姚德新

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)有近400萬(wàn)家網(wǎng)站，網(wǎng)民達(dá)6.3億，我國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)；網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)能力顯著提升，應(yīng)用服務(wù)蓬勃發(fā)展，寬帶服務(wù)惠及廣大城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷提升，并形成橫向延伸、縱向深入、跨界融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量；特別是以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體，對(duì)社會(huì)的影響日益加大。

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)復(fù)雜，社會(huì)影響日益增強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)行政管理。

中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)國(guó)家安全、政權(quán)安全和國(guó)家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作和生活，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，必須要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理。

2014年8月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)文授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。從國(guó)家層面而言，互聯(lián)網(wǎng)信息管理結(jié)束了“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論的管理具有積極的促進(jìn)作用。但這僅僅完成了互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家管理層面的設(shè)計(jì)，而對(duì)于負(fù)責(zé)屬地管理重任的省、市網(wǎng)信管理部門而言，其管理職責(zé)還需要明確和加強(qiáng)。

省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門在我國(guó)網(wǎng)信行政管理縱向結(jié)構(gòu)中具有特別重要的地位，400萬(wàn)家網(wǎng)站由各?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)行屬地管理，這給省級(jí)網(wǎng)信管理部門賦予了更重要的職責(zé)，提出了更高的要求。

在地方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的地域分布中，大部分也集中在省會(huì)城市，這又凸顯省級(jí)網(wǎng)信管理部門在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理縱向結(jié)構(gòu)——即中央、省、地（市、州）、縣層次中的重要地位。因此，明確省級(jí)網(wǎng)信管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息的中觀管理刻不容緩。

目前的省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理從體制到機(jī)制上都存在一些亟需改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：一是互聯(lián)網(wǎng)信息管理體制尚待建立，行政管理職責(zé)分散，各地基本上還是“九龍治水”，多個(gè)部門管理，但都不負(fù)全責(zé)，調(diào)控乏力與權(quán)力失控現(xiàn)象并存。二是行政管理機(jī)制不健全，一些省網(wǎng)信管理部門還是作為黨委宣傳部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分工作是為本地消除網(wǎng)上的負(fù)面信息，擔(dān)負(fù)“救火隊(duì)”的責(zé)任，行政執(zhí)法主體資格不明，行政執(zhí)法流程不清，有的還沒(méi)有履行行政管理的職責(zé)，不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是省級(jí)網(wǎng)信管理部門職責(zé)模糊，定位不清，在具體的行政管理中，時(shí)有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

要消除省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理中存在的這些弊端，明確省級(jí)網(wǎng)信管理部門的職責(zé)定位，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面努力：

一、省級(jí)網(wǎng)信管理部門要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)信管理的權(quán)威，確立國(guó)家網(wǎng)信管理宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位

就省級(jí)網(wǎng)信管理部門而言，維護(hù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的權(quán)威，應(yīng)該要著重突出以下三點(diǎn)：

一是各省網(wǎng)信辦要有“全國(guó)一盤棋”的思想，各省雖然實(shí)行屬地管理，但都是全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，不能自設(shè)壁壘，人為分割。

二是各省網(wǎng)信辦要正確處理地方利益與全局利益的關(guān)系，各地互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部利益要與國(guó)家的全局利益保持一致，在局部利益與全局利益發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)服從全局利益，并協(xié)助國(guó)家網(wǎng)信辦做好地方政府和有關(guān)部門的工作，保證國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)方針政策的貫徹落實(shí)，不能“打擦邊球”“踩線走”，更不能有令不行、有禁不止，各行其是。

三是各省網(wǎng)信管理部門所行使的自主權(quán)力的幅度不得違背國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)和有關(guān)方針政策，不能有損國(guó)家網(wǎng)信辦的權(quán)威，不能侵害互聯(lián)網(wǎng)信息企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的合法權(quán)益。

二、省級(jí)網(wǎng)信管理部門要整合職能，盡快實(shí)現(xiàn)歸口管理

目前大部分省市的網(wǎng)信管理機(jī)構(gòu)是從省委宣傳部的網(wǎng)絡(luò)管理辦公室演變而來(lái)，而且很多管理職能還分散在經(jīng)委、公安、通信、文化、新聞出版、廣播影視等部門，這些部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、信息、網(wǎng)絡(luò)出版?zhèn)鞑?、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行管理。

在互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展的初期階段，這種管理體制作為過(guò)渡階段的一種選擇，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和管理發(fā)揮了積極的作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，隨著其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推進(jìn)作用，以及新媒體影響力越發(fā)巨大，這樣一種行政管理權(quán)力分散、“小馬拉大車”的管理體制，已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切需要改革，整合職能，實(shí)行行政管理職能的集中統(tǒng)一。

一是省委省政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快確認(rèn)網(wǎng)信管理部門的執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公布。

二是整合管理職能，在科學(xué)劃分、合理界定網(wǎng)信管理部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間分工明確、責(zé)任落實(shí)、配合有力的機(jī)制，結(jié)束“九龍治水”的狀況。

三是省級(jí)網(wǎng)信管理部門要推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、省級(jí)網(wǎng)信管理部門要明確職能，切實(shí)履職盡責(zé)

省級(jí)網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)本省互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的行政管理，在互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)行政管理縱向結(jié)構(gòu)中屬中觀管理，其主要職能應(yīng)該是：貫徹落實(shí)中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作的方針政策，根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本省的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；指導(dǎo)本省的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)和信息公共服務(wù)；圍繞黨和國(guó)家工作大局，制訂本地網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播方針政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)本地傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，加強(qiáng)本地重點(diǎn)網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)網(wǎng)站依法辦網(wǎng)；依法管理網(wǎng)絡(luò)，處置和封堵網(wǎng)上有害信息，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；開(kāi)展本地互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培育、發(fā)展和管理互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)；推進(jìn)本地網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法制建設(shè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)信息法律法規(guī)的宣傳普及工作，引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)；組織推進(jìn)本地電子政務(wù)建設(shè)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平；指導(dǎo)本地黨政部門和企業(yè)事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，協(xié)調(diào)處理本地網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大突發(fā)事件；指導(dǎo)市、縣網(wǎng)信管理部門履行行政管理職責(zé)等。

各省網(wǎng)信辦在履行中觀管理職責(zé)時(shí)，必須保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保證國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)和信息化宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，保證網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，鞏固黨的意識(shí)形態(tài)陣地。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不完全一樣，它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，也是信息傳播、宣傳文化的一個(gè)重要陣地，網(wǎng)信行政管理必須引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息企事業(yè)單位堅(jiān)持正確的方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做到兩個(gè)效益的最佳結(jié)合。

四、實(shí)行中央與省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息的分級(jí)管理，合理界定職責(zé)

行政管理權(quán)力可分為中央專有權(quán)、地方專有權(quán)、中央和地方共享權(quán)力這三種權(quán)力，中央網(wǎng)信管理部門與各省網(wǎng)信管理部門的權(quán)力和責(zé)任的劃分，應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行中央與地方分級(jí)管理，做到中央與地方兩級(jí)管理的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。在合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，使國(guó)家網(wǎng)信管理部門與省級(jí)網(wǎng)信管理部門的關(guān)系規(guī)范化、法制化，以保持這一權(quán)責(zé)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性，從而使省級(jí)網(wǎng)信管理部門的職責(zé)定位更加規(guī)范和明晰，這有利于加強(qiáng)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息行政管理，更好地履行職責(zé)。endprint