●武 文 許 永

財(cái)政評(píng)審工作矛盾與沖突規(guī)避淺析

●武 文 許 永

評(píng)審方與送審方是一對(duì)永恒的矛盾。在評(píng)審工作過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些問(wèn)題，如：建設(shè)方與施工方由于利益出發(fā)點(diǎn)不同產(chǎn)生分歧；送審方對(duì)評(píng)審工作不理解、對(duì)政策不清楚產(chǎn)生矛盾；個(gè)別評(píng)審工作人員因處理問(wèn)題欠妥與送審方產(chǎn)生沖突，等等。那么，在財(cái)政投資評(píng)審工作中，怎樣才能避免矛盾與沖突呢？這是一個(gè)值得關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、評(píng)審前期工作應(yīng)做細(xì)

評(píng)審工作人員接到某個(gè)評(píng)審項(xiàng)目后，應(yīng)先認(rèn)真查閱送審材料。如果送審材料不齊，應(yīng)按照一次性告知制度，向送審方列出所需要補(bǔ)充的材料，要求送審方補(bǔ)齊，避免來(lái)回多次送報(bào)材料。其次，對(duì)送審來(lái)的材料，應(yīng)逐項(xiàng)初審，標(biāo)出有疑問(wèn)的地方與待商榷之處，以便在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)能有針對(duì)性地提出問(wèn)題，做到“帶著問(wèn)題去現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)事求是找答案”。另外，勘測(cè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不要怕麻煩、圖省事，應(yīng)多拍照取證，多畫(huà)簡(jiǎn)圖及文字記錄，這樣既可用事實(shí)來(lái)講清道理，又可避免遺忘相關(guān)數(shù)據(jù)而產(chǎn)生不必要的分歧。

財(cái)政投資評(píng)審主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等進(jìn)行工作。由于政府部門(mén)與公眾之間信息不對(duì)稱(chēng)，或者相關(guān)政策規(guī)章有所變化，送審方難免對(duì)評(píng)審中一些涉及政策調(diào)整的問(wèn)題產(chǎn)生疑問(wèn)。還有，財(cái)政投資評(píng)審一般先由評(píng)審工作人員進(jìn)行初評(píng)，然后再交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審方往往會(huì)對(duì)初審結(jié)果做出一些調(diào)整，這也是產(chǎn)生分歧的原因之一。對(duì)這種情況，評(píng)審部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)方以及施工方，詳細(xì)說(shuō)明導(dǎo)致初審結(jié)果變動(dòng)的原因，耐心做好解釋工作，做到有理有據(jù)，讓建設(shè)單位和施工單位心服口服。

二、評(píng)審應(yīng)做到公正廉潔

財(cái)政投資評(píng)審工作既肩負(fù)著為財(cái)政把關(guān)的重任，又是一個(gè)接觸層次較廣的服務(wù)窗口。文明評(píng)審、公正評(píng)審既體現(xiàn)評(píng)審部門(mén)執(zhí)行政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，又是財(cái)政評(píng)審工作人員良好形象的具體展示。因此，評(píng)審工作人員應(yīng)堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，多用“您好，請(qǐng)坐，請(qǐng)講，再見(jiàn)”等文明用語(yǔ)，對(duì)待送審方人員熱情、耐心，做到文明辦公，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不急不躁，理性對(duì)待事情，遇到問(wèn)題冷靜處理。項(xiàng)目評(píng)審一律以現(xiàn)場(chǎng)勘查為依據(jù)，以評(píng)審法規(guī)為準(zhǔn)繩，以高效、廉潔、公正評(píng)審為標(biāo)尺，不憑感覺(jué)，不輕易下結(jié)論。對(duì)評(píng)審過(guò)程中遇到的矛盾或沖突，一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，不推不拖，不擅自處理，不輕易承諾，更不應(yīng)做出超出自己職權(quán)范圍的決定。要加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)；當(dāng)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，要擺事實(shí)講道理，以理服人，既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通。

公正廉潔不僅是對(duì)評(píng)審人員的基本要求，也是避免產(chǎn)生爭(zhēng)議的 “防火墻”。一定要堅(jiān)持依法、公正、客觀的評(píng)審原則。評(píng)審工作人員應(yīng)主動(dòng)回避親屬關(guān)系以及有其他利害關(guān)系或間接利益關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)審工作人員不準(zhǔn)接受施工方任何形式的“好處費(fèi)”或接受變相旅游、車(chē)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等，更不準(zhǔn)利用工作之便謀取私利。只有這樣，才能有效避免評(píng)審工作產(chǎn)生矛盾或沖突。

三、證據(jù)采集工作應(yīng)加強(qiáng)

為了避免建設(shè)方或者施工方對(duì)之前認(rèn)可的事情出爾反爾，評(píng)審項(xiàng)目前，財(cái)政評(píng)審工作人員應(yīng)要求建設(shè)方提供所有證據(jù)、簽證，確保手續(xù)齊全，并有負(fù)責(zé)人簽字以及甲乙雙方蓋章。當(dāng)評(píng)審中出現(xiàn)需評(píng)審人員簽字認(rèn)可的內(nèi)容時(shí)，一定要閱讀完所有細(xì)節(jié)，不要在不清楚事實(shí)、不了解情況時(shí)，盲目隨意簽字。

目前，項(xiàng)目工程資金一般先由施工方墊付，經(jīng)評(píng)審后，再由財(cái)政部門(mén)分期撥款。由于施工方面臨巨大資金壓力，所以往往希望盡快出評(píng)審結(jié)果，拿到應(yīng)得的款項(xiàng)。若評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，施工方便認(rèn)為拖得久，也易產(chǎn)生矛盾。這時(shí)，評(píng)審人員應(yīng)與施工方多溝通，取得支持與諒解；同時(shí)，盡快認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成送審項(xiàng)目。

總之，評(píng)審工作人員應(yīng)把評(píng)審工作當(dāng)作神圣的使命。堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，嚴(yán)格按照評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審，使送審方感到尊重與友好，使評(píng)審工作得到他們的配合，贏得他們的支持與理解，從而減少矛盾沖突的發(fā)生。■

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）