李 健

美軍新“抵消戰(zhàn)略”的不確定性分析

李 健

美國既有核優(yōu)勢面臨著不進則退的窘境

當前，美國正處于戰(zhàn)略十字路口，為應對快速崛起的中國、遏制局部沖突，自2014年8月5日以來，美國國防部秉承安德魯·馬歇爾的競爭戰(zhàn)略思維，在全局層面制定長遠制衡戰(zhàn)略，在作戰(zhàn)層面積極推行新“抵消戰(zhàn)略”，在局部層面充分發(fā)揮美日澳軍事同盟的“現(xiàn)實抵消”作用，以謀求持續(xù)的全球領導地位。但隨著時間的推移，美軍這一戰(zhàn)略抓手諸多的不確定性因素漸漸顯露出來。

不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”手段

近期，美國軍方高層和重要智庫頻繁就如何保持美國核威懾有效性和壓倒性優(yōu)勢發(fā)表看法，總體認為在當前俄中等國加速推進核武庫現(xiàn)代化、完善核武器運用策略的形勢下，美國“三位一體”戰(zhàn)略核力量整體老化，核戰(zhàn)略過時且靈活性、實用性不足等問題凸顯，應多方施策推動美國核威懾能力轉型升級。其主要觀點表現(xiàn)在以下幾個方面。

對手核打擊能力增強，美國既有核優(yōu)勢不進則退。美國國防部常務副部長沃克和參聯(lián)會副主席溫內(nèi)費爾德在國會作證時稱，俄中等國正加緊推進核力量現(xiàn)代化，美國長期保持的核優(yōu)勢在軍費收緊的形勢下面臨挑戰(zhàn)；特別是美國核武器系統(tǒng)已整體老化，“如不能實現(xiàn)核力量升級換代，恐將在2020～2030年失去有效威懾力”。沃克表示，美國國防部已制定核武器現(xiàn)代化過渡計劃，擬從2021～2035年每年投入180億美元，重點用于核武器的保養(yǎng)延壽、作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)的升級，以及新型投送平臺的研發(fā)。

美國現(xiàn)行核威懾戰(zhàn)略落后于形勢，應及時調(diào)整完善。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布報告稱，美國現(xiàn)行核威懾戰(zhàn)略的核心是以全面核報復懾止對手動用核武器，在當前形勢下實際處于“不好用、不敢用”的狀態(tài)，特別是在俄中等國在局部區(qū)域實施核威懾、運用戰(zhàn)術核武器等情況下，美國缺乏靈活有效的應對手段。因此，建議美國軍政高層重視“包括小型導彈在內(nèi)的戰(zhàn)術核武器運用”的問題。

美國應加強體系建設，以預警決策優(yōu)勢補強核威懾。美國列克星敦研究所認為，美國國家級指揮中樞及早獲得核打擊預警情報和確保指揮中樞自身安全，是強化核報復威懾效果的前提條件。美軍正在部署的“天基紅外系統(tǒng)”預警衛(wèi)星具有軌道位置高、戰(zhàn)場生存能力強、目標辨識性能好、在軌運行壽命長等優(yōu)勢，有助于美軍在預警、決策、反應等方面與對手拉開安全距離，“在核武器日益擴散的形勢下，對美國的生存安全具有決定意義”。必須跳出核武器本身，以體系對抗的思路從更加寬泛的視野加強核威懾。

美國應保持核常均衡發(fā)展，防止出現(xiàn)“核軟肋”。新美國安全中心強調(diào)，當前美國正積極推動的第三次“抵消戰(zhàn)略”總體上對核威脅重視不足，因為一定程度上默認對手在動用核武器之前就可能被美國常規(guī)力量打垮，在遏制核武器、避免核戰(zhàn)爭方面缺乏有效手段和對策。若俄中等國通過威脅實施戰(zhàn)術核打擊或在鄰近公域使用核武器，還將懾止美國盟友伙伴支援美國抵近部署無人作戰(zhàn)、防空反導、水下對抗等新型作戰(zhàn)力量。建議重視戰(zhàn)略規(guī)劃中的涉核問題，不給對手運用核力量實施“反抵消”的機會。

需要注意的是，美軍以上4方面的態(tài)勢評估，并未把對手核技術發(fā)展、核技術擴散、運載火箭技術發(fā)展等己方無法控制的不確定因素疊加進去，不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”的有力手段之一。

美日澳軍事同盟的“現(xiàn)實抵消”作用有待觀察

美日澳軍事同盟“現(xiàn)實抵消”作用有待觀察

若中國保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長勢頭，以及中國軍隊在非對稱領域各種“快遞”組合的迅猛發(fā)展，可能在10～20年后與亞太美軍勢均力敵，屆時可能從根本上改變亞太戰(zhàn)略格局，沖擊美國主導的現(xiàn)行秩序。這當然也沖擊著日本的神經(jīng)，航空自衛(wèi)隊干部學校副校長柿原國治少將撰文強調(diào)，應更加重視日本對美國戰(zhàn)略的支撐作用，構建日美聯(lián)合對華抵消態(tài)勢，進一步強化日美軍事同盟的實戰(zhàn)與威懾能力，借助日本充實亞太軍力格局，阻止或遲滯中國挑戰(zhàn)美國的區(qū)域主導權。

柿原國治少將認為，美國新“抵消戰(zhàn)略”的重心主要在非對稱對抗等新領域，但在傳統(tǒng)對抗層面需依靠區(qū)域盟友提供支撐，應“發(fā)揮日本在中美軍力消長變化中的再平衡‘砝碼’作用，鼓勵日本發(fā)展局部對華抵消戰(zhàn)力”。一是制定日美聯(lián)合制華戰(zhàn)略，戰(zhàn)略上加強日美協(xié)調(diào)，戰(zhàn)術上深化日美聯(lián)合，統(tǒng)籌當前和未來、局部和整體的多層次對華制衡戰(zhàn)略。二是突出日局部抵消功能，加強西南方向作戰(zhàn)力量配置，在局部對中國軍力形成“對稱抵消”，有利于美國放手在更大區(qū)域展開部署和運用非對稱作戰(zhàn)體系。三是形成動態(tài)威懾態(tài)勢，以中國釣魚島周邊等熱點海空域為重點，加大日本軍事力量在警戒監(jiān)視、偵巡演訓和支援美軍等方面的運用力度，在前沿區(qū)域懾止中國采取冒險行動。

日本少將尚且如此，首相更是不遺余力。2015年9月18日，日本連夜通過新《安保法案》，充分說明了日本政府焦慮的心態(tài)。但是，日本民眾是否“同心協(xié)力”就不好說了，抗議沖繩美軍基地動遷、冒雨聚會反對安倍政府強行通過新《安保法案》等抗議活動此起彼伏。以“走馬燈”著稱的日本政治，同樣存在著巨大的戰(zhàn)略不確定性，安倍下臺以后日本如何發(fā)展呢？美日戰(zhàn)車還能走多久？不得而知。

近年來，澳大利亞戰(zhàn)略界討論最多的就是國家大戰(zhàn)略取向的問題，8年換5個總理正是國家大戰(zhàn)略不確定性的真實寫照。毫無疑問，亞太地區(qū)戰(zhàn)略競爭愈演愈烈，澳大利亞也牽扯其中。盡管在美國授意下，以采購日本“蒼龍”級潛艇為紐帶，強化美日澳軍事同盟幾乎已是板上釘釘，但日本潛艇的技術指標、設計上的文化差異、指揮控制體制、維護保障等各種因素疊加起來，其水下作戰(zhàn)能力是否能得到切實提高，連澳大利亞潛艇專家都聲稱沒有把握。

作為“現(xiàn)實抵消”的手段，強化和發(fā)揮軍事同盟作用，以局部抵消競爭對手快速增長的優(yōu)勢，其效果有待觀察。更何況受朝鮮半島更為不確定性因素的影響，美日澳軍事同盟的有效性和長久性能維持多久？也許會有意料之中的意外出現(xiàn)吧。

結 語

當前美國整體力量有限，尚未完全擺脫伊拉克、阿富汗事務，又被“伊斯蘭國”等因素牽制，降低了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進速度與力度。從長遠來看，美國在資源力量受限的條件下，謀劃對華制衡策略，是聚焦解決非傳統(tǒng)極端勢力等現(xiàn)實威脅，還是集中力量及早布局傳統(tǒng)領域未來威脅，是一個艱難的戰(zhàn)略選擇。

責任編輯：葛 妍