經(jīng)濟監(jiān)督

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江西安遠(yuǎn)：七步驟強化農(nóng)發(fā)資金管理

涉農(nóng)資金的使用情況監(jiān)管是財政資金監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重點。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理有關(guān)規(guī)定，江西省安遠(yuǎn)縣采取切實有效的措施，強化農(nóng)發(fā)資金管理，確保財政資金使用安全有效。

一是多渠道籌集資金，努力增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。按照“集中財力辦大事”的原則，將農(nóng)發(fā)資金和項目集中向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，確保有限的資金真正用到刀刃上。

二是創(chuàng)新扶持方式，提高資金使用效果。積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在資金投向上，堅持以效益定項目，與此同時，對項目實行動態(tài)管理，盡可能滿足和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

三是規(guī)范資金分配，科學(xué)合理，公正透明。實行綜合因素分配與競爭立項分配相結(jié)合的辦法科學(xué)分配資金，確保農(nóng)發(fā)資金花在最有效的地方，花在最見效的環(huán)節(jié)。通過深入調(diào)研、實地查看、走訪群眾等多種形式，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把好資金使用效益。

四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財務(wù)管理制度，及時撥借資金。完善財務(wù)管理制度，把握好每個細(xì)節(jié)，做到了真實、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支出。積極提高日常工作中資金和項目科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

五是強化有償資金管理，加大回收力度。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收管理工作，簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收責(zé)任狀,確保農(nóng)發(fā)資金的按時、定額回收，對還款低于規(guī)定要求的，視情扣減或取消下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的計劃指標(biāo)。

六是強化項目資金使用的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的規(guī)定及要求，分為本單位內(nèi)部監(jiān)管以及配合審計組做好外部監(jiān)管工作，自始至終對資金的管理使用情況進行全程、全面、全方位的跟蹤監(jiān)督。

七是突出重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實行競爭立項，真正將資金向基礎(chǔ)條件好、工作質(zhì)量優(yōu)、開發(fā)效益高的地方傾斜，有效發(fā)揮了資金整合投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（陳 瑾）

安徽黃山：強化財政內(nèi)部監(jiān)督筑牢財政資金“防火墻”

近年來，安徽省黃山市黃山區(qū)著力發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督的治標(biāo)與治本功能，通過調(diào)整監(jiān)督方式，加強內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，切實保障財政資金安全高效運行。

一是突出制度建設(shè)。先后制定《財政部門內(nèi)部監(jiān)督八項制度》、《內(nèi)部控制基本制度》、《責(zé)任追究制度》等內(nèi)部監(jiān)督管理制度，成立內(nèi)部控制委員會并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全局內(nèi)控工作。二是加大內(nèi)部審計。先后對10個業(yè)務(wù)科室和局屬單位以及15個財政所（分局）開展內(nèi)部審計工作，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干180人次，連續(xù)三年開展對財政所（分局）之間的平行互審工作，確保各項資金的安全和規(guī)范使用。三是強化資金管理。建立管事和管錢分開、互相牽制、互相監(jiān)督的工作機制，各業(yè)務(wù)科室管賬、管事，國庫科統(tǒng)一管錢；實施每月對賬制度，對所有業(yè)務(wù)科室、局屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的資金賬戶要求做到賬賬、賬表、賬實相符。四是實行科技防控。將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務(wù)流程，啟用“電子哨崗”，全方位實時監(jiān)控，推動“財政一體化大平臺”，國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)財縣管、涉農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放、非稅收入的收繳和管理等實行電子化管理。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制。建立并實施“四制”，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金機制、所有財政性資金監(jiān)管臺賬機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部稽核機制和財政網(wǎng)絡(luò)平臺支撐機制，真正使財政內(nèi)部監(jiān)督的觸角深入最基層、最薄弱的地方。

（潘南峰 王 瑜）

湖北應(yīng)城：政府采購出臺監(jiān)管行為“十二不準(zhǔn)”

今年以來，湖北省應(yīng)城市政府采購管理中心為深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購工作程序，提高政府采購活動的透明度和公正性，積極推行“十二不準(zhǔn)”。

這十二不準(zhǔn)具體為：不得泄密依法抽取的評審專家名單；不得私自單方提前抽取評審專家或組織評審專家單獨與采購人或供應(yīng)商討論接觸；在評標(biāo)期間不得向任何單位和個人透露評標(biāo)委員會的情況及評標(biāo)有關(guān)的其他情況；對招標(biāo)項目備案資料進行保密，不得透露可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)情況；不得向招標(biāo)（談判、詢價）的一方透露招標(biāo)（談判、詢價）供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息；監(jiān)督招標(biāo)（談判、詢價）全過程，但不得干預(yù)正常的招標(biāo)（談判、詢價）工作；不得隨意拖延《政府采購確認(rèn)函》的下達(dá)，影響采購資金的支付；處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用；不得泄露在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私；不得參加政府采購項目的評標(biāo)；不得接受采購人或供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂、收受禮品、現(xiàn)金、有價證券、向采購人或供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用；不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。

（方應(yīng)凱 彭 維）

湖南衡陽：狠抓嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治工作初見成效

根據(jù)中共湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，湖南省衡陽市財政局認(rèn)真汲取震驚全國的衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范財政財務(wù)管理工作的重要抓手，取得階段性成效。

近兩年來，該局共組織4次自查自糾工作，組織5次重點檢查，對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，有效遏制違規(guī)違紀(jì)違法等現(xiàn)象的發(fā)生起到了積極作用。為了使專項整治工作均衡推進，去年以來，該局從市財政、審計部門共抽調(diào)8人次組織專項督查組，3次赴市直主要部門和各縣市區(qū)開展督查，重點督查嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律各項政策規(guī)定在各地落實情況以及工作中存在的突出問題，指導(dǎo)專項整治工作落到實處。從今年開始，該局還將聯(lián)合市審計局建立嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治常態(tài)機制，將其納入財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，一并狠抓落實。

為了進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)活動行為，該局先后草擬出《衡陽市黨政機關(guān)會議費管理辦法》、《衡陽市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范市接待處公務(wù)接待及經(jīng)費管理辦法》，2014年5月29日已經(jīng)市委辦、市政府辦印發(fā)全市執(zhí)行。同年9月1日，該局出臺了《衡陽市市直機關(guān)差旅費管理辦法》和《衡陽市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》，上述5個辦法的出臺，對有效規(guī)范該市財政財務(wù)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

去年以來，該市嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治工作取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是干部職工自覺性進一步提高。開展中央“八項規(guī)定”以及黨的群眾路線教育實踐活動以后，全市干部職工嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的觀念得到進一步強化，遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性明顯提高。據(jù)市本級部門決算資料統(tǒng)計，2014年 “三公經(jīng)費”支出13020萬元，比2013年的22098萬元下降41.08%。二是一批違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人受到了查處。去年以來，市本級查出違反財經(jīng)紀(jì)律的單位5個，金額211.01萬元，5人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，4人被移送司法機關(guān)處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，市財政局共追繳違規(guī)發(fā)放的各種獎金、津補貼以及用公款送禮資金93.4萬元。三是財政國庫集中支付嚴(yán)格把關(guān)，堵住了在財政集中支付窗口違規(guī)發(fā)放獎金津補貼和用公款送禮亂象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，市國庫集中支付局共拒付各類違規(guī)資金392筆次，金額1775.1萬元。

（鄒祥利）

吉林永吉：“四舉措”加強財政支出動態(tài)監(jiān)控

財政國庫集中支付，基本確立了以預(yù)算指標(biāo)為龍頭，用款計劃為載體，以直接支付和授權(quán)支付為手段的預(yù)算執(zhí)行體系。為進一步提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，吉林省永吉縣財政局采取了四項措施，實現(xiàn)了對財政資金的事前、事中、事后全過程的實時監(jiān)控，提高了財政集中支付工作效能和預(yù)算執(zhí)行透明度。

一是明確預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的主體，增強監(jiān)控責(zé)任。明確財政國庫部門與財政業(yè)務(wù)科室在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控中監(jiān)控問題、核查問題、確認(rèn)違規(guī)、處罰責(zé)任、信訪反饋的具體職能和各環(huán)節(jié)相互銜接的責(zé)任主體，從而形成監(jiān)控合力。

二是明確預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，清理整頓銀行賬戶。從嚴(yán)管理各預(yù)算單位在銀行開立、變更、銷戶，除對預(yù)算單位加強管理，還將預(yù)算單位所屬單位賬戶包括政府投資公司、社團、協(xié)會等與財政資金有經(jīng)常性繳撥關(guān)系的單位和組織也納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使動態(tài)監(jiān)控覆蓋所有資金，對各單位日常收支、單位往來款、財政專戶資金進行有效監(jiān)控，盡量減少財政資金監(jiān)控的盲點。

三是明確預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度，提供監(jiān)控工作依據(jù)。在明確監(jiān)控主體之后，為確保國庫動態(tài)監(jiān)控工作人員在工作中正確行使監(jiān)控、檢查和處罰權(quán)限，制定和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的實施細(xì)則，量化具體指標(biāo)，建立了重要指標(biāo)及綜合分析體系，明確了預(yù)警規(guī)則和處罰依據(jù)。建立了與國庫業(yè)務(wù)要求相配套、規(guī)范的動態(tài)監(jiān)控工作操作規(guī)程。同時制定了內(nèi)部管理制度，對動態(tài)監(jiān)控的工作程序、管理要求、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理體系，有效防止出現(xiàn)舞弊行為。

四是明確預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控績效評估原則，提高監(jiān)控工作水平。建立動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，與財政內(nèi)部相關(guān)科室及預(yù)算單位信息共享，做到細(xì)化同步監(jiān)控，在規(guī)范化、體系化、機制化上做文章，把預(yù)算績效綜合評價工作落到實處，使一切政府支出活動都在規(guī)范化財政預(yù)算管理范圍內(nèi)運行，不斷提升財政資金效益水平，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（林德山 李玉峰）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）