王晴

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 公共管理學院，北京 100029）

近年來，大學畢業(yè)生就業(yè)難，已經(jīng)成為了擺在我們面前的一個急待解決的社會問題。這既與國內經(jīng)濟增長放緩、國際金融危機對人力資源需求下降有關，也與近幾年來高校擴招畢業(yè)生數(shù)量大幅增長而質量下降有關?？傂枨罅肯陆?，而總供給卻不斷擴大、增長，供大于求是導致畢業(yè)生就業(yè)難的直接原因。而要解決這一問題，就要從根本上對教育體制進行改革，不斷根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要進行調整，改變院系的專業(yè)結構和課程的設置、安排。要讓高校的師生走出去——到社會實踐，生產(chǎn)一線去歷練，去體驗，去熟悉。以提高大學生的實際工作能力。把生產(chǎn)一線的專家、學者、工程技術人員請進來，讓高校的課程教學更生動、更具體、更有針對性，提高大學生的專業(yè)水平和實際工作能力。

正如哲學的基本原理所言：“內因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內因起作用?！币淖兇髮W生的就業(yè)現(xiàn)狀，首先要從提高大學畢業(yè)生的能力和素質抓起，改變大學生高分低能，甚至低分低能的現(xiàn)狀；改變高校教師普遍存在的照本宣科，紙上談兵，教材教學脫離實際的狀況。這種狀況導致高校的畢業(yè)生不但學無用武之地，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展很難適應。例如某高校暖通專業(yè)畢業(yè)生到一家空調公司工作。不但不能做簡單的設計，工程造價、成本核算，而且連簡單的空調機安裝也不會。老板讓他做了一次工程造價。成本核算，他竟大筆一揮，未經(jīng)老板過目就將高出實際成本價值十倍的價格報給客戶，致使對方撕毀協(xié)議，將此規(guī)模巨大的工程轉給其他公司，不僅使該公司信譽受損，而且給該公司帶來經(jīng)濟上的巨額損失。有些畢業(yè)生不但能力低而且工作態(tài)度也不夠端正。例如老板讓該生將購買來的設備的大額發(fā)票轉交會計報賬。他卻遲遲未轉，最后將數(shù)張發(fā)票丟失，再次給公司造成經(jīng)濟損失。老板感嘆道：“以后寧可雇傭只有中小學文化程度的會安空調，能踏踏實實工作的民工，也不要再招此類的大學畢業(yè)生了”。此生不僅工作能力差，而且責任心不強。無論德與智都和社會對職業(yè)的需求相去甚遠。誠然，并非所有的大學畢業(yè)生皆如此，但該生的表現(xiàn)絕非個案，并帶有一定的典型性。另一建筑公司新招聘的大學畢業(yè)生，老板讓他在電腦上做幾項業(yè)務。他坐在電腦前一動不動竟然哭了。問其原因，他說都不會做。老板派了技術總監(jiān)帶他，教他業(yè)務。他卻在領到端午節(jié)發(fā)放的 500元補貼后不辭而別。大學生是高校這一人才工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。產(chǎn)品不合格，人才不合格，高校這一人才工廠就成了問題。目前在一些院校存在著嚴重的形式主義問題。年年搞評估，期期搞檢查。報表、總結、材料匯總、數(shù)字統(tǒng)計。一線老師花出大量時間疲于應對。上報的文字材料越寫越多，給學校的高帽越戴越高，而學生的實際能力水平卻在下降。這就是在企業(yè)招工時常常列出的“只招有工作經(jīng)驗的”一個條件的重要原因之一。

企業(yè)招聘寧肯要有工作經(jīng)歷的中專畢業(yè)生、職高畢業(yè)生，也不要沒有工作經(jīng)驗的大學畢業(yè)生。這些年來“教改”只是高校老生常談的一句口號，真正能落到實處的只有為數(shù)不多的重點院校。常此下去，畢業(yè)生就業(yè)的路子很難拓寬。如何改變這種狀況？還得從改革做起。

一、推廣擴大雙軌制教育

縱觀全球，一些國家好的經(jīng)驗值得我們借鑒，以職業(yè)教育聞名全球的德國雙軌教育體系對于解決就業(yè)問題發(fā)揮了巨大的作用。在德國15至24歲的年輕人口失業(yè)率不到 8%，相比歐盟年輕人失業(yè)率的25%，西班牙年輕人失業(yè)率的 50%而言，德國是歐盟27個成員國中年輕人失業(yè)率最低的國家，也是經(jīng)濟實力最強的國家，真可謂一枝獨秀。

所謂雙軌制職業(yè)教育體系就是學生一半時間在職業(yè)學校學習，一半時間在企業(yè)實習工作的教育模式。其優(yōu)點在于學習聯(lián)系實際，有針對性。學習的同時，又得到工作經(jīng)歷，并且能拿到實習工資自食其力，學生在企業(yè)接受重點培訓，提前適應工作，為就業(yè)做好了充分的準備，一畢業(yè)就已經(jīng)成為企業(yè)合格的員工了。

針對我國的具體國情，人才市場的需求，我國需擴大職業(yè)教育的規(guī)模和范圍，擴展雙軌教育體系以保障就業(yè)率的提升。目前在我國，職業(yè)教育已經(jīng)開展，但還不夠成熟和完善。例如《京華日報》刊登的一篇文章，《職業(yè)生成廉價苦力實習是假侵權是真》：某職業(yè)技術學校強制安排學生到廣東企業(yè)實習，涉嫌從中賺取“管理費”，學生們超時加班，甚至通宵上班，儼然淪為“廉價苦力”。學生為何實習？無非是克服從理論到實踐的問題。該校迫使學生前往專業(yè)根本不對口的企業(yè)，純粹是以實習之名行打工之實。而且，苦力打工對學生還是無償?shù)?。學校或利用學生牟利，企業(yè)借此獲得廉價勞力，他們倒是“雙贏”。學生卻遭剝削?！耙怨ご鷮W”甚至“只工不學”，更可能構成欺詐。

進一步看，職業(yè)教育之所以社會評價不高，很重要的原因就在于，一些職校的專業(yè)設置與教學水平很成問題。教育部門應跟蹤考核職業(yè)學校的教學情況，叫停不符合資質的職校與專業(yè)。職校生淪為苦力，則涉及勞動侵權與違法用工，勞動監(jiān)察部門恐怕不能不聞不問。這樣的職業(yè)教育非但難于解決就業(yè)問題，而且與我們的辦學目標、宗旨是背道而馳的。讓這種鉆錢眼兒的人辦學，教育豈不都走了味兒？

發(fā)展職業(yè)教育的同時，高校需加強與企業(yè)的聯(lián)盟，把企業(yè)做為大學生實習的基地和畢業(yè)后的就業(yè)單位。與歐盟年輕人失業(yè)率的25%相比較，俄羅斯的失業(yè)率僅為 5.8%。盡管目前俄羅斯中學畢業(yè)生升入大學的比率已經(jīng)達到90%，大學在校學生的數(shù)量還在逐年增加，遠比歐盟年輕人的就業(yè)情況好得多，原因在于俄羅斯一向教育發(fā)達，重視高校與企業(yè)的關系。大學常與企業(yè)、部門等用人單位簽署安排學生實習的長期合作協(xié)議，鼓勵學生到專業(yè)對口的用人單位實習。這些實習單位就成了未來畢業(yè)生的就業(yè)單位。同時，俄羅斯的在校大學生也很重視利用假期或課余時間去企業(yè)、單位進行實習和參加社會實踐以取得工作經(jīng)歷和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯有近一半的大學生在校學習期間就開始在社會上工作。他們在大學一到三年級集中精力學習功課，四五年級就去工作，或半天工作半天學習，甚至全天工作。這些都為他們畢業(yè)后的正式就業(yè)做好了準備，打下了基礎。

二、建立以高校為核心的產(chǎn)、學、研三結合的教育體系

實施教學、科研、生產(chǎn)一體化，建立三結合的教學體系已成為世界許多國家教育改革的主要內容。三者的一體化已成為高等教育發(fā)展的一種趨勢。

如美國高校與企業(yè)建立密切聯(lián)系，培養(yǎng)工業(yè)界迫切需要的科技人才。這種合作主要通過以下形式：

1.建立聯(lián)合顧問委員會。如馬里蘭大學建立由教師和企業(yè)經(jīng)理組成的聯(lián)合顧問委員會，對改革本科課程提供咨詢意見。

2.高等學校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。

國外高校與企業(yè)合作做為一種重要方式，是以大學為中心建立科學公園或工業(yè)公園。由大學教授興辦研究開發(fā)性企業(yè)，企業(yè)資助高校，高校為企業(yè)開展科研，二者相互促進形成有機的結合。美國建立的第一座工業(yè)公園——斯坦福工業(yè)公園，就是當今世界聞名的硅谷。其成功，使美國掀起了以建立大學為中心的教育、科研、生產(chǎn)融為一體的科學公園和工業(yè)公園的熱潮。科學公園和工業(yè)公園的建立不僅為企業(yè)注入了活力和動力也為大學畢業(yè)生就業(yè)拓展了廣泛的渠道。

以教育發(fā)達聞名于世的前蘇聯(lián)，高校為保證畢業(yè)生質量，使他們具有解決實際問題的能力，加強了教學同生產(chǎn)、建設的聯(lián)系，出現(xiàn)了高校同生產(chǎn)企業(yè)和科研機構合作的嶄新形式——教學、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。教育部通過了《關于在高等學校發(fā)展教學、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的指示信》。這些聯(lián)合體，一是有助于加強教學和生產(chǎn)的聯(lián)系。生產(chǎn)單位的工程技術人員、設計師、專家到高校給大學生講課，做專題報告、上習題課、組織實驗、指導課程設計、畢業(yè)設計，帶領學生進行生產(chǎn)實習，與高校教師一起編寫教材，人才的培養(yǎng)在科研和生產(chǎn)第一線進行，使大學畢業(yè)生很快能適應生產(chǎn)條件。例如白俄羅斯工學院汽車制造專業(yè)和拖拉機制造專業(yè)以明斯克汽車制造廠和拖拉機制造廠做為教學基地。廠方為學生提供學習場所，提供設備、測試儀器、工廠實驗室、繪圖室、技術檔案等等。這兩個專業(yè)兩年內完成了 165項設計，其中多項設計直接在生產(chǎn)現(xiàn)場進行答辯。二是聯(lián)合體提高了高校、科研的工作效率，加速了科研成果的應用、推廣，加速了工廠企業(yè)大量生產(chǎn)問題的解決。在烏克蘭高校第十個五年計劃期間有80%以上的研究項目完成以后，當年或下一年就在聯(lián)合體內投入生產(chǎn)。在首都莫斯科，僅一年就有五百項左右大學生科研成果運用于生產(chǎn)，并帶來了可觀的經(jīng)濟效益。這些，使大學生們有機會在自己的專業(yè)方面施展才華。這樣的畢業(yè)生何愁在社會上找不到工作。即使是在前蘇聯(lián)解體以后，這樣的聯(lián)合體仍保持著生命力，仍為大學生提供著就業(yè)平臺。使俄羅斯大學生的就業(yè)率遠遠高出歐盟的發(fā)達國家。

連續(xù)六年名列全球經(jīng)濟體競爭力之冠的瑞士，其成功經(jīng)驗值得借鑒。瑞士高質量的高等教育是增強人才競爭力的一個重要原因。瑞士的高等教育體系完善，院?？蒲心芰邮澜缜傲?，包括有進行學術研究的兩所聯(lián)邦工業(yè)大學和10所州公立大學、偏重職業(yè)教育導向的應用類大學和師范等高等?？圃盒?，以及多個聯(lián)邦研究所。瑞士存在一個與高中教育并行的職業(yè)教育體系。在瑞士，青少年接受九年義務教育之后，都會接受某種形式的高中教育：約三分之一的學生接受普通高中教育，畢業(yè)后有資格升入大學等高等院校，另外有超過三分之二的學生會轉入職業(yè)培訓，受培訓者大部分時間在為有培訓資格的雇主工作，但每周有一至兩天去職業(yè)學校上課，這種進企業(yè)工作與學校教育并行的雙軌培訓模式被稱為學徒工教育制度。在瑞士，這種職業(yè)教育得到政府、企業(yè)和民眾的廣泛認可：青年人正式就業(yè)前具有實踐經(jīng)驗被認為對提高生產(chǎn)水平有著直接作用，在崗培訓的針對性較強，有利于培養(yǎng)學生的職業(yè)興趣從而幫助學生在學徒期滿后找到合適的工作崗位。另外，學徒領取工資，這使得瑞士的青少年失業(yè)率在歐洲處在最低水平。接受學徒工教育并不意味著終身“藍領”，這只是瑞士勞動者終生培訓的初始階段，工作后他們仍可接受高等職業(yè)教育，免試進入高等專科學院學習，繼續(xù)學習更具體的專業(yè)技能，為今后擔任各層級管理者做準備。

在世界性的教育改革潮流面前，我國很多高校也采取了相應的對策。聯(lián)合體正在逐步發(fā)展，成為新的教學體系的支柱。北大的方正、清華的紫光，等一系列聯(lián)合體的出現(xiàn)不僅為該院校帶來了可觀的經(jīng)濟效益、辦學資金，而且為相關專業(yè)的畢業(yè)生提供了就業(yè)的崗位、工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

然而這樣的聯(lián)合體在全國的數(shù)量仍然是有限的。僅局限于有數(shù)的重點大學、名牌院校的名牌專業(yè)。眾多的普通院校尚停留在口頭上、筆頭上，尚未落實到行動上。因為要改變現(xiàn)狀，需要有很大的決心、信心和事業(yè)心，需要付出艱苦的努力，這是一項復雜而艱辛的系統(tǒng)工程。長期在大學的象牙塔里養(yǎng)尊處優(yōu)的某些官僚學者又有誰愿意改變現(xiàn)狀而為之奮斗呢？流水不腐，戶樞不蠹，不實施教改，不搞產(chǎn)、學、研的結合，高校就失去了青春的活力，大學畢業(yè)生就會變成沒有實際工作能力的書呆子、知識存儲器、無用武之地的滯銷品。大學畢業(yè)生就業(yè)難，不能不引起高校一線教師、工作者、管理者的深思。

三、實施素質教育戰(zhàn)略

二十世紀以來，科學的發(fā)展出現(xiàn)了整體化趨勢，各門學科之間相互滲透、相互交叉、相互融合，出現(xiàn)一系列邊緣性科學。交叉性科學、綜合性科學尤其引人注目的是自然科學與社會科學的相互結合。產(chǎn)生許多新學科，如工程美學、工程心理學、工程經(jīng)濟學等等?？茖W發(fā)展的這種整體化趨勢要求科學家的知識結構更全面、更淵博。而那種單一專業(yè)型的知識結構顯然已不適應科學發(fā)展的需要。因此，高校在培養(yǎng)二十一世紀人才的課程設置上，要避免理工科院校輕視文科，文科院校與理工學科絕緣的傳統(tǒng)作法。其實即使是在自然科學的經(jīng)典理論的創(chuàng)始階段，做出重大發(fā)現(xiàn)的科學家們，無不得益于他們廣泛的興趣、愛好、高深的文化修養(yǎng)和淵博的知識結構。

然而，我們在教育和培養(yǎng)人才方面，總是習慣于把文、理科教育截然分開。文科生不學數(shù)、理、化，而理科生對人文科學知之甚少。這樣不但造成學生知識面狹窄、知識結構單一，而且直接影響大學生的素質和專業(yè)水平的提高。我們要培養(yǎng)大學生的多方面興趣，廣泛涉取知識，做到文理并重、融會貫通、促進各學科間的滲透、交叉、融合、實現(xiàn)大學生素質的全面提高。愛因斯坦指出：“用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機器，但并不能成為和諧發(fā)展的人?！备叩冉逃哪康脑谟谂囵B(yǎng)德、智、體諸方面全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設的高級人才，而不是僅僅具有某種專業(yè)技術的工作機器。因此，改革高等院校的辦學指導思想，適當調整某些課程的安排和設置，加強以提高學生素質。具有高素質的大學畢業(yè)生無論在國內還是國際的人才市場的競爭中都能立于不敗之地。大學生苦練內功提高自身素質才是就業(yè)的根本。

四、政府制定政策性保障

做為大學生就業(yè)的外部條件，客觀環(huán)境也是必不可少的因素。據(jù)國際勞工組織稱2015年，全球失業(yè)人數(shù)達到2.08億。今年歐元區(qū)年輕人在四月份的失業(yè)率已達24.4%。面對全球失業(yè)人口驟增，大學生就業(yè)難的形勢。各國政府紛紛出臺各種政策，以保障大學畢業(yè)生的就業(yè)率。

1.法國政府采取特殊合同雇用年輕人。在法國，除名牌大學的畢業(yè)生之外，有近一半大學畢業(yè)生找不到工作。根據(jù)一項民意調查，有58%的畢業(yè)生認為他們較難在未來的6個月中找到工作。

法國政府非常重視年輕人的失業(yè)問題，認為這是解決未來法國經(jīng)濟問題最為重要的一步。法國總統(tǒng)奧朗德多次強調把增加就業(yè)作為政府的首要任務。他提出兩個主要措施，一個是未來就業(yè)合同，一個是代際合同，它們都是針對年輕人就業(yè)問題的。未來就業(yè)合同主要面對16歲至25歲、缺乏專業(yè)技能的年輕人，向他們提供工作崗位。法國政府在2014年簽訂15萬個未來就業(yè)合同，并為每份合同提供1至 3年的工資補貼。代際合同計劃旨在鼓勵企業(yè)與年輕求職者簽訂或長或短的工作合同，并為被招募者配備一名資深員工進行技能輔導，以此將資深員工留崗至退休。該計劃將斥資25億歐元，可在今后的5年中創(chuàng)造出50萬個工作崗位。目前已開始實施。

2.俄羅斯政府命令企業(yè)必須接受大學畢業(yè)生上崗就業(yè)的攤派。在俄羅斯中央和地方政府主要由勞動和居民就業(yè)部門負責大學生就業(yè)。這一機構的主要職能是開展推介工作，并組織用人單位與大學生直接見面的招聘會。在就業(yè)形勢特別吃緊的時期，一些地方政府為緩解社會矛盾，甚至出臺過要求企業(yè)必須接收大學畢業(yè)生的名額分攤政策。為幫助解決畢業(yè)生就業(yè)，俄羅斯各大專院校都設立了就業(yè)服務中心，為即將畢業(yè)的學生提供就業(yè)指導，同時與企業(yè)等用人單位保持密切協(xié)作，為畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位。

3.意大利把年輕人的就業(yè)做為政府工作的重中之重。意大利就業(yè)市場普遍嚴重惡化，年齡在15至24歲之間的年輕人失業(yè)情況持續(xù)，而在南部這一情況更為嚴重，其中46.7%的男性和56.1%的女性失業(yè)。

意大利經(jīng)濟狀況仍然嚴峻，居高不下的公共債務給當代和下一代人造成了嚴重負擔，政府認為就業(yè)是停止意大利貧困化的重中之重。政府向議會提議降低就業(yè)稅，鼓勵企業(yè)雇用年輕人。

近年來，我國大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況不容樂觀。該問題直接關系著我國經(jīng)濟的后繼發(fā)展。要正確解決這一難題既要加大教育改革的力度適應人才市場的需求，又要政府繼續(xù)出臺政策和制度，給畢業(yè)生就業(yè)以保障，多管齊下以取得成效。

[1]朱慧卿．就業(yè)：“有位”，有未來[J]．參考消息，2013(6):21-23．

[2]劉美辰．瑞士競爭力憑什么能六連冠[J]．參考消息，2014(9):17-19．

[3]張明．理工科大學體制改革的一個重要課題[J]．煤炭高等教育，1987(1):25-27．