縮小貧富差距的合理性與路徑探討
——基于庇古社會(huì)福利最大化的視角

孫麗，虞滿華

(安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖241000)

摘要：目前我國(guó)正在采取措施縮小貧富差距，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從福利最大化視角論述了縮小貧富差距的合理性和路徑。庇古認(rèn)為，財(cái)富從富人手里向窮人手里的轉(zhuǎn)移，以犧牲不太強(qiáng)烈的需要去滿足窮人更加強(qiáng)烈的需要，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的手段包括：通過(guò)稅收形式進(jìn)行的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移和通過(guò)自愿捐贈(zèng)進(jìn)行的自愿轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)調(diào)在財(cái)富轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不導(dǎo)致懶惰浪費(fèi)。庇古的理論對(duì)我國(guó)縮小貧富差距具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：庇古；社會(huì)福利最大化；貧富差距；合理性；路徑

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳重點(diǎn)課題“城鎮(zhèn)化背景下安徽社會(huì)階層利益分化與整合研究”，編號(hào)：SK2014A174。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)03-0042-3

中圖分類號(hào)：F046

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Pigou’s maximization of social welfare theory provides us with an theoretical approach to narrow the gap between the rich and the poor. Based on Pigou's welfare maximization theory, the paper discussed two kinds of possibilities to narrow the gap: one is a forced transfer or a voluntary transfer of wealth. The wealth transfer should not affect the economic development and result in the waste the wealth, focusing more on employee potentials and not on the handouts relief.

作者簡(jiǎn)介：汪磊，碩士，講師，安徽工程大學(xué)管理工程學(xué)院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，如今已躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，我國(guó)的貧富差距問(wèn)題也日益突出，不利于整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，貧富差距的縮小，既是民生的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。20世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，則從另一個(gè)角度——社會(huì)福利最大化的角度，闡述了縮小貧富差距的必要性。本文擬運(yùn)用庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)縮小貧富差距的合理性進(jìn)行探討，并提出縮小貧富差距的對(duì)策，以推動(dòng)中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

一我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀

目前就如何測(cè)量貧富差距，國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)。人們一般將0.4作為基尼系數(shù)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)0.4一般被認(rèn)為貧富懸殊較大，需要政府加以干預(yù)。

總體上來(lái)看，由于各種因素的影響，我國(guó)的貧富差距目前已經(jīng)發(fā)展到了不可忽視的地步，無(wú)論是行業(yè)、城鄉(xiāng)還是地區(qū)貧富懸殊都較大。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的基尼系數(shù)顯示，中國(guó)1978年的基尼系數(shù)是0.317，2004年的基尼系數(shù)是0.47。中國(guó)社科院一份報(bào)告稱2006年中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國(guó)基尼系數(shù)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了0.5，大大高于0.4的國(guó)際警戒線水平。[1]

貧富差距的存在有其必要性，有助于激發(fā)個(gè)人及社會(huì)的活力。但如果貧富差距過(guò)大，底層民眾生活失去保障，將增加社會(huì)不安定因素，政府有必要采取措施加以干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古從福利最大化視角，分析了對(duì)貧富差距過(guò)大進(jìn)行干預(yù)的合理性及干預(yù)的具體措施。

二庇古社會(huì)福利最大化理論介紹

亞瑟·塞西爾·庇古(1877-1959)，阿爾弗雷德·馬歇爾的學(xué)生，劍橋大學(xué)代表人物之一。他是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的開(kāi)山鼻祖，有“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的美譽(yù)，其1920年出版《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，標(biāo)志著舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)深受功利主義“最大幸福原理”的影響，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

1．將福利分為廣義福利和狹義福利。

庇古將福利分為廣義福利和狹義福利。廣義福利指的是財(cái)物占有帶來(lái)的滿足和知識(shí)、情感、欲望等帶來(lái)的滿足，又稱社會(huì)福利，狹義福利則僅指財(cái)物占有帶來(lái)的滿足，稱為經(jīng)濟(jì)福利。庇古認(rèn)為相比較內(nèi)涵較廣的社會(huì)福利，經(jīng)濟(jì)福利較為重要且容易測(cè)量，因此庇古重點(diǎn)研究了經(jīng)濟(jì)福利，即財(cái)物占有給人帶來(lái)的滿足感。

2．經(jīng)濟(jì)福利的測(cè)量。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)福利，庇古將財(cái)富的多寡作為測(cè)量其大小的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利以個(gè)人擁有財(cái)富多少進(jìn)行測(cè)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利以社會(huì)財(cái)富多少進(jìn)行測(cè)量。庇古用國(guó)民收入表示社會(huì)總財(cái)富，因此庇古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利用國(guó)民收入加以測(cè)量，表示的是社會(huì)因財(cái)物占有帶來(lái)的滿足感，國(guó)民收入越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大。[2]

3．社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化的實(shí)現(xiàn)。

在前兩項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)之上，庇古提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，也就是社會(huì)因財(cái)物的占有帶來(lái)的滿足感實(shí)現(xiàn)最大化的兩個(gè)命題，分別是：(1)國(guó)民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大；(2)國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大。

對(duì)于觀點(diǎn)一，庇古認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的增加首先取決于國(guó)民收入的絕對(duì)量的增加，即通常所說(shuō)的要做大蛋糕，才有可能使社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)福利更大。至于如何增加國(guó)民收入，庇古主張通過(guò)最適度的配置生產(chǎn)資源來(lái)使國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)最大化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。

對(duì)于第二個(gè)命題——國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大，庇古的解釋是：“進(jìn)行國(guó)民收入的均等化分配，因?yàn)楦降氖杖敕峙淠苁垢鄰?qiáng)烈需要以不太強(qiáng)烈需要為犧牲而得到滿足，就必然增加社會(huì)總的滿足量。因此，任何窮人手中的實(shí)際收入的絕對(duì)份額的增加，倘若沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)民收入總量的減少，一般來(lái)說(shuō)，將增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利?！盵3]

也就是說(shuō)，在庇古看來(lái)，國(guó)民收入分配的均等化，在沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)民收入總量減少的情況下，也是可以增加社會(huì)總福利的。

4.財(cái)富轉(zhuǎn)移的途徑。

收入在富人和窮人之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以增加社會(huì)總福利，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)該如何進(jìn)行呢？庇古指出了財(cái)富轉(zhuǎn)移的兩種途徑：自愿轉(zhuǎn)移和強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。所謂自愿轉(zhuǎn)移，指由富人自愿捐出其一部分收入，用于公共教育、科研、大眾保健和娛樂(lè)等方面，或直接捐助慈善事業(yè)。

所謂強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，則指由政府開(kāi)征所得稅和遺產(chǎn)稅，政府將部分財(cái)政收入用于救助窮人。庇古認(rèn)為，財(cái)富自愿轉(zhuǎn)移的效果優(yōu)于強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，但不能滿足社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移收入的需要，因此，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移仍然是有必要的。但是，窮人如何得到這部分資助呢？有兩種途徑：一是由政府舉辦社會(huì)保險(xiǎn)和興建社會(huì)服務(wù)設(shè)施，幫助社會(huì)大眾化解生活風(fēng)險(xiǎn)，享受一定福利；二是由政府對(duì)窮人最迫切需要的生活必需品如食品、住宅等的生產(chǎn)部門(mén)，給予一定補(bǔ)貼，從而降低售價(jià)，讓窮人間接得益。[4]

三福利最大化視角下縮小貧富差距的合理性分析

在現(xiàn)代社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、個(gè)人能力和機(jī)遇的差異性，存在著國(guó)民收入分配的不均衡和貧富差距不斷拉大的問(wèn)題，如前所述，在我們國(guó)家，目前這種貧富者之間的差距正日益擴(kuò)大。

正因如此，自2004年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)收入分配制度改革。2012年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確2012年四季度要制定收入分配制度改革總體方案，調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入。2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，明確了改革的方向：著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。那么，實(shí)現(xiàn)貧富差距的縮小和收入分配的相對(duì)均等化，有著怎樣的合理性和必要性呢？

按照庇古的理論，“國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大”。由于存在邊際效用遞減規(guī)律，因此，對(duì)某種物品占有的越多，它帶給人的心理滿足感就會(huì)越小。反之，占有的越少，物品的增加帶給人的滿足感就會(huì)越多。

比如，同樣一筆錢(qián)，它給有錢(qián)人和貧困者帶來(lái)的心理滿足程度是不同的。500元錢(qián)可能是一位窮人一個(gè)月的生活費(fèi)，孩子一學(xué)期的學(xué)費(fèi)，而可能只是一位富人一頓晚餐的費(fèi)用，一件衣服的價(jià)格。沒(méi)有生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)，窮人基本的生存需求和受教育的需求就不能得到滿足，但少吃一頓飯和少買(mǎi)一件衣服，對(duì)富人的影響相對(duì)而言并不太大。因此，庇古認(rèn)為，將500元錢(qián)從富人那里轉(zhuǎn)移走，犧牲的是不太強(qiáng)烈的需要，而將500元錢(qián)轉(zhuǎn)移給窮人，滿足的則是更加強(qiáng)烈的需要。因此在貧富者之間進(jìn)行財(cái)富的轉(zhuǎn)移，在財(cái)富總量沒(méi)有減少的情況下，是可以增加總的社會(huì)福利的。[5]

因此，無(wú)論是通過(guò)自愿轉(zhuǎn)移的方式，還是強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的方式，財(cái)富的轉(zhuǎn)移是可以增加社會(huì)的總福利的。雖然庇古的以上觀點(diǎn)可能并不會(huì)為所有人認(rèn)同，但不可否認(rèn)的是該理論確實(shí)具有一定的合理性。因此，我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。庇古的收入分配理論為收入分配的均等化及縮小貧富差距的必要性提供了合理的解釋。

四縮小貧富差距的路徑探討

如何在貧富者之間進(jìn)行財(cái)富的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，庇古指出了兩種途徑：自愿轉(zhuǎn)移和強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，即慈善捐贈(zèng)和開(kāi)征稅收。

1.慈善捐贈(zèng)。

慈善捐贈(zèng)是一項(xiàng)以“道德人”人性假定為基礎(chǔ)，第三域組織為依托的崇高且神圣的社會(huì)公益事業(yè)，其價(jià)值理念為仁愛(ài)和奉獻(xiàn)。在中華民族的傳統(tǒng)文化中，歷來(lái)把樂(lè)施好善、扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼、守望相助奉為美德。黨中央在十六屆四中全會(huì)和十七大均明確提出，要支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，不僅是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的有效形式，也是完善社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。

隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，各類慈善組織紛紛建立。然而，目前我國(guó)慈善捐助事業(yè)雖然取得一定發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，人均捐贈(zèng)水平不高。

首先，全社會(huì)尚未形成濃厚的慈善意識(shí)和慈善氛圍，由于我國(guó)在儒家思想熏陶下特有的由近及遠(yuǎn)、由親及疏的人際交往原則，使得“人人可慈善”的現(xiàn)代慈善理念尚未深入人心，相比較而言，人們還是更傾向于將財(cái)產(chǎn)留給子孫后代，這直接影響到慈善事業(yè)基礎(chǔ)的奠定。[6]

其次，社會(huì)慈善組織的組織建設(shè)還不夠規(guī)范，對(duì)慈善組織缺乏有效的管理監(jiān)督，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不夠健全，使得慈善組織的公信度不高，影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。尤其是在慈善捐贈(zèng)過(guò)程中暴露出來(lái)的丑聞，如“天價(jià)帳篷”“郭美美事件”等，更是為中國(guó)慈善捐贈(zèng)蒙上陰影，嚴(yán)重影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。

因此，在我國(guó)，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，首先要大力普及慈善意識(shí)，營(yíng)造慈善氛圍，引導(dǎo)人們形成自由、民主、平等、博愛(ài)的價(jià)值觀念。同時(shí)加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，對(duì)慈善組織進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，提高慈善組織公信度。

2.開(kāi)征稅收。

除慈善捐贈(zèng)的自愿轉(zhuǎn)移，也可通過(guò)開(kāi)征稅收的方式進(jìn)行財(cái)富的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

稅收是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施強(qiáng)制、非罰與不直接償還的金錢(qián)或?qū)嵨镎n征，是國(guó)家最主要的一種財(cái)政收入形式，具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的特征。稅收的種類多種多樣，其中的所得稅和遺產(chǎn)稅具有在富人和窮人之間轉(zhuǎn)移財(cái)富的功能。

(1)所得稅。

所謂所得稅，指的是對(duì)所有以所得額為課稅對(duì)象的總稱，包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。一般實(shí)行的是累進(jìn)稅率，即多收入者多繳稅，少收入者少繳稅。在我國(guó)，個(gè)人所得稅最高稅率達(dá)到45%，即將個(gè)人收入的45%以稅收形式上繳國(guó)家，并以轉(zhuǎn)移支付的形式在全社會(huì)進(jìn)行再分配。

所得稅尤其是累進(jìn)稅的實(shí)施，對(duì)于平衡貧富者之間的收入差距起到了一定的作用。然而在我們國(guó)家，由于財(cái)產(chǎn)的不透明，使得稅收出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”的特征，即稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定的“盲區(qū)”，由此造成了貧富階層實(shí)際稅負(fù)不公，富人少繳稅，中低收入群體多繳稅，某種程度上加大了貧富差距。

比如，在湖南某地有一家當(dāng)?shù)刈畲蟮臋壚破髽I(yè)，由于解決了當(dāng)?shù)?000人的就業(yè)，被政府視為關(guān)系地方穩(wěn)定的重點(diǎn)企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門(mén)進(jìn)入企業(yè)檢查，卻不斷被舉報(bào)有嚴(yán)重的偷漏稅行為。后來(lái)在公安部門(mén)的支持保護(hù)下，稅務(wù)稽查人員迅速進(jìn)入企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)的銷(xiāo)售額為1900余萬(wàn)元，而實(shí)際銷(xiāo)售收入高達(dá)2個(gè)億。更令人意外的是，企業(yè)內(nèi)部還專門(mén)設(shè)有一間金庫(kù)，堆放著成箱的現(xiàn)金，用于日常交易，以躲避稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的賬戶監(jiān)控。[7]

湖南耒陽(yáng)市是有名的煤礦產(chǎn)區(qū)，煤老板眾多且十分富有。但是由于無(wú)法準(zhǔn)確掌握這些人的資產(chǎn)狀況，稅收也很難落實(shí)。

該收的收不上，但稅收的任務(wù)卻是層層下達(dá)，年年增長(zhǎng)。為了完成稅收目標(biāo)，稅收部門(mén)只能把著力點(diǎn)放在容易征管的企事業(yè)單位和小企業(yè)、小攤販身上，本應(yīng)是調(diào)節(jié)收入分配重要杠桿的稅收，現(xiàn)在卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，個(gè)人所得稅的財(cái)富調(diào)節(jié)作用亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(2)遺產(chǎn)稅。

除所得稅，遺產(chǎn)稅也具有調(diào)節(jié)收入的功能。遺產(chǎn)稅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)死者留下的遺產(chǎn)征稅，又稱死亡稅。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了遺產(chǎn)稅。

中國(guó)早在1940年正式開(kāi)征過(guò)遺產(chǎn)稅，新中國(guó)成立后1950年通過(guò)的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》將遺產(chǎn)稅作為擬開(kāi)征的稅種之一，但限于當(dāng)時(shí)的條件未予開(kāi)征。1996年全國(guó)人大批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”(第9個(gè)五年計(jì)劃)和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，綱要中提出“逐步開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅”。

目前，何時(shí)開(kāi)征及如何開(kāi)征遺產(chǎn)稅仍在討論中，相信在個(gè)人擁有財(cái)富更加透明，我國(guó)財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度真正建立起來(lái)之后，遺產(chǎn)稅會(huì)擇機(jī)開(kāi)啟。

五小結(jié)

作為深受功利主義最大幸福原理影響的庇古福利理論，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化作為理論宗旨，闡述了收入均等分配的必要性和應(yīng)采取的財(cái)富轉(zhuǎn)移的措施及財(cái)富轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)具有指導(dǎo)和警示意義。我們應(yīng)該通過(guò)稅收及慈善捐贈(zèng)等一切形式，不斷縮小貧富者之間的差距，追求社會(huì)福利的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧。當(dāng)然，在此過(guò)程中，我們也應(yīng)把握財(cái)富轉(zhuǎn)移的力度，不因財(cái)富的轉(zhuǎn)移影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不“養(yǎng)懶人”，不助長(zhǎng)人們的依賴性，不影響人們的進(jìn)取心，建立這樣的社會(huì)福利制度，將是全社會(huì)每一位國(guó)民孜孜以求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[7]經(jīng)濟(jì)參考報(bào).稅收監(jiān)管逆調(diào)節(jié)加劇收入分配不公，加大貧富差距[N]，2010-5-1.

Rationality and Path to Narrow the Gap Between the Rich and the Poor

From the Perspective of Pigou’s Maximization of Social Welfare

Sun Li,Yu Manhua

(Anhui Polytechnic University, Wuhu, Anhui 241000，China)

Key words：Pigou; maximization of social welfare; gap between rich and poor; rationality; path

Class No.:F046Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

徐榮，碩士，副教授，安徽工程大學(xué)管理工程學(xué)院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。