趙紅星

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

【經(jīng)濟(jì)·法律研究】

未成年人附條件不起訴制度監(jiān)督考察機(jī)制研究

趙紅星

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

附條件不起訴制度是我國修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，該制度的建立符合恢復(fù)性司法理念和起訴便宜主義，有利于提高訴訟效率，具有重要的法律價值?，F(xiàn)行法律規(guī)定存在監(jiān)督考察的主體單一，地位和能力面臨尷尬；監(jiān)督考察的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性；監(jiān)督考察制度過于原則化，缺乏有效的監(jiān)督考察機(jī)制；監(jiān)督考察主體的責(zé)任缺失，降低了監(jiān)督考察的效果等方面的缺陷。為確保未成年人附條件不起訴制度的效果，應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大附條件不起訴的監(jiān)督考察主體范圍，構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督考察體系；建立完善規(guī)范的監(jiān)督考察運(yùn)行機(jī)制；根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)，設(shè)置有針對性和可行性的考察內(nèi)容；建立規(guī)范的附條件不起訴監(jiān)督考察制度的配套機(jī)制等方面加以完善。

刑事訴訟；未成年人附條件不起訴制度；監(jiān)督考察機(jī)制；研究

為體現(xiàn)我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事立法指導(dǎo)思想，有利于節(jié)約司法資源以及未成年人盡早復(fù)歸社會，2012年修改的《刑事訴訟法》在新增加的特別程序中明確規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序。該程序系統(tǒng)、全面地規(guī)定了未成年人刑事案件辦理的方針、原則、制度、程序。特別是針對未成年人的特點(diǎn)規(guī)定了特定情形下的附條件不起訴制度。附條件不起訴制度對于教育、感化、挽救涉嫌犯罪的未成年人，幫助其盡快回歸社會，具有非常重要的意義。但是，毋庸諱言，作為附條件不起訴制度核心的監(jiān)督考察機(jī)制，刑訴法僅給予了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性，易導(dǎo)致在司法實(shí)踐中責(zé)任不明，分工不清，實(shí)施過程中還存在很多瓶頸和障礙，因此，及時研究和探索完善未成年人附條件不起訴制度監(jiān)督考察機(jī)制就顯得十分迫切和必要。

一、未成年人附條件不起訴制度監(jiān)督考察機(jī)制的現(xiàn)行法律規(guī)定

未成年人附條件不起訴制度，是指人民檢察院在審查起訴階段，對于行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫不提起公訴有利于對其矯正、使其早日回歸社會的未成年犯罪嫌疑人，在一定期限內(nèi)對其進(jìn)行監(jiān)督考察而暫時不予起訴，后根據(jù)被不起訴人的表現(xiàn)來決定是否提起公訴的制度。

未成年人附條件不起訴不是人民檢察院對案件作出的一種終局性的處理，附條件不起訴期限屆滿后是否提起公訴，由人民檢察院根據(jù)附條件不起訴人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)決定。由此可見，附條件不起訴人在附條件不起訴期間的具體表現(xiàn)，是人民檢察院最終對案件作出起訴與否的決定性因素。而在這一程序中，監(jiān)督考察就起著決定性的作用。

刑訴法及最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）是人民檢察院作出附條件不起訴決定，并對被附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督考察、教育、跟蹤幫教的法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督考察機(jī)制主要包括以下方面的規(guī)定：

（一）監(jiān)督考察的主體

人民檢察院是對被附條件不起訴的人進(jìn)行監(jiān)督考察的主體。為確保監(jiān)督的效果，同時規(guī)定被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等，應(yīng)當(dāng)配合人民檢察院做好監(jiān)督考察、教育、跟蹤幫教工作。

（二）被附條件不起訴人在監(jiān)督考察期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

刑訴法和《規(guī)則》均規(guī)定被附條件不起訴的人在監(jiān)督考察期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。此外，《規(guī)則》還規(guī)定考察機(jī)關(guān)可以要求被附條件不起訴人接受的矯治和教育措施，包括：完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧幌蛏鐓^(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動；不得進(jìn)入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；接受相關(guān)教育；遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定。

（三）監(jiān)督考察的期限

監(jiān)督考察的期限為六個月以上一年以下，從人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。

（四）監(jiān)督考察的結(jié)果

監(jiān)督考察的結(jié)果有兩種：即撤銷附條件不起訴提起公訴和作出不起訴決定。根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對被附條件不起訴人撤銷附條件不起訴提起公訴的情形包括：被附條件不起訴的人在考驗(yàn)期內(nèi)實(shí)施新的犯罪的；發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴前還有其他犯罪需要追訴的；違反治安管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，或者多次違反治安管理規(guī)定的；違反考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，或者多次違反考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定的。被附條件不起訴的人，在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述情形的，考驗(yàn)期屆滿，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。

二、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察機(jī)制的缺陷與不足

（一）監(jiān)督考察的主體單一，地位和能力面臨尷尬

前已述及，人民檢察院是法定的附條件不起訴人的考察主體，附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位等的有關(guān)人員都是協(xié)助檢察院進(jìn)行考察，不是獨(dú)立的考察主體，在考察中僅起到輔助的作用。應(yīng)當(dāng)說，從刑訴法規(guī)定的未成年人附條件不起訴決定的作出、監(jiān)督考察及最終根據(jù)考察情況作出不起訴或起訴的處理決定來看，將人民檢察院設(shè)定為監(jiān)督考察主體并無不妥。但是，法律規(guī)定的監(jiān)督主體并不具體。是由檢察院的公訴部門負(fù)責(zé)監(jiān)督還是由專門的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，法律并沒有明確。從刑訴法的規(guī)定精神來看，監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)是檢察院的公訴部門，也就是作出附條件不起訴的部門。

根據(jù)憲法和刑訴法的規(guī)定，人民檢察院是我國的公訴機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這兩項(xiàng)職能是通過檢察院公訴部門來實(shí)現(xiàn)的。人民檢察院的公訴部門在刑事訴訟中既承擔(dān)著審查起訴、公訴職能，又承擔(dān)著法律監(jiān)督職能，一身兼二職，對于法院開庭審理的案件都要派員出席法庭，對于法院作出的裁判還要進(jìn)行監(jiān)督，對于確有錯誤的法院裁判還承擔(dān)著抗訴的職能，以確保法院裁判的正確性，維護(hù)法律的權(quán)威，其自身的業(yè)務(wù)非常繁重。從司法實(shí)踐來看，大多檢察院特別是基層檢察院面臨案多人少的實(shí)際困難，在這種情況下，其根本沒有精力再完成對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察工作，再加上由于熟悉未成年人身心特點(diǎn)和能夠?qū)嵤┬睦磔o導(dǎo)等工作的檢察人員數(shù)量有限，導(dǎo)致檢察院的監(jiān)督考察工作極易流于形式?！兑?guī)則》雖然規(guī)定人民檢察院可以會同被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員，定期對被附條件不起訴人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教，但是，對于人民檢察院會同有關(guān)人員對被附條件不起訴人進(jìn)行考察、教育、實(shí)施跟蹤幫教的具體途徑和程序，檢察院的地位和作用，有關(guān)人員在配合人民檢察院開展對被附條件不起訴人進(jìn)行考察、教育、實(shí)施跟蹤幫教的職責(zé)、作用，以及有關(guān)部門未盡到職責(zé)的后果，《規(guī)則》均未作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致考察、教育、跟蹤幫教工作無法開展。再者，《規(guī)則》所規(guī)定的對被附條件不起訴人的戒癮治療、心理輔導(dǎo)、其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧┑葘I(yè)性非常強(qiáng)的幫教措施，需要由具有專門知識和技能的部門、人員才能完成，人民檢察院、被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位有關(guān)人員都無法完成。如此，考察、教育、跟蹤幫教的質(zhì)量、監(jiān)督的有效性必然有所欠缺，附條件不起訴制度之初衷無法實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)督考察的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性

刑訴法規(guī)定的附條件不起訴的對象應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，就是監(jiān)督主體所要監(jiān)督考察的內(nèi)容。人民檢察院通過考察監(jiān)督被附條件不起訴人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)，最終作出是否起訴的決定?？简?yàn)過程是對被附條件不起訴人進(jìn)行矯治教育的過程。通過矯治教育，糾正被附條件不起訴人的不良心理及習(xí)慣，重塑其正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立良好的人格。因此，監(jiān)督考察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)針對未成年人的特點(diǎn)，能夠?qū)ΤC治未成年人起到促進(jìn)和制約作用。刑訴法規(guī)定的被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)共四條，前三條與被判處管制、緩刑的罪犯以及被假釋的罪犯所應(yīng)該遵守的規(guī)定沒有本質(zhì)區(qū)別，都是一些原則性的規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)、缺乏操作性，且懲罰性不足，這些義務(wù)沒有體現(xiàn)未成年人特殊群體的特性，并不具有針對性。只有第四條接受矯治教育的規(guī)定屬于未成年附條件不起訴特有的規(guī)定，但是，對于附條件不起訴的未成年人應(yīng)當(dāng)接受何種矯治、不接受何種矯治或矯治效果不理想的后果，也沒有明確規(guī)定，是否需要撤銷附條件不起訴提起公訴沒有規(guī)定，因此，所附條件難以操作。

《規(guī)則》細(xì)化了附條件不起訴對象應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)定人民檢察院除了可以要求被附條件不起訴的對象遵守法定義務(wù)外，還要接受一些矯治和教育。與刑訴法規(guī)定相比，《規(guī)則》雖然相對細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些規(guī)定仍沒有考慮未成年人的身心特點(diǎn)、個性、年齡段等特殊性，缺乏適合未成年人身心特點(diǎn)的教育和矯治內(nèi)容。

法律規(guī)定的考察義務(wù)因?yàn)槿狈︶槍π院涂刹僮餍?，容易流于形式，起不到對附條件不起訴的未成年人教育、感化、挽救、防止再次犯罪的積極作用，導(dǎo)致附條件不起訴的未成年人能輕易地完成附設(shè)條件，得到的矯治教育不徹底，極易重新走上犯罪道路。

（三）監(jiān)督考察制度過于原則化，缺乏有效的監(jiān)督考察機(jī)制

無論是刑訴法，還是《規(guī)則》，對人民檢察院監(jiān)督考察的方式方法、考察期間的變更等具體問題，都沒有明確規(guī)定具體操作細(xì)則；對于人民檢察院和被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員之間的地位、作用、職能，也缺乏明確的規(guī)定；具體監(jiān)督考察工作如何開展則沒有提及，更沒有建立有效的考察幫教機(jī)制；對于人民檢察院和有關(guān)人員無法完成的，諸如戒癮治療、心理輔導(dǎo)、其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧┑葘I(yè)性非常強(qiáng)的幫教措施，對此的運(yùn)作機(jī)制更是缺乏規(guī)定；對于監(jiān)督考察的效果更是缺乏必要的評價機(jī)制。導(dǎo)致司法實(shí)踐中各地人民檢察院在具體辦理過程中表現(xiàn)出一定差異。有的檢察院因?yàn)椴恢绾尾僮?，不敢適用附條件不起訴制度，有的雖然適用，但是也僅僅是極少量的個別適用，沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的目的。

（四）監(jiān)督考察主體的責(zé)任缺失，降低了監(jiān)督考察的效果

刑訴法及《規(guī)則》都沒有規(guī)定監(jiān)督考察主體和有關(guān)人員沒有盡到監(jiān)督考察職責(zé)時的法律后果，造成人民檢察院及其他主體在考驗(yàn)期內(nèi)缺乏責(zé)任意識，監(jiān)督意識淡化，難以起到應(yīng)履行的義務(wù)及有關(guān)責(zé)任，使得被監(jiān)督人往往處于“放羊”狀態(tài)，監(jiān)督效果難以保證。

三、域外附條件不起訴幫教考察制度的立法分析

附條件不起訴來源于德國、日本等國家的暫不起訴制度，在美國、荷蘭、丹麥和我國的臺灣、澳門都有比較完善的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其他國家和地區(qū)的暫不起訴制度適用范圍較我國的附條件不起訴的適用范圍要廣，不僅限于未成年犯罪嫌疑人，而且，其監(jiān)督考察機(jī)制也比較健全。“他山之石可以攻玉?！逼渌麌液偷貐^(qū)的暫不起訴制度中有關(guān)幫教考察機(jī)制的內(nèi)容，對于完善我國附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）日本的“起訴猶豫制度”

日本《刑事訴訟法》第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情節(jié)和犯罪后的情況，沒有必要追究犯罪時，可以不提起公訴。”日本的起訴猶豫制度具有以下特點(diǎn)：一是不確定性。在追訴時效屆滿前，檢察官如果認(rèn)為案件還有追訴的必要，可以隨時、無條件地重新啟動追訴程序；二是沒有規(guī)定暫緩起訴的考驗(yàn)期和被暫緩起訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；三是起訴猶豫處分的法律后果與無罪的不起訴相同。被暫緩起訴人如又犯新罪，只要原起訴猶豫處分正確，檢察官只能就新罪進(jìn)行追究，起訴猶豫處分涉及的罪名不再存在。為了彌補(bǔ)起訴猶豫制度的不確定性，更好地發(fā)揮起訴猶豫制度的特殊預(yù)防功能，降低被起訴猶豫人的再犯率，日本在實(shí)踐中引入了特有的更生保護(hù)制度。檢察官決定起訴猶豫時，必須告訴被起訴猶豫人可以申請六個月的更生保護(hù)。作出起訴猶豫的決定后，檢察機(jī)關(guān)委托觀察所進(jìn)行專門教導(dǎo)，在此期間觀察所將對被告人在求學(xué)、就業(yè)、食宿等多方面提供幫助和指導(dǎo)。期滿后如果得到保護(hù)觀察所長關(guān)于輔導(dǎo)期間表現(xiàn)良好的通報，起訴猶豫就成為終局的不起訴處分。反之，如果輔導(dǎo)效果不好，仍有可能再犯新罪時，則決定提起公訴。這樣就把起訴猶豫決定權(quán)與保護(hù)觀察權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。日本的暫緩起訴制度，最初在于司法效率，旨在將輕微刑事案件從負(fù)荷沉重的法院體系中分流出去，但是，逐漸演進(jìn)為努力保護(hù)犯罪嫌疑人免受起訴、定罪帶來的恥辱以及羈押對犯罪嫌疑人帶來的潛在損害性影響，改善對罪犯的教育和挽救效果，促使他們重歸社會。［1］

（二）德國的“暫時的不予起訴”

根據(jù)《德國刑事訴訟法》第153a規(guī)定，暫時的不予起訴適用于所有可能判處1年以下自由刑或罰金的違法行為。檢察院對暫時不予提起公訴的輕罪案件的被告人，同時確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一定的義務(wù)，義務(wù)的履行期限為6個月或1年。義務(wù)包括：（1）為彌補(bǔ)犯罪造成的損害進(jìn)行一定的給付；（2）向某公益設(shè)施或者國庫交付一筆款項(xiàng)；（3）作出其他非營利性給付；（4）承擔(dān)一定程度的撫養(yǎng)義務(wù)；（5）致力于與被害人達(dá)成賠償之和解；以及（6）參與依照道路交通秩序法的強(qiáng)制受訓(xùn)課程。為符合上述之負(fù)擔(dān)或指示檢察官給予被告一定得履行期限第一、二、三、五、六各款至多六個月，第四款至多一年，檢察官可以事后提高數(shù)額或延長期限每次三個月。如果被告如期履約，檢察官不得對該輕罪再行起訴；被告人如果在期限內(nèi)不履行義務(wù)的，已經(jīng)履行的部分不予退還，并對該輕罪仍然予以追究。

（三）美國的延緩起訴制度

美國的延緩起訴制度類似于我國的附條件不起訴制度，美國37個州在司法實(shí)踐中運(yùn)用了該制度，其中7個州還從立法層面確立該制度。該制度通常適用于未成年人的犯罪、吸食毒品類犯罪及營利性公司法人的犯罪案件。檢察官在適用延緩起訴制度時根據(jù)犯罪主體身份的不同要求承擔(dān)的義務(wù)不一樣，若犯罪嫌疑人是自然人通常要求其接受戒毒治療、提供社區(qū)服務(wù)、參加職業(yè)培訓(xùn)或其他教育、支付小額罰金、賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失等義務(wù)；若是法人通常要求其合法從事咨詢或營銷等各種經(jīng)營性活動、保障員工的合法權(quán)益、支付罰金、賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失、提供切實(shí)可行的企業(yè)整改方案等。該制度在運(yùn)行時通常與案件的分流項(xiàng)目結(jié)合運(yùn)用。分流項(xiàng)目有正式和非正式之分。二者的區(qū)別在于要求的嚴(yán)格程度不一樣。參與正式分流項(xiàng)目的犯罪嫌疑人有專門人員對其進(jìn)行監(jiān)督和評估，而且需要參加專門的矯正活動，專門人員將其表現(xiàn)反饋給檢察官，檢察官根據(jù)反饋情況，決定對犯罪嫌疑人是否起訴；非正式分流項(xiàng)目是檢察官根據(jù)案件的具體情況適用，參與該項(xiàng)目的犯罪嫌疑人可以不被監(jiān)督和考察，主要依靠個人自覺。

（四）我國臺灣地區(qū)的“緩起訴”

我國臺灣地區(qū)也有類似的制度。臺灣地區(qū)“刑事訴訟法”規(guī)定，檢察官作出緩起訴處分，可以命令被告遵守或履行一定義務(wù)。緩起訴期間為1年以上3年以下。在緩起訴期間，追訴時效停止進(jìn)行。但出現(xiàn)某些法定情形時，檢察官得依職權(quán)或根據(jù)告訴人的聲請撤銷原處分，繼續(xù)偵查或起訴。檢察官撤銷緩起訴處分時，被告已經(jīng)履行的部分，不得請求返還或賠償。

從上述日本、德國、美國以及我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定可以看出，這些國家和地區(qū)的暫不起訴都是由檢察機(jī)關(guān)以外的專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，所規(guī)定的被暫緩起訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)都具有可操作性，考察監(jiān)督也比較容易。這些規(guī)定對我國的附條件不起訴制度的完善都具有可參考意義。

四、完善我國附條件不起訴監(jiān)督考察制度的具體設(shè)想

我國附條件不起訴制度建立的初衷是對未成年人犯罪嫌疑人進(jìn)行幫教和挽救，考察監(jiān)督機(jī)制的缺失或不健全必然會令附條件不起訴制度的實(shí)際效果大打折扣。因此，必須盡快完善附條件不起訴監(jiān)督考察機(jī)制。在完善附條件不起訴監(jiān)督考察機(jī)制時，必須貫徹落實(shí)未成年人犯罪案件“教育、感化、挽救”的工作方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的刑事司法原則。具體構(gòu)想如下：

（一）擴(kuò)大附條件不起訴的監(jiān)督考察主體范圍，構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督考察體系

對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察、跟蹤幫教，是未成年人附條件不起訴制度的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，是檢察院最終作出起訴與否的決定的重要依據(jù)，是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，單靠某一個主體的力量很難達(dá)到目的。為此，必須整合社會各界的資源和力量，建立由人民檢察院主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)助、附條件不起訴對象的監(jiān)護(hù)人及相關(guān)單位參與的“六位一體”監(jiān)督考察體系。

附條件不起訴制度主要包括附條件不起訴決定的作出、對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察、考驗(yàn)期滿后的處理幾個環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)是一個自然延續(xù)、不可分割的體系。人民檢察院作為公訴機(jī)關(guān)，通過審查起訴環(huán)節(jié)對案情和涉罪未成年人的情況比較了解，由其對涉罪未成年人監(jiān)督考察、跟蹤幫教更加有利，但不意味著人民檢察院是監(jiān)督考察的唯一主體。隨著附條件不起訴制度的實(shí)施，附條件不起訴的案件數(shù)量會不斷增加，人民檢察院在承辦大量案件的情況下很難實(shí)現(xiàn)對被附條件不起訴人全面的考察，勢必會導(dǎo)致考察的形式化，附條件不起訴程序設(shè)立的目的無法實(shí)現(xiàn)。為此，如何有效動員社會力量開展考察幫教工作，是確保附條件不起訴制度有效運(yùn)行的重要因素［2］。我們必須整合社會各界的資源和力量，建立由檢察院主導(dǎo)幫教、司法幫教、家庭幫教、學(xué)校幫教、社區(qū)幫教、社會團(tuán)體幫教相互協(xié)作的“六位一體”的監(jiān)督考察幫教體系，運(yùn)用合力和專業(yè)方法，實(shí)現(xiàn)對被附條件不起訴人的心理治療、行為修正、技能發(fā)展等全面矯治。在幫教過程中，各主體的幫教重點(diǎn)可根據(jù)自身優(yōu)勢有所側(cè)重。人民檢察院在監(jiān)督考察過程中起主導(dǎo)作用，承擔(dān)對符合條件的涉罪未成年人作出附條件不起訴的決定、牽頭成立考察小組、啟動考察程序、與其他幫教主體共同討論擬定考察計(jì)劃及方案、督促其他幫教主體履行職責(zé)、根據(jù)考察情況作出是否起訴的決定、結(jié)束考察程序；司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、公安派出所等可側(cè)重于行為監(jiān)管、法制教育、社會調(diào)查；家庭、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)可在生活、就學(xué)、就業(yè)等方面提供幫助；共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿者、青少年心理健康咨詢中心、心理學(xué)社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜铱蓪Ｗ㈤_展心理疏導(dǎo)、社會公益，人格矯正。

（二）建立完善規(guī)范的監(jiān)督考察運(yùn)行機(jī)制

1．附條件不起訴前的社會調(diào)查程序

對于符合附條件不起訴條件，擬適用附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，人民檢察院在作出決定前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，委托居住地的司法局對其進(jìn)行社會調(diào)查，了解其家庭情況、社會環(huán)境、是否具備附條件不起訴監(jiān)督考察的條件，并征求司法局是否同意接收該犯罪嫌疑人作為矯治對象的意見。

司法局在接到人民檢察院社會調(diào)查委托后，應(yīng)當(dāng)指派社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專人對被附條件不起訴人的身份、戶籍、居住地址進(jìn)行核實(shí)，對其日常表現(xiàn)、成長環(huán)境、是否具有社會危害性進(jìn)行調(diào)查，形成書面社會調(diào)查報告，并就是否同意接收犯罪嫌疑人作為矯治對象出具意見。司法局應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院社會調(diào)查委托后七日內(nèi)將書面意見和社會調(diào)查報告送交人民檢察院。司法局社會調(diào)查報告和是否接收意見作為人民檢察院作出附條件不起訴決定的參考材料。

2．建立考察幫教小組程序

人民檢察院決定對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴后，應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人所在地的司法局、公安派出所、學(xué)校、社區(qū)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿者、青少年心理健康咨詢中心、心理學(xué)社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行聯(lián)系協(xié)商，共同組建對被附條件不起訴人的考察幫教小組。

3．附條件不起訴決定的告知、通知程序

人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)告知其必須接受矯治和教育。在對未成年犯罪嫌疑人宣布附條件不起訴決定時，應(yīng)責(zé)令其簽署《接受矯治教育保證書》，并告知其在三日內(nèi)向司法局、公安派出所、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等報到。

人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)通知附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、居住地的司法局、公安派出所、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等，要求其在監(jiān)督考察期間對被附條件不起訴的人進(jìn)行考察、教育。

4．司法局等有關(guān)單位、人員的接受程序

司法局收到附條件不起訴決定書后應(yīng)當(dāng)回復(fù)人民檢察院。被附條件不起訴人向司法局報到后，司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理接收手續(xù)，并告知其在一定時間內(nèi)到指定的司法所接受矯治教育。司法所接收被附條件不起訴人后，應(yīng)當(dāng)告知其在附條件不起訴期間應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)、被禁止的事項(xiàng)以及違反義務(wù)的法律后果；依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯治小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)。宣告應(yīng)當(dāng)不公開進(jìn)行，由司法所工作人員主持，矯治小組成員及其他相關(guān)人員到場，按照規(guī)定程序進(jìn)行。

附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在接到附條件不起訴決定書后，向人民檢察院出具保證書，保證協(xié)助人民檢察院完成應(yīng)負(fù)的考察、幫教義務(wù)，并及時將有關(guān)情況報告人民檢察院；附條件不起訴人所在地公安派出所、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等單位，應(yīng)當(dāng)簽收附條件不起訴決定書，并回復(fù)人民檢察院。

5．考察、教育、跟蹤幫教程序

人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)置《附條件不起訴人定期監(jiān)督考察情況登記表》，由專門人員將被附條件不起訴人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)匯總登記，表現(xiàn)情況作為將來作出不起訴或起訴的依據(jù)。

司法所社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由熟悉青少年成長特點(diǎn)的人員組成的未成年人矯治小組，專門負(fù)責(zé)對附條件不起訴人進(jìn)行考察、教育、跟蹤幫教。司法所應(yīng)在接收附條件不起訴人后，及時為其辦理手機(jī)定位管控手續(xù)，確定活動范圍。并根據(jù)檢察院規(guī)定的附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，對其進(jìn)行思想、法制、道德教育、監(jiān)督考察和心理輔導(dǎo)，并采取其他有利于未成年犯罪嫌疑人改過自新、融入正常社會生活的必要措施。

人民檢察院、司法所應(yīng)當(dāng)定期與附條件不起訴人所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等單位進(jìn)行溝通，了解被附條件不起訴人接受考察、幫教以及遵守相關(guān)規(guī)定的情況，匯總幫教情況，根據(jù)矯治方案的實(shí)施效果，適時調(diào)整監(jiān)管、教育和幫助措施。共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿者、青少年心理健康咨詢中心、心理學(xué)社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜铱蓪Ｗ㈤_展心理疏導(dǎo)、社會公益，人格矯正。

發(fā)現(xiàn)附條件不起訴人有違反監(jiān)督管理規(guī)定禁止事項(xiàng)的，司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同司法所及時派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見，報司法局未成年人矯治小組。被附條件不起訴人有下列情形之一的，司法局應(yīng)當(dāng)給予警告：（1）未按規(guī)定時間匯報自己的學(xué)習(xí)、生活情況的；（2）無正當(dāng)理由擅自超出活動范圍的；（3）不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動的；（4）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

發(fā)現(xiàn)附條件不起訴人違反監(jiān)督管理規(guī)定，依法應(yīng)予治安管理處罰的，由公安派出所報縣級公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

被附條件不起訴人有下列情形之一的，司法局應(yīng)向人民檢察院提出撤銷附條件不起訴決定建議書并附相關(guān)證明材料：（1）在考察期間實(shí)施新的犯罪；（2）發(fā)現(xiàn)有漏罪需要追訴；（3）違反治安管理規(guī)定，后果嚴(yán)重，或者多次違反治安管理規(guī)定；（4）未按規(guī)定時間匯報自己的學(xué)習(xí)、生活情況或者接受矯治教育期間脫離監(jiān)督，超過一個月的；（5）受到司法局三次警告仍不改正的；（6）違反禁止事項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重的。

附條件不起訴考驗(yàn)期滿，司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)被附條件不起訴人在監(jiān)督考察期間的表現(xiàn)等情況作出書面鑒定，并將鑒定材料送達(dá)人民檢察院。

6．檢察院監(jiān)督考察的方式

人民檢察院定期向司法局、公安派出所收集被附條件不起訴人接受矯治教育期間的表現(xiàn)；定期與附條件不起訴人所在學(xué)校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織等單位進(jìn)行溝通，了解附條件不起訴人接受考察、幫教以及遵守相關(guān)規(guī)定的情況；責(zé)令被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管教，配合檢察院做好監(jiān)督考察工作。

（三）根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)和犯罪嫌疑人的具體情況，設(shè)置有針對性和可行性的考察內(nèi)容

人民檢察院在作出附條件不起訴決定時，應(yīng)針對未成年犯罪嫌疑人的具體情況，與其他幫教主體協(xié)商，設(shè)置有針對性和可行性的考察內(nèi)容，將考驗(yàn)期所附條件具體化。一方面，設(shè)置的考察內(nèi)容應(yīng)針對被附條件不起訴人的社會背景、成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)、引發(fā)矛盾原因等實(shí)際狀況，有針對性地進(jìn)行惡習(xí)、心理、法律法規(guī)等矯治教育。對附條件不起訴的人，除了要求其在附條件不起訴考驗(yàn)期間應(yīng)當(dāng)遵守刑訴法和《規(guī)則》的規(guī)定外，還可以要求其履行下列義務(wù)：向檢察院提交書面悔過書；有被害人的案件，向被害人賠禮道歉，賠償被害人損失，并得到被害人諒解［3］；在不影響接受學(xué)校教育的前提下，向公益機(jī)構(gòu)或社區(qū)提供一定時間的服務(wù)；根據(jù)不同犯罪類型，禁止與特定人交往或禁止進(jìn)入特定場所，如舞廳、歌廳、游戲廳、網(wǎng)吧等場所；定期到考察機(jī)關(guān)匯報思想；置于特定人的看護(hù)之下等具體要求。對于一些涉及需要進(jìn)行戒癮治療、心理輔導(dǎo)的附條件不起訴人，要充分發(fā)揮附條件不起訴人所在社區(qū)、學(xué)校或單位、未成年人保護(hù)組織的有關(guān)人員以及專業(yè)社工、心理咨詢師等的作用，對其進(jìn)行戒除毒癮、網(wǎng)癮等不良嗜好和習(xí)慣的治療，進(jìn)行心理輔導(dǎo)和精神治療，矯正其不健康的心理和行為；對于在校生，可以要求學(xué)校注重對其人生觀、價值觀、世界觀教育，對其進(jìn)行人生理想和人生規(guī)劃的引導(dǎo)；對于社會閑散人員，要在生存技能、職業(yè)教育、就業(yè)機(jī)會等方面提供幫助。在具體案件中，人民檢察院附加的條件必須是利于附條件不起訴對象的教育矯治、有助于修復(fù)被損害的社會關(guān)系的；必須是未成年犯罪嫌疑人有能力履行的，要根據(jù)犯罪嫌疑人自身情況附加不同種類與強(qiáng)度的義務(wù)。否則該制度的設(shè)置與運(yùn)行都將形同虛設(shè)，不利于未成年犯罪嫌疑人的改造。另一方面，人民檢察院在決定附加條件時應(yīng)充分考慮與附條件不起對象涉嫌罪行的關(guān)聯(lián)性，關(guān)注犯罪的社會危害性及犯罪嫌疑人人身危險性的情況。“一方面，附加條件應(yīng)當(dāng)針對已經(jīng)發(fā)生的特定犯罪行為。如要求犯罪嫌疑人向特定社區(qū)提供公益勞動的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮犯罪發(fā)生地；禁止犯罪嫌疑人進(jìn)入特定場所、會見特定人員或從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)與犯罪類型密切相關(guān)。另一方面，附加條件應(yīng)當(dāng)針對具體的犯罪嫌疑人。如對于犯罪嫌疑人厭嫌勞動以致成為常習(xí)犯的，可以要求其提供公益勞動，養(yǎng)成勞動習(xí)慣；對于犯罪嫌疑人吸毒成癮的，可以要求其完成戒癮治療，從根本上矯正習(xí)癖；對于犯罪嫌疑人因酒獲罪的，可以禁止其進(jìn)入出售或者可以消費(fèi)酒精飲料的場所?！保?］

（四）建立規(guī)范的附條件不起訴監(jiān)督考察制度的配套機(jī)制

1．嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督考察單位和個人的責(zé)任

要明確各幫教主體在幫教活動中的責(zé)任，各幫教主體要在檢察院的組織下，定期進(jìn)行溝通。對于幫教主體疏于考察、監(jiān)督、幫教或出具虛假幫教鑒定意見的嚴(yán)肅批評，并取消幫教資格。

2．嚴(yán)格執(zhí)行未成年人違法犯罪記錄封存制度

要參照刑訴法的規(guī)定，在人民檢察院決定對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴之日起，對附條件不起訴人給予身份保護(hù)，對其犯罪檔案予以封存，對其接受矯治教育檔案保密。

3．建立完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

一是規(guī)范上級人民檢察院的監(jiān)督?；鶎尤嗣駲z察院在對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定、考驗(yàn)期滿作出起訴或者不起訴決定后，都要及時報上級人民檢察院備案。上級人民檢察院如果認(rèn)為下級人民檢察院作出的附條件不起訴決定或最終處理決定不適當(dāng)?shù)?，有?quán)予以撤銷，要求下級人民檢察院重新作出決定，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。二是強(qiáng)化本院內(nèi)部監(jiān)督。公訴部門在審查起訴中認(rèn)為符合附條件不起訴條件的，要寫出審查報告，報檢察長批準(zhǔn)；在作出附條件不起訴和最終處理決定后，應(yīng)將有關(guān)材料送本院案件管理辦公室、監(jiān)察科備案，由案管辦、監(jiān)察科通過受理投訴、開展回訪、案件分析等方式予以監(jiān)督。

附條件不起訴制度是為了保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，確保其能及時回歸社會而采取的一項(xiàng)制度，考察監(jiān)督制度的完善對于該制度的順利實(shí)施具有重要的影響，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善。

［1］陳立毅．論附條件不起訴幫教考察制度的構(gòu)建［EB/OL］．［2012－12－20］．http：//www．110．com/ziliao/article－486841．html．

［2］程曉璐．附條件不起訴制度的適用［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013（6）：26．

［3］陳光中，張建偉．附條件不起訴：檢察裁量權(quán)的新發(fā)展［J］．人民檢察，2006（4上）：8－9．

［4］杜邈．附條件不起訴的附加條件具有“五性”［N］．檢察日報，2013－04－03（3）．

Study on the Supervision and Investigation Mechanism of the System of Conditional Non－prosecution of Juvenile Suspects

ZHAO Hongxing

（Hebei Professional College of Political Science and Law，Shijiazhuang，Hebei 050061，China）

The system of conditional non－prosecution is an important system stipulated in the code of Criminal Procedure Lawafter its modification in our country．The establishment of the system accords with the restorative justice philosophy and the doctrine of prosecuting discretion，which is advantageous to enhance the lawsuit efficiency and has an important legal value．The existing law provisions have several defects：single subject of the main part of supervision and investigation，status and ability facing an embarrassing situation，the content of supervision and investigation too general，the lack of relevance，supervise inspection system is too principle，the lack of effective supervision and inspection mechanism，the lack of the main responsibility for the supervision and inspection，reducing the effect of supervision and inspection．To ensure the effect of the system of conditional non－prosecution of juvenile suspects，the system should be improved in such aspects as expanding the scope of the main part of supervision and investigation of conditional non－prosecution，building“six in one”supervision and investigation system，establishing the perfect and proper supervision and investigation mechanism，setting the targeted and feasibility investigation content according to physical and mental characteristics of the juveniles，and establishing normative supporting system of the supervision and investigation mechanism of conditional non－prosecution．

criminal procedure；the system of conditional non－prosecution of juvenile suspects；supervision and investigation mechanism；study

D925．2

A

1008－469X（2015）01－0048－07

2014－12－19

趙紅星（1966－），男，河北武邑人，法律碩士，教授，主要從事訴訟法、司法制度研究。