●黃濟(jì)美 陳 強(qiáng) 唐敏惠 韓蘇東

淺談財(cái)政監(jiān)督約談制度
——以江蘇省蘇州市財(cái)政局為例

●黃濟(jì)美 陳 強(qiáng) 唐敏惠 韓蘇東

一、制定財(cái)政監(jiān)督約談制度的意義

其一，約談是具有中國(guó)特色的一種監(jiān)管制度。制定財(cái)政監(jiān)督約談，是指對(duì)監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行約見(jiàn)談話、風(fēng)險(xiǎn)提示、提出建議和意見(jiàn)等行政指導(dǎo)行為。其二，約談制度的實(shí)施是貫徹財(cái)政“大監(jiān)督”理念的探索和實(shí)踐。約談制度的出臺(tái)使日常管理機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督有了新的方法，能夠強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理對(duì)象的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，形成專職監(jiān)督和日常監(jiān)督密切配合的新機(jī)制，是貫徹財(cái)政“大監(jiān)督”理念的有益探索。其三，約談制度是貫徹依法行政，建設(shè)法治財(cái)政的有力推進(jìn)。配合國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施和制定約談制度，是依法行政、建設(shè)法治財(cái)政考核的內(nèi)容之一。其四，約談制度是加強(qiáng)財(cái)政管理、夯實(shí)基礎(chǔ)的一項(xiàng)具體舉措。近期，江蘇省蘇州市財(cái)政局出臺(tái)了 《財(cái)政戶管員管理辦法》，要求戶管員對(duì)單位財(cái)務(wù)、資金、資產(chǎn)等加強(qiáng)日常監(jiān)督，其中關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中明確要求建立戶管與歸口管理單位的約談機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督約談制度既是加強(qiáng)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)的一項(xiàng)具體配套措施，也是提升財(cái)政管理水平發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的創(chuàng)新之舉。

二、財(cái)政監(jiān)督約談制度的特點(diǎn)

第一，關(guān)口前移、防患于未然，日常監(jiān)督增添新手段。財(cái)政監(jiān)督約談制度為日常管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示和違法行為糾錯(cuò)提供了手段，寓財(cái)政監(jiān)督職能于日常管理之中，服務(wù)于監(jiān)督管理對(duì)象。把事前、事中的監(jiān)督通過(guò)約談形式實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，起到防微杜漸的積極效果。

第二，實(shí)質(zhì)重于形式，約談程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。蘇州市財(cái)政局在約談制度制定過(guò)程中，將約談定位為行政指導(dǎo)行為，不同于行政執(zhí)法過(guò)程的案件取證，因此對(duì)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。不僅將約談?dòng)涗浐?jiǎn)化為約談紀(jì)要，而且規(guī)定無(wú)需約談對(duì)象簽字確認(rèn)，使約談更容易得到約談對(duì)象的配合和認(rèn)可，還刪減了啟動(dòng)約談申請(qǐng)、通知約談對(duì)象、約談報(bào)告材料等程序的格式文本，使之易于操作、簡(jiǎn)便易用。

第三，日常監(jiān)督和專職監(jiān)督的聯(lián)系和溝通更便利。專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在計(jì)劃制定、檢查實(shí)施和后續(xù)處理中都需要日常管理業(yè)務(wù)處室提供相應(yīng)的信息和持續(xù)的支持。

第四，總結(jié)提高，真抓實(shí)干出成效。制度規(guī)定，日常管理機(jī)構(gòu)對(duì)年度約談情況進(jìn)行總結(jié)，專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)匯總情況對(duì)財(cái)政監(jiān)督約談工作進(jìn)行考核。

三、財(cái)政監(jiān)督約談制度操作要點(diǎn)

第一，制度在對(duì)財(cái)政監(jiān)督約談的意義和內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)范后，分別根據(jù)日常管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)約談的情形加以規(guī)定。日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)啟動(dòng)約談主要與平時(shí)的管理行為相關(guān)聯(lián)，對(duì)監(jiān)督管理對(duì)象的重大異常、管理失當(dāng)、重復(fù)犯錯(cuò)、整改不力、投訴舉報(bào)等行為可以啟動(dòng)約談。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)約談主要作為監(jiān)督檢查成果落實(shí)的一種手段。

第二，約談以處室為扎口單位，戶管處室發(fā)起約談應(yīng)取得處室負(fù)責(zé)人同意并報(bào)告分管局領(lǐng)導(dǎo)。約談應(yīng)指定兩名以上工作人員參加。

第三，根據(jù)該局業(yè)務(wù)特點(diǎn)，約談對(duì)象一般以監(jiān)督管理對(duì)象的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為主，必要時(shí)可以約談部門(mén)負(fù)責(zé)人，但約談部門(mén)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由分管局領(lǐng)導(dǎo)參加。

第四，約談后視情況分別作出相應(yīng)的舉措。排除疑問(wèn)的在《約談紀(jì)要》中注明，根據(jù)情況需要可以出具《行政建議書(shū)》和《行政糾錯(cuò)書(shū)》等行政指導(dǎo)文書(shū)；發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示是否啟動(dòng)執(zhí)法檢查程序?！都s談紀(jì)要》和約談對(duì)象提交的材料等由約談的處室予以存檔。

第五，紀(jì)律要求。包括保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密等，利害關(guān)系人應(yīng)實(shí)施回避。

第六，每個(gè)年度業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總?cè)粘１O(jiān)督約談情況送專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，財(cái)政監(jiān)督約談工作的開(kāi)展情況作為財(cái)政監(jiān)督工作考核的內(nèi)容之一。同時(shí)，為不斷總結(jié)完善約談制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的效果，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本年度的全局約談情況進(jìn)行匯總、分析、總結(jié)。■

（作者單位：江蘇省蘇州市財(cái)政局）