文/吳笛

加快長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/吳笛

2015年7月份，習(xí)近平總書記視察吉林并發(fā)表重要講話，這是吉林省發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上屬于最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)，這主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況加以劃分的。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個劃時代的階段，同時，它又是一個動態(tài)的和歷史的范疇。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)包含兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。

一、制約長春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問題

目前，制約長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的“最后一公里”問題主要有以下幾方面。

一是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)速度較慢，集約化、規(guī)?；?jīng)濟效益沒有得到體現(xiàn)。國家從頂層設(shè)計的角度正在逐步推行承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，但推進速度還是太慢，土地流轉(zhuǎn)期限依舊太短，因為土地的分割生產(chǎn)，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。2014年長春市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到三十多萬公頃，占耕地總面積的百分之二十五左右，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于流轉(zhuǎn)期限在一年的占比較大，再加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入的土地被分割成塊，這樣十分不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，流轉(zhuǎn)期限短將直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的長期投入，破壞性用地，過度開墾用地現(xiàn)象將會出現(xiàn)，這將造成對土地的擠壓式經(jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)雙低走勢。長春市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前面臨著一個突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出雙下降走勢，主要表現(xiàn)在土地資源要素和人力資源要素的下降上。首先，長春市為了保證糧食產(chǎn)量，黑土地的化肥使用量在持續(xù)增加，有機肥的使用量極少甚至沒有，這就直接導(dǎo)致了土壤板結(jié)，地力下降。

同時，隨著城鎮(zhèn)化的興起，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，大量的農(nóng)用耕地被占用。雖然國家“占補平衡”措施保證了耕地指標，但補充上來的土地，質(zhì)量已經(jīng)下降，最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展喪失了后勁。其次，在人力資源要素方面，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降的趨勢，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡偏大，以老年人，女性居多，并且務(wù)農(nóng)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍下降?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力身體素質(zhì)、文化素質(zhì)的要求，特別是在接受新事物、應(yīng)用新技術(shù)等方面都表現(xiàn)出明顯的滯后性。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金瓶頸問題嚴重。農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金瓶頸問題一直沒有得到很好的解決，特別是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來講，他們往往規(guī)模大，投入高，對金融機構(gòu)的依存度高，不同于一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸供給水平仍然偏低，貸款難的問題依然嚴峻，這也是目前吉林省實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個突出問題。

二、長春市爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的對策選擇

（一）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)

切實加大對耕地資源的保護力度，在數(shù)量上要保護住耕地紅線，加大對耕地的質(zhì)量建設(shè)，在長春市繼續(xù)實施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。建議政府對承包地實行有機肥最低施用量制度，以培養(yǎng)提高東北黑土地地力，保護長春農(nóng)業(yè)生命線。

突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點治理黑土地水土流失問題。以優(yōu)化農(nóng)機具結(jié)構(gòu)為切入點，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化率。盡快提出符合長春市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)機具優(yōu)化配套方案，并以此指導(dǎo)全市的農(nóng)業(yè)機械化工作。政府可以改進農(nóng)機具補貼制度，以此調(diào)控長春市農(nóng)機具的結(jié)構(gòu)，推進全程機械化進程。

（二）推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

面向長春市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的客觀需求，重點圍繞農(nóng)作物超高產(chǎn)育種和栽培、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。構(gòu)建多元化技術(shù)推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程。加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用步伐。建立有效的資金投入機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。除政府不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度外，應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)社會團體和個人向農(nóng)業(yè)科技的投資，逐步建立以政府為主導(dǎo)、社會多元化投入為輔的投入機制，從而，多渠道聚集社會資金用于長春市農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已取得重要的突破性進展，從而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進到了新的成長階段，我們要抓住當前的機遇，積極推進“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面升級。長春市要特別注意依靠資源優(yōu)勢，只有這樣，才能把長春市建成最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。在政策上應(yīng)向強勢企業(yè)注入資金，做到重點突破，搶占優(yōu)勢行業(yè)的制高點。

要大力發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。注意引導(dǎo)農(nóng)民合作社在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等方面發(fā)揮組織和帶動作用。同時，要培育社會化培育主體，完善農(nóng)業(yè)社會化體系。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

長春市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)瞄準市場需求，增加市場緊缺和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量打造松花江大米、雜糧、梅花鹿等各種農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動長春市農(nóng)業(yè)向綠色、特色和品牌方向發(fā)展。繼續(xù)按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，培育出一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造若干優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成規(guī)模效應(yīng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品。立足長春市豐富的糧食資源優(yōu)勢，通過發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)比較效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

吳笛，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，教授；研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯 董金榮

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.05.005