丁 潔

(清華大學 馬克思主義理論流動站，北京 100083)

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中國特色反腐倡廉理論的七大創(chuàng)新

丁 潔

(清華大學 馬克思主義理論流動站，北京 100083)

新時期以來我們黨根據(jù)不斷變化發(fā)展的時代形勢，從框架體系和內(nèi)容上，都實現(xiàn)了中國特色反腐倡廉理論的重大突破。在戰(zhàn)略意義上，將腐敗問題的嚴重性提升到“亡黨亡國”的政治高度；在戰(zhàn)略定位上，將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局；在戰(zhàn)略方針上，提出“十六字”基本要求；在戰(zhàn)略格局上，將完善懲防體系作為重點，改革黨的紀律檢查體制；在戰(zhàn)術(shù)主攻上，提出源頭治腐思想，闡明“治標”與“治本”的內(nèi)在關(guān)系；在戰(zhàn)略機制上，提出制度防腐反腐的新思想；在權(quán)力配置上，提出形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

中國特色；反腐倡廉；理論創(chuàng)新

黨的十八大報告第一次把堅持中國特色反腐倡廉道路，明確寫進黨的代表大會報告之中，足以見其重視程度。道路離不開理論的指導，理論需要對道路進行總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就不斷在反腐倡廉道路的實踐中進行理論創(chuàng)新，具體在以下七方面。

一、在戰(zhàn)略意義上，將腐敗問題的嚴重性提升到“亡黨亡國”的政治高度

腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗原因錯綜復雜，腐敗不僅有損于個人的生存與發(fā)展,對于一個政黨來說也具有腐蝕性影響。改革開放以來，從鄧小平、江澤民、胡錦濤，都深刻認識到了腐敗的嚴重性。據(jù)此黨的十八大報告進一步強調(diào)了反腐倡廉的政治意義，如果“(腐敗)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵1]54并且將此在黨代會的報告中正式提出來，這在黨的歷史上尚屬首次，也更加彰顯了反腐倡廉建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。緊接著習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會上強調(diào)：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[2] 12“亡黨亡國”危害的嚴重性多次被強調(diào)，意味著黨中央自上而下對腐敗嚴重性的警醒。無論是“打蒼蠅”還是“打老虎”，無論是“八項規(guī)定”還是“群眾路線教育實踐活動”都是在這一警醒下所作出的強有力的出擊。

可以說中國新一代共產(chǎn)黨領(lǐng)導人在面對嚴重的腐敗問題現(xiàn)狀時，注重反思過往經(jīng)驗和教訓，始終以高度的危機意識和緊迫感來自警，正如習近平所言：“我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的?！狈锤ㄔO(shè)的戰(zhàn)略意義也是在逐步加深和擴大。

二、在戰(zhàn)略定位上，將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局

黨的建設(shè)是指共產(chǎn)黨為實現(xiàn)每個人的全面而自由的發(fā)展，從而領(lǐng)導全社會為實現(xiàn)發(fā)展而進行的理論和實踐活動。黨的建設(shè)是一項有機的系統(tǒng)工程，反腐倡廉建設(shè)是重要的組成部分，但是這種思想并不是建黨之初就很成熟的。

首先“反腐倡廉建設(shè)”作為一個概念的提出最先是在2006年中央經(jīng)濟工作會議上。在此前的重要文獻中，一般都使用“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”或者“反腐倡廉工作”來表述。接著黨的十七大正式作出了關(guān)于“反腐倡廉”的兩個重要“第一次”，即第一次把反腐倡廉由“工作”拔高到“建設(shè)”，第一次把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體范疇。這意味著黨對反腐倡廉有了新的定位和謀劃，反腐倡廉建設(shè)終于在黨的建設(shè)中確定了屬于自己的地位。

2012年黨的十八大報告強調(diào)：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！盵1] 50位置決定性質(zhì)，反腐倡廉建設(shè)的位置前移，本質(zhì)上是與反腐倡廉的復雜形勢密不可分，意味著反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)成為一項常態(tài)性工作，彰顯了黨對其重要性程度和關(guān)注度程度的提升。

三、在戰(zhàn)略方針上，提出“十六字”基本要求

黨中央和政府在反腐倡廉建設(shè)中對全局必須有系統(tǒng)的把握，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)模和進程，按照一套科學可行的戰(zhàn)略思想，規(guī)定反腐倡廉的目的、手段等，從而指導具體的反腐倡廉建設(shè)，可以將此概括為戰(zhàn)略方針。在總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨不斷探索、豐富并完善著反腐倡廉戰(zhàn)略方針。

1993年江澤民同志強調(diào)：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制?！盵3]326這是“八字方針”的首次登臺亮相。時隔十一年，環(huán)境在變化，實踐在發(fā)展，僅有的“八字方針”也越來越顯得單薄。2006年10月召開的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)”。[4]671這一論述明確地將“十六字”提升為我國反腐倡廉的“戰(zhàn)略方針”。

黨的十八大繼續(xù)倡導要堅持反腐倡廉的“十六字”方針：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。”[1]54可以說“十六字”方針是我們黨在對反腐倡廉基本規(guī)律實踐與認識的探討中不斷深化和發(fā)展的結(jié)果。

四、在戰(zhàn)略格局上，將完善懲防體系作為重點，改革黨的紀律檢查體制

腐敗是個復雜現(xiàn)象，究其產(chǎn)生原因，可以說是諸多因素錯綜復雜的結(jié)果。十六大以來，黨中央結(jié)合反腐倡廉的新形勢，深刻總結(jié)反腐倡廉的規(guī)律，進一步強調(diào)系統(tǒng)反腐，將懲治和預防腐敗體系建設(shè)視為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，并據(jù)此不斷豐富和拓展了反腐倡廉的工作格局。2005年，黨中央制定并頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處”整體推進的“五項工作格局”。2007年，黨的十七大提出“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處”的反腐倡廉六項工作格局。這表明我們黨對反腐倡廉建設(shè)各項工作措施的認識得到了深化，把握更加準確，有利于提高反腐倡廉理論的針對性和實效性。

另一方面，我們一直堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制?？傮w而言，這一機制是正確的、有效的，但不可否認的是，仍然存在反腐敗工作機構(gòu)職能分散、形不成合力，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠等問題。反腐敗體制框架必須加以完善，紀律檢查體制必須加以改革。2012年黨的十八大提出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵1] 54十八大以來，黨中央堅持對腐敗“零容忍”態(tài)度，相繼實施一系列改革措施。特別是十八屆三中全會在加強反腐敗體制機制創(chuàng)新方面作出重要部署，提出了“兩個責任”: 落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；“兩個為主”：查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；“一個統(tǒng)一”：全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。如此,繼續(xù)加強懲防體系建設(shè)，進一步改革黨的紀律檢查體制，這是黨中央在懲防體系與反腐體制機制方面的一個創(chuàng)新性發(fā)展與改革，是十八大以來反腐倡廉建設(shè)取得的重大成效。

五、在戰(zhàn)術(shù)主攻上，提出源頭治腐思想，闡明“治標”與“治本”的內(nèi)在關(guān)系

懲治腐敗具體執(zhí)行起來，首先要搞清楚應該從何處著手，就如同建黨初期我們采取農(nóng)村包圍城市，而非城市包圍農(nóng)村的做法，反腐倡廉建設(shè)也應該根據(jù)時代形勢的變化，來切合實際地選擇具體可行的戰(zhàn)術(shù)。

當然第一條就應該追本溯源，從源頭來鏟除腐敗滋生的土壤，即源頭治腐。1993年十四屆中央紀委二次全會首次明文指出，“克服消極腐敗現(xiàn)象，要綜觀全局，從宏觀著眼，研究消極腐敗現(xiàn)象的來龍去脈，從源頭抓起?！倍旰?王岐山同志在十2八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設(shè)?！笨梢娢覀凕h的源頭治腐思想隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

另一方面，要真正做到源頭治腐，重要的是要把握何為治標，何為治本，以及二者的關(guān)系問題。十六屆中央紀委五次全會明確指出“治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效預防腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。”[5]596治標和治本孰先孰后并沒有明確區(qū)分出來； 2013年1月，王岐山同志在十八屆中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上指出，堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間，進一步明確了今后一個時期反腐倡廉建設(shè)中治標與治本之間的內(nèi)在關(guān)系。

改革開放以來市場經(jīng)濟運行所帶來的一系列負面影響，導致腐敗現(xiàn)象蔓延在各行各業(yè)，不斷侵蝕著人民群眾的合法權(quán)益，更嚴重的是，腐敗已經(jīng)成為一種心照不宣的約定俗成，腐敗文化漸趨形成。這種情況下，只有依靠治標，嚴厲懲治一些腐敗分子，才能重新喚醒人們心中的廉潔、正義意識，這是提升黨自身形象的最快、最有效的辦法。

六、在戰(zhàn)略機制上，提出制度防腐反腐的新思想

要從源頭上遏制腐敗，就必須從制度層面進行改革，通過制度防腐反腐，這也是古今反腐敗的成功經(jīng)驗。

20世紀90年代以來，黨中央更加重視制度建設(shè)對于反腐倡廉的重要意義。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上強調(diào)：“我們一定要從近年來國內(nèi)外驚心動魄的嚴酷斗爭中警醒，從嚴治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實有效措施，加強黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭?！盵6] 16黨的十七大也強調(diào)“更加注重制度建設(shè)”，可見對制度建設(shè)的重視程度在一步步加大。

新時期以來，黨和國家逐漸把治理腐敗納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程之中。習近平多次強調(diào)，既要完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也要提高反腐敗法律制度執(zhí)行力。十八屆三中全會指出要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)。2012年以來，黨中央先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》以及《嚴禁干部用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為進一步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系打下了堅實的基礎(chǔ)。也只有這樣，才能從根本上做好反腐倡廉建設(shè)。

七、在權(quán)力配置上，提出形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制

制度反腐的核心是要改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。因為實踐證明，當前腐敗易發(fā)多發(fā)的實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，對權(quán)力的制約與監(jiān)督出現(xiàn)了問題。

鄧小平同志指出:“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，當然也要有監(jiān)督，有制約?！盵7]256黨的十六大報告指出，“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！盵8]557十七大報告中強調(diào)：“完善制約和監(jiān)督機制”。可以看到，自十六大以來，黨和國家致力于重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，將權(quán)力分拆，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡、相互監(jiān)督。這是以權(quán)制權(quán)防止腐敗很大程度的進步。

新時期以來，黨中央對權(quán)力集中、濫用權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系有了更深刻的認識，提出要以權(quán)力制約與監(jiān)督為核心，讓權(quán)力在陽光下運行。十八大報告強調(diào)：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，比較前面十六大、十七大報告中關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督的論述，十八大的這種新提法，可以說是對長期以來權(quán)力制約監(jiān)督經(jīng)驗的總結(jié)，是對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識， 是權(quán)力健康有序運行的基本保障，是對權(quán)力行使必須依靠法制規(guī)范的承諾。

習近平多次強調(diào)，反腐敗“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是我們黨在科學配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新，進一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性。

綜上所述，新時期以來我們黨根據(jù)不斷變化發(fā)展的時代形勢，結(jié)合我國特有的國情與黨情，提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的新思想、新觀點、新論斷，無論從框架體系還是內(nèi)容上來說，都形成了較為完整的中國特色反腐倡廉理論體系。但是我國的反腐倡廉建設(shè)并沒有結(jié)束，也不可能短期內(nèi)完成，反而是一項長期性、復雜性、艱巨性的戰(zhàn)斗。反腐倡廉實踐的發(fā)展、道路的拓展，必須要依靠理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，因為只有科學、可行的理論，才有正確、順達的道路。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[3]江澤民.江澤民文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[4]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(下)[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[5]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[6]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編(下)[M].北京：人民出版社，1993.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[8]江澤民.江澤民文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，2006.

(責任編輯：李瀟雨)

The Seven Innovations of the Theoretical System of Anti-Corruption with Chinese Characteristics

DING Jie

(School of Marxism, Tsinghua University,Beijing 100083,China)

According to the changing situation of the development, our party implements the major breakthrough in the anti-corruption theory with Chinese characteristics from the framework and content. In strategic terms, the seriousness of the problem of corruption raised to political height; in the strategic positioning of the anti-corruption into the overall layout of the party building; on the strategic approach, proposed “Transmission”the basic requirements; on the strategic pattern, punishment and prevention system will improve as the focus, the Reform Party's discipline inspection system; on the main tactical proposed Controlling Corruption thought, stated“temporary “and“cure”the intrinsic relationship; in strategic mechanism on the proposed anti-corruption system corrosion new ideas; the power configuration, proposed the formation of a scientific and effective power control and coordination mechanisms.

Chinese characteristics; anti-corruption; theoretical innovation

2014-11-12

丁潔，女，清華大學馬克思主義理論流動站博士后，哲學博士。

D261.3

A

1008-2603(2015)01-0090-04