式需增加補助250萬元,視為一次性投入,F=P(F/P,8%,5)=250×1.469 3=367.325萬元。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)病蟲害,生物、物理防治方面增加投入每年300萬元,連續(xù)推廣3年,則P=A(P/A,8%,3)=300×2.577 1=773.130萬元,F=P(F/P,8%,5)=773.130×1.469 3=1 135.960 萬元。上述費用共計為29 086.603+367.325+1 135.960=30 589.888萬元,每段分攤金額為5 098.315萬元。

      根據(jù)福建省永泰縣農(nóng)業(yè)局資料,大樟溪引水工程對漁業(yè)產(chǎn)生的損失每年合計9 270萬元。同理,按上述5年期計算,F=9270×5.866 6=54 383.382萬元,每段分攤金額為9 063.897萬元。

      大樟溪流域的畜禽養(yǎng)殖量占永泰全縣的2/3,其中拆除欄舍損失775.65萬元,A=775.65×0.250 5=194.300萬元,F=194.300×5.866 6=1 139.880萬元,每段分攤金額為189.980萬元。

      其中養(yǎng)殖戶每年損失為3 236萬元,F=3 236×5.866 6=18 984.318萬元,每段分攤金額為3 164.053萬元。

      綜上所述,大樟溪引水工程對限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失總計105 097.468萬元,均分到各段為每年17 516.245萬元,按區(qū)段分攤法對各段凈增供水量分攤后總費用為3 491.590萬元,單方水費用為1.255元/m3。

      3.3.2取消規(guī)劃水電站損失的生態(tài)補償

      取消劉歧、巖前兩級規(guī)劃水電站所產(chǎn)生的損失,是永泰縣為保障平潭綜合實驗區(qū)引水工程順利推進、減少大樟溪水環(huán)境的影響而喪失的發(fā)展機會,以上游地區(qū)為水質(zhì)水量達標所喪失的發(fā)展機會的損失應(yīng)列入生態(tài)補償標準測算的范圍。根據(jù)閩江流域水電開發(fā)規(guī)劃以及環(huán)保部水專項課題組確定的閩江流域水電站生態(tài)補償金具體征收標準,劉歧、巖前水電站裝機容量分別為16 000 kW、24 000 kW,年發(fā)電量分別為5 800萬kW·h、870 0萬kW·h,若水電站新核準建設(shè)或建成后造成水環(huán)境質(zhì)量惡化或生態(tài)破壞嚴重的,生態(tài)補償金標準按0.005元/(kW·h)征收,若是達不到最小下泄流量的,以其流量達不到要求的時間段,按0.05元/(kW·h)征收。按前者標準測算年補償費為(5 800+8 700)萬kW·h×0.005元/(kW·h)=72.5萬元,按2015—2030年15年供水測算,合計應(yīng)補償72.5萬元×(P/A,8%,15)=72.5萬元×8.559 5=620.560萬元,按大樟溪引水工程總引水量為8.730 7億m3分攤成本為0.007元/m3。

      因此,大樟溪引水工程的機會成本核算為1.262元/m3。

      4結(jié)語

      大樟溪引水工程的原水成本構(gòu)成由三大部分組成:水資源成本+環(huán)境工程成本+機會成本。根據(jù)上述3項費用的核算可知,平均單方水資源費為0.069元/m3,分攤后的環(huán)境工程單方原水成本為1.282元/m3,機會成本為1.262元/m3,綜合計算單方原水成本為2.613元/m3。

      通過對大樟溪引水工程原水成本的核算可以得出,在綜合考慮水資源費和彌補因引水工程帶來損失的生態(tài)補償時會大大增加原水成本,其中基于機會成本的核算占原水成本的比重相當大;針對環(huán)境工程費用的核算運用了區(qū)段分攤方法,這種方法的運用也會使得核算結(jié)果更接近真實成本。

      從對水源區(qū)水資源環(huán)境保護與建設(shè)的角度看,基于機會成本的核算有利于水源區(qū)保持優(yōu)質(zhì)水質(zhì)以及維持當?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是綜合考慮用水戶的水價承受能力,2.613元/m3的單方原水成本不能完全由用水戶直接承擔,可以考慮多渠道補償,如政府的財政轉(zhuǎn)移支付、國家專項基金或是下游地區(qū)一次性補償?shù)?。補償資金來源及補償方式有待后續(xù)進一步研究。

      參考文獻:

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      (收稿日期:2015-05-29編輯:陳玉國)

      中圖分類號:F407.9

      文獻標識碼:A

      文章編號:1003-9511(2015)05-0057-05

      DOI:10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.013

      作者簡介:馬駿(1970—),男,江蘇金湖人,副教授,博士,主要從事環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)研究。E-mail:majun@hhu.edu.cn通信作者:王薇薇(1987—),女,安徽定遠人,碩士研究生,主要從事國民經(jīng)濟與水利經(jīng)濟研究。E-mail:vivian6866@163.com

      基金項目:江蘇省社會科學(xué)基金(12EYB008);江蘇省博士后基金(1202087C);福建省永泰縣閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程建設(shè)指揮部委托項目(2012563813)

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