裴春明，馬曉光

(1.中國電力科學(xué)研究院 電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430070；2.華北電力大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 河北 保定 071000)

電網(wǎng)公司環(huán)?？破肇?zé)任的思考

裴春明1，馬曉光2

(1.中國電力科學(xué)研究院 電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430070；2.華北電力大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 河北 保定 071000)

本文在介紹電網(wǎng)環(huán)保工作的特點(diǎn)及輸變電分類及原因的基礎(chǔ)上，分析電網(wǎng)環(huán)保科普的主要作用：從傳播者角度分析，企業(yè)科普活動(dòng)可以滿足企業(yè)文化建設(shè)的需要，提升企業(yè)員工的綜合素養(yǎng)。從外部環(huán)境角度分析，企業(yè)科普可以滿足法律法規(guī)的要求，并為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公益效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收提供機(jī)會(huì)。以及通過科普宣傳可以減輕群眾對(duì)高壓輸變電設(shè)施的心理壓力，努力爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的理解和支持，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境友好型發(fā)展路徑。

環(huán)保；變電站；科普知識(shí)

隨著我國輸變電工程網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)帶來的環(huán)境問題也日益突出。經(jīng)濟(jì)水平的提升讓民眾對(duì)維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，輸變電工程伴隨著的環(huán)境污染問題，使相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)面臨的公眾輿論壓力越來越大，影響了企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的公共形象和輸變電工程的順利實(shí)施，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了難題。

然而公眾對(duì)電網(wǎng)環(huán)保的認(rèn)識(shí)存在著偏差，增加了公眾對(duì)電網(wǎng)負(fù)面影響的心理負(fù)擔(dān)，夸大了電網(wǎng)對(duì)環(huán)境污染的影響。同時(shí)電網(wǎng)公司員工和相關(guān)政府部門工作人員的電網(wǎng)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)輸變電設(shè)施電磁環(huán)境的認(rèn)識(shí)也并不深入，這扭曲了電網(wǎng)環(huán)保建設(shè)的進(jìn)程。

環(huán)?？破招麄髯鳛閲译娋W(wǎng)公司環(huán)保工作的一個(gè)重要組成部分，是向公眾普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識(shí)，提高電網(wǎng)公司員工和相關(guān)政府部門工作人員環(huán)保意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)的必要手段，有助于幫助公眾正確認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)的利弊和輸變電設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響，消除公眾不必要的心理負(fù)擔(dān)，有助于電網(wǎng)環(huán)保技術(shù)順利運(yùn)用到電網(wǎng)建設(shè)中去從而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展，也有助于提升電網(wǎng)公司和相關(guān)政府部門的公眾形象。

一、高壓輸變電系統(tǒng)的環(huán)境問題

輸變電設(shè)施在運(yùn)行期間的主要污染因子有：工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無限電干擾、噪聲、廢污水等。

1.輸變電設(shè)施在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)，對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生一定程度的影響；

2.輸變電設(shè)施在運(yùn)行時(shí)可能產(chǎn)生一定程度的無線電干擾；

3.輸電線路發(fā)生電暈時(shí)會(huì)產(chǎn)生噪聲，變電站的主變壓器、電抗器和室外配電裝置等電器設(shè)備在運(yùn)行時(shí)也會(huì)產(chǎn)生電磁噪聲；

4.土地占用及土地功能的改變；

5.輸變電設(shè)施可能對(duì)自然景觀產(chǎn)生一定程度的影響；

6.變電站在運(yùn)行期間會(huì)產(chǎn)生少量間斷排放的生活污水；在檢修或事故時(shí)，有可能產(chǎn)生廢油，存在廢油污染環(huán)境的隱患。

二、輸變電環(huán)保糾紛分類及原因

(一)輸變電環(huán)保糾紛(含投訴和法律訴訟)主要分類：

1.對(duì)輸變電設(shè)施產(chǎn)生的電場(chǎng)、磁場(chǎng)是否影響身體健康存在疑慮，最為典型的是認(rèn)為輸變電設(shè)施產(chǎn)生“輻射”對(duì)健康有害；

2.對(duì)輸電線路導(dǎo)線電暈放電的電火花以及臨近線路時(shí)的暫態(tài)電擊等現(xiàn)象存在恐懼；

3.對(duì)輸變電工程建設(shè)涉及的拆遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等不滿；

4.投訴輸變電設(shè)施運(yùn)行中存在噪聲影響和電視圖像干擾；

5.認(rèn)為輸變電設(shè)施影響景觀；

6.投訴工程建設(shè)環(huán)保審批手續(xù)不全或不規(guī)范等。

(二)輸變電環(huán)保糾紛(含投訴和法律訴訟)產(chǎn)生的原因

1.公眾對(duì)輸變電設(shè)施環(huán)境影響缺乏專業(yè)認(rèn)知，甚至存在誤解和偏見。部分公眾堅(jiān)持認(rèn)為輸變電項(xiàng)目和設(shè)施運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生的電磁影響等同于電磁輻射，對(duì)健康有多種危害，是許多嚴(yán)重疾病的誘因。而個(gè)別媒體對(duì)輸變電設(shè)施電磁環(huán)境的相關(guān)報(bào)道背離事實(shí)，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，甚至大肆片面宣傳缺乏證據(jù)支持和權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，或者引用一些缺乏出處與依據(jù)的所謂“專家見解”，無端將輸變電設(shè)施電磁場(chǎng)與電磁污染、電磁輻射、嚴(yán)重疾病聯(lián)系起來，誤導(dǎo)公眾，加深了缺乏該領(lǐng)域知識(shí)的公眾產(chǎn)生輸變電設(shè)施對(duì)健康有害的錯(cuò)誤觀念。比如，某些學(xué)術(shù)組織及個(gè)別研究人員片面夸大電磁場(chǎng)所謂的“長(zhǎng)期有害影響”，將一些缺乏足夠依據(jù)的研究個(gè)案，利用網(wǎng)站和個(gè)別媒體廣為傳播，引起嚴(yán)重的思想混亂和錯(cuò)誤導(dǎo)向，使缺乏該領(lǐng)域知識(shí)的居民產(chǎn)生了輸變電設(shè)施對(duì)健康有害的錯(cuò)誤概念。

我國電力系統(tǒng)的電源工作頻率(簡(jiǎn)稱工頻)為50Hz，其波長(zhǎng)為6000km，屬于極低頻(ELF)(0～300Hz)范圍。從電磁場(chǎng)理論可知，只有當(dāng)一個(gè)電磁系統(tǒng)的尺度與其工作波長(zhǎng)相當(dāng)時(shí)，該系統(tǒng)才能向空間有效發(fā)射電磁能量。輸變電設(shè)施的尺寸遠(yuǎn)小于這一波長(zhǎng)，構(gòu)不成有效地電磁能量發(fā)射，其周圍的工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)是相互獨(dú)立的。因此，將輸變電設(shè)施周圍的“電磁環(huán)境”認(rèn)為“電磁輻射”是不科學(xué)的，這一“輻射”的術(shù)語也會(huì)造成人們對(duì)電磁環(huán)境特性的誤解。

2.對(duì)世界衛(wèi)生組織等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)有關(guān)電磁場(chǎng)與健康的全面評(píng)估結(jié)論研究和宣傳力度不夠。對(duì)于電磁場(chǎng)對(duì)健康影響問題，世界衛(wèi)生組織(WHO)從1996年起集合60多個(gè)成員國開展了“國際電磁場(chǎng)計(jì)劃”，并于2007年全面完成了包括輸變電設(shè)施電磁場(chǎng)在內(nèi)的低頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)健康風(fēng)險(xiǎn)的研究，工作組結(jié)論明確指出：在電力線路和用電設(shè)備周圍存在的是極低頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)，而不是“電磁輻射”；輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)，其強(qiáng)度只要低于世界衛(wèi)生組織推薦的電磁場(chǎng)曝露限值標(biāo)準(zhǔn)(工頻電場(chǎng)強(qiáng)度5kV/m，工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度100μT)，就完全能夠保證公眾的健康。但是，目前國內(nèi)對(duì)國際權(quán)威組織有關(guān)電磁場(chǎng)健康影響的正式評(píng)估文件及成果研究、分析的正面宣傳還不到位，特別是網(wǎng)絡(luò)宣傳更為薄弱。

3.部分涉及輸變電電磁環(huán)境的現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，部分存在基本概念不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)限值相互矛盾等問題，有些甚至與世界衛(wèi)生組織相關(guān)評(píng)估結(jié)論和輸變電設(shè)施實(shí)際存在不符。另外，一些地方環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂中，存在脫離實(shí)際對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出過高要求的現(xiàn)象。

4.部分輸變電設(shè)施環(huán)境因子雖然滿足標(biāo)準(zhǔn)，但仍可能對(duì)附近居民有一定影響，如架空輸電線路臨近或跨越民房時(shí)，在個(gè)別情況下屋頂平臺(tái)局部工頻電場(chǎng)強(qiáng)度超標(biāo)；部分場(chǎng)所存在的感應(yīng)電問題，造成高壓輸變電設(shè)施附近在雨天金屬件麻手、暫態(tài)電擊等客觀現(xiàn)象，更加大公眾對(duì)輸變電設(shè)施電磁影響的誤解。

三、電網(wǎng)公司環(huán)?？破盏闹匾饔?/h2>

(一)提升員工素養(yǎng)、塑造企業(yè)文化

傳播者又稱信息源，指?jìng)鞑バ袨榈闹黧w和引發(fā)者，是傳播系統(tǒng)的主體。企業(yè)科普工作中，企業(yè)主體就是傳播者的角色，承擔(dān)著對(duì)科技信息資源進(jìn)行收集、篩選、整合和傳播的責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行科普活動(dòng)之前，一般都會(huì)進(jìn)行詳實(shí)的活動(dòng)方案策劃，在確定這些科普信息是有益于企業(yè)自身發(fā)展，并會(huì)對(duì)社會(huì)和受眾產(chǎn)生積極影響的前提下，最后才會(huì)向受眾傳達(dá)。

企業(yè)科普通過普遍提高廣大員工的科學(xué)素養(yǎng)，積極提倡科學(xué)精神，讓身在其中的職工理解哪些是科學(xué)的思想、方法和精神，哪些是錯(cuò)誤的偽科學(xué)信息，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)文化對(duì)員工的約束和管理。與此同時(shí)，企業(yè)還可以通過科普活動(dòng)增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，渲染一種更加積極向上和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的文化氛圍，從而調(diào)動(dòng)、激發(fā)企業(yè)員工做出更大貢獻(xiàn)。

(二)滿足法律環(huán)境要求、適應(yīng)社會(huì)責(zé)任需要

企業(yè)外部環(huán)境主要是指給企業(yè)造成市場(chǎng)機(jī)會(huì)或威脅的主要社會(huì)力量，其中包括自然環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、政治和法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境等多方面的內(nèi)容。企業(yè)外部環(huán)境通常是非常復(fù)雜的，而且也是不斷變化的，外部環(huán)境所含有的諸多因素共同交互作用，一起對(duì)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)決策產(chǎn)生積極或消極的影響。因此，我們絕對(duì)不能忽視企業(yè)外部環(huán)境與企業(yè)科普主體之間的關(guān)系。一方面，外部環(huán)境對(duì)企業(yè)科普的主體行為產(chǎn)生制約和影響；另一方面，企業(yè)科普的主體行為可以適應(yīng)和滿足外部環(huán)境的要求，并反過來促進(jìn)外部環(huán)境的變化。

首先，從政治和法律環(huán)境角度來看，政府制訂了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，用以規(guī)范科普組織的義務(wù)與社會(huì)責(zé)任，確立了我國科普工作的法律地位，為科普事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第一章《總則》中第三條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織及其他組織應(yīng)當(dāng)開展科普工作”；第三章《社會(huì)責(zé)任》中第十三條明確規(guī)定：“科普是全社會(huì)的共同任務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動(dòng)。”第十六條確規(guī)定：“新聞出版、廣播影視、文化等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好科普宣傳工作。”第十九條明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn)開展科普活動(dòng)，有條件的可以設(shè)立向公眾開放的科普?qǐng)鲳^和設(shè)施”。以上法律條款都體現(xiàn)了科普是全社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。

“根據(jù)國家可再生能源和電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，2000—2020年是可再生能源發(fā)電發(fā)展的重要時(shí)期。因此，當(dāng)我國政府把可再生能源提升到國家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之時(shí)，新能源科技企業(yè)不但肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的責(zé)任、科技創(chuàng)新的責(zé)任，也自然而然地承擔(dān)著科普的重任”。

其次，從社會(huì)文化的角度分析，企業(yè)科普可以從一定程度上滿足社會(huì)責(zé)任的需要。企業(yè)有時(shí)不僅要承擔(dān)起企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)起通過科普促進(jìn)創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)開辦或者參與、投資科普活動(dòng)，就是社會(huì)資源共享的一種形式，它可以使企業(yè)自身的資源最大限度地發(fā)揮其作用和能力。企業(yè)不但要在社區(qū)中謀求發(fā)展，更應(yīng)不斷滿足城市社區(qū)居民的科普需求，提高社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)。讓社區(qū)居民與企業(yè)零距離接觸，讓企業(yè)科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，加強(qiáng)雙方的溝通，找準(zhǔn)科普的對(duì)象，摸索恰當(dāng)有效的科普方法傳授科普知識(shí)、提高居民科普意識(shí)，不但可以使我國的科普工作更加適應(yīng)城市發(fā)展和改革的新趨勢(shì)，還可以與社區(qū)共建精神文明，提升企業(yè)文化和社會(huì)文化的和諧氛圍。只有營造與企業(yè)生存環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的空間，才能讓企業(yè)生存得更好、更長(zhǎng)。

(三)加強(qiáng)電網(wǎng)環(huán)?？破展ぷ鳎瑴p輕公眾對(duì)高壓輸變電設(shè)施的心理壓力

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的環(huán)保意識(shí)正在不斷加強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。但是與之不相適應(yīng)的是，一般民眾對(duì)高壓輸變電設(shè)施缺乏基本了解，對(duì)高壓輸變電設(shè)施可能引起的環(huán)境問題則更是缺乏理性認(rèn)識(shí)，結(jié)果造成一些各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均達(dá)標(biāo)的高壓輸變電設(shè)施在施工和運(yùn)行階段引起周邊居民的環(huán)保投訴甚至是訴訟，并且這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為常見。

以輸變電工程電磁環(huán)境問題引發(fā)的信訪糾紛為例，主要原因就是公眾對(duì)輸變電設(shè)施電磁環(huán)境影響缺乏專業(yè)認(rèn)知，甚至存在誤解和偏見。部分公眾堅(jiān)持認(rèn)為輸變電項(xiàng)目和設(shè)施運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生的電磁影響等同于電磁輻射，對(duì)健康有多種危害，是許多嚴(yán)重疾病的誘因。

對(duì)此，世界衛(wèi)生組織(WHO)于1996年5月設(shè)立了一個(gè)為期十年的國際性項(xiàng)目“國際電磁場(chǎng)計(jì)劃”，集中對(duì)電磁環(huán)境的健康影響進(jìn)行全面的評(píng)估，該項(xiàng)目集中了近期全球知識(shí)和主要國際機(jī)構(gòu)、國家機(jī)構(gòu)與研究院所的可利用資源。目前該計(jì)劃針對(duì)300Hz以下的極低頻場(chǎng)(ELF)的健康影響評(píng)估結(jié)果已經(jīng)完成，WHO在其多份官方文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：

1.沒有一致的證據(jù)表明，暴露在我們生活環(huán)境中所經(jīng)歷的ELF場(chǎng)，會(huì)對(duì)生物的分子(包括DNA)引起直接的傷害。迄今為止進(jìn)行的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果提示：ELF場(chǎng)并不誘發(fā)或促進(jìn)癌癥；

2.沒有一個(gè)重要的委員會(huì)已經(jīng)得出ELF場(chǎng)確實(shí)存在危害性的結(jié)論；

3.在輸電線和配電線周圍的ELF場(chǎng)水平并不考慮為對(duì)健康有危險(xiǎn)?，F(xiàn)有的證據(jù)表明，除了由軀體表面電荷產(chǎn)生的刺激外，暴露到高達(dá)20kV/m的電場(chǎng)幾乎沒有影響，并且是無害的。即使電場(chǎng)強(qiáng)度高達(dá)l00kV/m以上時(shí)，電場(chǎng)也沒有顯示對(duì)動(dòng)物生殖與發(fā)育有任何影響。在家庭或環(huán)境中所遇到的磁場(chǎng)強(qiáng)度下，沒有什么確認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室證據(jù)表明ELF磁場(chǎng)會(huì)影響人體的生理與行為。

在全國電網(wǎng)企業(yè)大力加快電網(wǎng)建設(shè)的今天，非常有必要積極宣傳國際上在“極低頻電磁場(chǎng)的健康影響”領(lǐng)域的最新研究成果，多報(bào)道國內(nèi)正確處理高壓送變電工程電磁污染問題的案例，加強(qiáng)電網(wǎng)環(huán)保基本知識(shí)的宣傳普及工作，減輕群眾對(duì)高壓輸變電設(shè)施的心理壓力, 努力爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的理解和支持。

四、結(jié)語

科普工作是我國社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，只有大力推進(jìn)科普事業(yè)的繁榮發(fā)展，才能真正為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民素質(zhì)提升、環(huán)境能源建設(shè)打下長(zhǎng)遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)是科普工作重要的社會(huì)力量和資源，企業(yè)科普工作是我國科普工作的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)科普工作不單單是國家和全社會(huì)的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。因此，調(diào)動(dòng)企業(yè)科普工作的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)科普主體作用，對(duì)于我國科普工作發(fā)展具有十分重要的作用。

電網(wǎng)公司應(yīng)在公司內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹工作，提高全體電力職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。做好大眾科普知識(shí)宣傳工作，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境，走電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境友好型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)能源的高效開發(fā)和清潔使用，有利于推動(dòng)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”的變電站和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，新技術(shù)、新材料、新工藝”的輸電線路，更好地提升電網(wǎng)企業(yè)及全體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益。

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(責(zé)任編輯：王 荻)

2015-05-21

裴春明，男，中國電力科學(xué)研究院電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)工程師，博士；馬曉光，男，華北電力大學(xué)(保定)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士研究生。

F407.61；F205

A

1008-2603(2015)03-0037-04