國內外高新技術產業(yè)政策比較研究

楊冰清1，江永紅2，吳晶晶1

(1.阜陽師范學院 信息工程學院，安徽 阜陽236041；2.安徽大學 經濟學院，安徽 合肥230601)

摘要：在發(fā)達國家，高新技術產業(yè)是國家的重點，因此優(yōu)先發(fā)展，積極扶持該產業(yè)則成為了發(fā)達國家的共識。近年，隨著高新產業(yè)的蓬勃發(fā)展，其已經成為了區(qū)域內的經濟支柱，創(chuàng)造著良好的區(qū)域經濟價值，同時也帶動了產業(yè)所在區(qū)的勞動力發(fā)展。但是高新技術產業(yè)在發(fā)展中仍面臨著諸多問題，比如政府失靈等。因此，提高完善高新產業(yè)的發(fā)展，必須通過借鑒和創(chuàng)新，贏得制度優(yōu)勢和競爭力。

關鍵詞：高新技術產業(yè)；扶持政策；比較分析

基金項目：國家社科

文章編號：1672-6758(2015)02-0065-3

中圖分類號：F276.44

20世紀90年代，世界進入“知識經濟”時代，各國尤其是發(fā)達國家大幅增加科技投入，使高新技術產業(yè)呈現(xiàn)出快速、蓬勃發(fā)展態(tài)勢。為迎接挑戰(zhàn)，我國政府制定和實施了加速高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地方政府因地制宜，積極響應，日益凸現(xiàn)出在高新技術產業(yè)發(fā)展中的地位和作用，但是在高新技術產業(yè)扶持政策方面還存在某些不足。

一發(fā)達國家高新技術產業(yè)扶持政策分析

世界發(fā)達國家及地區(qū)的相關高新技術產業(yè)政策主要涉及產業(yè)立法、財稅支持、融投資優(yōu)惠和科技創(chuàng)新支持四方面。東西方各發(fā)達國家及地區(qū)又大同小異，各有側重。例如，亞洲一些國家政府對高新技術企業(yè)及高新技術園區(qū)的立法支持表現(xiàn)比較明顯，而歐美一些發(fā)達國家如美國、法國主要集中在對科研項目以及企業(yè)創(chuàng)新方面的立法扶持。具體情況分析如下：

1.立法支持。

自上個世紀七八十年代以來，對高新技術產業(yè)的立法已成為經濟發(fā)達國家十分關注的主題。日本的《高技術工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進法》在其《都市建設法》頒布之后實行，后續(xù)頒布的相關法律還有《技術城法》；而同屬亞洲的韓國，則頒布了《高技術工業(yè)都市開發(fā)促進法案》，在歐美國家，比如英國和美國，沒有特殊的法律專門針對高新產區(qū)，但是很多的法律都涉及到了有關科研投資和企業(yè)高新技術投資等問題，比如美國就有《小企業(yè)創(chuàng)新研究法》等。

2.財稅政策支持。

從世界發(fā)達國家及地區(qū)經濟發(fā)展的成功經驗來看，政府通常采取無償資助的方式，將財政專項資金直接資助高新企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新，支持高新園區(qū)的基礎設施建設，并且多方位搭建平臺促進高新企業(yè)和大學、科研機構間的積極合作。

美國政府頒布的《S項修改法案》十分典型，主要是針對技術密集型企業(yè)的，這類企業(yè)享受優(yōu)惠的稅收政策，可以少收三分之一的稅。在上個世紀八十年代初，美國又通過了《經濟復興稅法》，該法律對研究開發(fā)投資打開大門，稅率從原來的百分之四十九降到了百分之二十五。中期，美國國會又通過修正案，再一次下調稅率，降到了百分之二十。

3.融資政策支持。

政府扶持高新技術產業(yè)的另一有力措施是制定寬松的融投資政策。主要體現(xiàn)在信貸優(yōu)惠以及鼓勵風險投資方面。

比如，在英國，私營的技術企業(yè)想要獲取短期的資金，可以通過多種方式，如銀行，貿易信貸等，這些方式都獲得了政府的支持，而如果需要中期的資產，不僅有銀行，還可以通過抵押財產，或者信用券和股票等。在加拿大，針對企業(yè)的風險，有專門的平衡資助項目，還通過定期貸款的手段，盡可能使得企業(yè)能夠維持其資金的平衡，保持成本不至于虧損。

4.科技創(chuàng)新政策支持。

科技創(chuàng)新支持的核心是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和起用。而創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和起用又取決于政府的人才政策。

以教育聞名的新加坡更是在高度重視國內人才資源開發(fā)的同時不分內外，唯才是舉。1972年新加坡政府成立了生產力局， 1982年，又成立了教育委員會，為一些在職培訓提供資金支持。時隔十四年，新加坡利用信息技術成立了新的就業(yè)機構網絡站，為全世界的人才提供了展示的平臺。新加坡政府在財政預算之中，每年人力資源開發(fā)款項都達到了近一億元，這是一個領先世界水平的數(shù)字。

二 我國高新技術產業(yè)政策傾向分析

改革開放以來，為了更好地接受技術挑戰(zhàn)，更好地面對技術革新，我國政府也重視高新技術產業(yè)的發(fā)展，國家級的高新技術產業(yè)區(qū)開始涌現(xiàn)，大大推動了科技與經濟社會效益的緊密結合。我國高新技術產業(yè)政策主要包括法律，財政和國家稅收等幾個方面。

1.健全法規(guī)。

各地區(qū)根據本地實際情況及發(fā)展需要，制定頒布了一系列政策、法規(guī)。如上海市于1998年發(fā)布了《上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定》(十八條)，十八條分別在1999年和2000年有所修改，形成了新的十八條。而首都則于2012年發(fā)布了《北京市關于進一步促進高新技術產業(yè)發(fā)展的若干政策》(三十三條)。

2.財政支持。

我國各地方政府主要是通過財政撥款、投資補貼等方式促進高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京市政府在“十二五”期間，重點支持高新技術成果轉變項目和產學研聯(lián)合實施項目，并通過五個專項基金，最終確保高新技術產業(yè)能夠合理地、科學地發(fā)展。這五個專項基金則包括有技術創(chuàng)新的資金，軟件產業(yè)的專項資金，軟件產業(yè)的創(chuàng)新資金，中關村技術園區(qū)的專項扶持資金，保護知識產權專項資金等。

3.稅收優(yōu)惠方面。

深圳對生產性高新技術企業(yè)實行“兩免八減半”(兩年免征企業(yè)所得稅，八年減半征收企業(yè)所得稅)征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠措施。北京市對新技術企業(yè)自開辦之日起，實行“三免三減半”(即前3年免征,后3年減半征收)征收所得稅的優(yōu)惠政策。上海浦東新區(qū)對在2008年1月1日之后完成登記注冊的國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

三 國內外高新產業(yè)政策比較分析以及啟示

1.我國與發(fā)達國家高新產業(yè)政策的比較。

“市場失靈”理論認為：由于公共物品、外部性和規(guī)模經濟等“市場失靈”領域的存在，僅靠市場機制不可能實行最優(yōu)配置，因此運用產業(yè)政策彌補市場不足成為必要。因此，發(fā)達國家制定了成熟的政策，而發(fā)展中國家也努力積極地完善著有關高新技術產業(yè)的相關政策。

(1)首先是法律上的支持，政府通過法律給予高新區(qū)優(yōu)待；

(2)其次，稅收政策是最為直接和現(xiàn)實的優(yōu)惠政策，能夠很好地緩解高新區(qū)的資金周轉問題；

(3)政府搭建寬闊的融投資“平臺”，為高新區(qū)產業(yè)的發(fā)展尋找新的商機和資金來源；

(4)通過人才來鼓勵精英在高新區(qū)的投入，吸納更多的高科技精英。

2.完善我國高新技術產業(yè)政策的啟示。

與世界發(fā)達國家和地區(qū)的高新技術產業(yè)政策相比，我國還存在著很多的問題。因為我國的稅后政策是統(tǒng)一的，因此地方政府在制定稅收政策的時候有著很大的局限性，主要表現(xiàn)在給地方高新區(qū)的投資斷層，造成資金不足。而高新產業(yè)有著三高的特點，分別是風險較高，投入較高，同樣的，其收益也較高，這就決定著它是“極富吸引力的冒險”行業(yè)。僅僅依靠政府投資，或者僅靠企業(yè)自身解決困難，都可謂“魚游涸轍—旅途艱險”。

(1)政府應即時立法，依法管理，不斷完善法律體系。

法律是準繩，是社會行為的規(guī)范。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和整個產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅需要政府支持和幫助，還需要很多其他因素共同作用。因此，與時俱進，即時立法是政府扶持高新技術產業(yè)的最有效的措施。有法可依，政府還應加大執(zhí)法力度，依法管理，以保障和促進開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。

(2)政府應重視財政支持政策間的配套與銜接。

政府財政扶持方式和國家具體制度背景以及需求目標應有機結合起來。根據政策目標功能的不同而采取不同的扶持方式。同時應注重創(chuàng)新支持政策與政府科技計劃以及政府經濟政策的銜接，把對企業(yè)創(chuàng)新的資金支持跟財政稅收支持結合起來。

(3)發(fā)揮政府在高新技術產業(yè)融資中的導向作用。

借鑒發(fā)達國家經驗，結合我國實情，政府可以充分發(fā)揮導向功能，對高新區(qū)的資本來源條件多加放寬，制定融資政策來鼓勵產業(yè)發(fā)展，以及增加優(yōu)惠政策，建立發(fā)達的資本市場體系。充分發(fā)揮政府部門、企業(yè)、金融機構、民間團體等不同融資主體的作用，增強投資者信心，形成卓有成效的高新技術產業(yè)融資的運行機制，以便擴大高新技術產業(yè)融資的資金來源。

(4)完善高科技人才引進以及長遠發(fā)展的保障體制。

首先，政府應出臺保障高科技人才長遠發(fā)展的法律法規(guī)，不斷完善包括人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵、保障等方面的機制，并及時將實踐證明正確、成熟的人才政策提升為國家法律法規(guī)。其次，應建立有利于科技人才引進的移民與留學制度。制定有中國特色的優(yōu)惠政策和特殊政策，吸引出國留學人員回國創(chuàng)業(yè)和國外高智力年輕人才“技術移民”。第三應該加大高等教育改革力度，加大教育投入，改進教育體制，把大學作為培養(yǎng)科技人才的主要基地，建立高科技人才保護基地與人才庫。

克服過去平均用力的無效辦法，要按市場機制配置人才，完善競爭與激勵制度，建立與國際接軌的人才資源市場配置機制，為我國高新技術產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才濟濟的“后備軍”。

參考文獻

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Comparison of High-tech Industries Policies at Home and Abroad

Yang Bingqing1, Jiang Yonghong2, Wu Jingjing1

(1.School of Information Engineering, Fuyang Teachers College, Fuyang, Anhui 236041, China；

2. School of Economics, Anhui University, Hefei, Anhui 230601，China)

Abstract：In the 1990s, the world entered the "knowledge economy" era, all countries, particularly developed countries have all increased the investment in the science and hi-tech industry. To meet the challenge, the Chinese government has implemented the strategy of accelerating high-tech industry development. The local government response to the national policy to give impetus to the development of high and new technology industry.

Key words：high-tech industries; support policies; comparative analysis

Class No.:F276.44Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)