朱明 趙雅青

摘 要：在新時期形勢下，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展有著非常重大的意義。本研究力圖全面把握當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀、特點，找出企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，圍繞中央政策的落實和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就推進當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，改善民生水平，維護社會穩(wěn)定提出具有科學(xué)可行的建議意見。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展模式；政策導(dǎo)向扶持

文安縣興隆宮鎮(zhèn)夏村，北距首都北京約120公里，東面距離天津市約90公里，西面距離保定市約90公里，南面距離石家莊市約210公里，是京津冀一體化格局中的重要組成部分。該村的發(fā)展特色是中小企業(yè)多而且集中在106國道兩側(cè)，以第二產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)為主，多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在此背景下，文安縣政府農(nóng)工部和北華航天工業(yè)學(xué)院駐村工作組聯(lián)合組建課題研究組，對夏村的中小企業(yè)進行調(diào)研，其目的在于全面把握當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀、特點，找出企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，圍繞中央政策的落實和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就推進當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，改善民生水平，維護社會穩(wěn)定提出具有科學(xué)可行的建議意見。

一、中小企業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)?shù)赜兄行∑髽I(yè)121家，個人家庭擁有企業(yè)數(shù)量約為1個，企業(yè)的平均總資產(chǎn)是1018181.8元，平均雇傭工人在2—3人之間，企業(yè)的年利潤是611363.65元。從規(guī)模上來看，是典型的農(nóng)村中小型企業(yè)。

本地中小企業(yè)的產(chǎn)品包括塑料軟管、塑料顆粒、塑鋼型材、波紋管、其他塑料制品等，最多的是塑料軟管，超過半數(shù)以上的企業(yè)都生產(chǎn)這種產(chǎn)品。這些塑料制品的用途分為三大類：農(nóng)業(yè)用、工業(yè)用和生活用。其中農(nóng)業(yè)和工業(yè)用品占83.33%，是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的重要材料。本地企業(yè)生產(chǎn)的塑料制品，主要是給農(nóng)業(yè)工業(yè)提供基本的生產(chǎn)用材，用途廣，但是屬于低端產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值不高。產(chǎn)品的銷售地主要分布在本省和東三省，占全部銷售比例的72.7%，尤其銷往本地的接近半數(shù)（45.5%），具有就地銷售的特點。

本地企業(yè)從規(guī)模上看，平均資產(chǎn)小，廠房小，工人少；從產(chǎn)品的屬性上看，種類單一，技術(shù)含量低，附加值不高；從進貨、生產(chǎn)和銷售的途徑上看，屬于明顯的“三就”模式，即就地取材，就地加工、就地銷售。這些都是非常典型農(nóng)村中小企業(yè)的特征。

由圖表可見，在經(jīng)營者對未來企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，排在前三位的是擴建廠房購買更多的設(shè)備、做更高端的產(chǎn)品、進行技術(shù)改革提高技術(shù)含量。它代表著經(jīng)營者的兩種經(jīng)營理念。一方面，他們對現(xiàn)有的行業(yè)很認(rèn)可，愿意在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴大規(guī)?；蛘咄ㄟ^技術(shù)革新取得更大利潤；另一方面，他們也意識到了產(chǎn)品的低端化特征，動過要做更高端產(chǎn)品的念頭。涉及到政策、技術(shù)、環(huán)境及個人理念等多方面原因，要提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)水平優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是件容易的事，需要政府和個人兩方面的努力才能實現(xiàn)。

二、企業(yè)經(jīng)營者的訴求

概括了本地中小企業(yè)發(fā)展的基本狀況之后，研究者需要更深入了解企業(yè)經(jīng)營者對政府的訴求，即他們最期望政府給予哪方面的引導(dǎo)扶持。

從圖表可知，企業(yè)經(jīng)營者對政府部門的期待很高，在各類引導(dǎo)扶持政策中，經(jīng)營者們最需要的是“提供更多的場地廠房”和“提供更多的融資貸款及擔(dān)保渠道”，這真實地反映出了在在經(jīng)營者眼中，企業(yè)發(fā)展方面最需要政府為他們的擴大再生產(chǎn)提供保障，尤其是場地和融資方面的；其次是“建立行業(yè)聯(lián)盟，避免惡性競爭”，表明經(jīng)營者們已經(jīng)意識到市場的不規(guī)范，表明一部分經(jīng)營者已經(jīng)意識到企業(yè)的發(fā)展問題和瓶頸，需要做出改變。

三、企業(yè)發(fā)展中存在的問題

就夏村的中小企業(yè)而言，無疑具有非常強的“三就”模式。由于這種模式立足于本地資源和本縣市場，因而它在發(fā)展上也勢必要受到本縣資源和市場的制約，這就要求這類企業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展數(shù)量上必須同本地市場容里相吻合，一旦超過了市場容量，企業(yè)就可能停產(chǎn)或關(guān)閉。此外，由于縣內(nèi)市場狹窄，從而使得這類企業(yè)規(guī)模小、效益低、潛力小，在經(jīng)濟發(fā)展上缺乏后勁，不可能帶來經(jīng)濟的長足發(fā)展。

而從具體方面來說，本地的中小企業(yè)的發(fā)展存在著以下難題：

（一）發(fā)展方式方面

首先，大多數(shù)企業(yè)以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，其粗放型增長方式，通常以高污染和高耗能為代價；其次，盲目追求數(shù)量、速度和產(chǎn)值，其手段大多依靠于資金、物資和勞動力等數(shù)量上的擴張，上新項目、鋪新攤子，而對于發(fā)展的效益和效率則相對重視不夠；除此之外，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)低，機器設(shè)備陳舊、落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)缺乏，企業(yè)壽命周期短，難以實現(xiàn)長久發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次低，低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，科技型企業(yè)發(fā)展幾乎沒有，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化；其次，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)與發(fā)展失衡，與城市工業(yè)相比有較高的同構(gòu)性，企業(yè)與城市工業(yè)缺乏明確的分工，城鄉(xiāng)工業(yè)存在較高的同構(gòu)性，同構(gòu)性使中小企業(yè)在市場競爭中處于越來越不利的地位，甚至對其生存構(gòu)成直接的威脅，兩個部門之間爭奪資源、資金、市場的矛盾越加突出。在一定程度上造成過渡競爭，使弱小的企業(yè)陷入困境，除此之外，區(qū)域性特色經(jīng)濟發(fā)展不夠突出。

（三）融資方面

企業(yè)融資環(huán)境緊縮，融資困難大；一方面，銀企之間的信息不對稱，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)放貸的過度謹(jǐn)慎，為了追求高回報、低風(fēng)險的經(jīng)濟收益，銀行更偏重給大型企業(yè)貸款，中小企業(yè)從銀行融資的門檻高，大多數(shù)中小型企業(yè)從銀行獲取發(fā)展資金的難度就更大；另一方面，以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融體系勢單力薄，難以滿足中小企業(yè)貸款的需求。

（四）運營機制和經(jīng)營管理體制方面

首先，經(jīng)營方式粗放，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，認(rèn)為數(shù)量是第一位的，有數(shù)量就有效益，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量的改進和提高，結(jié)果造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使得本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品趨向單一化、同一化；其次，在管理體制上政企不分，家族式的管理方式，存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，具有較強的個人情感色彩，員工的錄用晉升、辭退缺少規(guī)范，隨意性很大，并且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的員工培訓(xùn)，甚至不進行培訓(xùn)，員工整體素質(zhì)低。

（五）企業(yè)實力方面

企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，產(chǎn)品定位低端，附加值低，在市場中缺乏競爭力。

（六）經(jīng)營者的觀念和創(chuàng)新意識

一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，面臨科技創(chuàng)新的巨大壓力，企業(yè)在面對知識經(jīng)濟浪潮時須承擔(dān)巨大的企業(yè)改造成本和科技創(chuàng)新成本；另一方面，受個人知識水平的制約，經(jīng)營者普遍創(chuàng)新意識不足，安于現(xiàn)狀，缺乏改變的勇氣和魄力。

（七）政府管理方面

一方面，政府對中小企業(yè)間存在嚴(yán)重的價格等無序競爭現(xiàn)象的重視程度不夠；另一方面，政策引導(dǎo)和扶持力度不夠。

四、建議和對策

在分析了本地中小企業(yè)發(fā)展的狀況和存在的問題之后，研究者為政府決策部門找尋外地中小企業(yè)可借鑒的發(fā)展模式，同時提供具體的建議對策。

（一）發(fā)展方式方面

首先，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式，淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉一批高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，促進可持續(xù)發(fā)展；其次，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，更新落后的設(shè)備，變勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

首先，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進第三產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；其次，以引進、重組、改造、提高為方針，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有較強競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材業(yè)，以及輕紡服裝等行業(yè)，推進現(xiàn)有企業(yè)的大范圍重組、全方位引進，嫁接一批強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)；除此之外，加快自主創(chuàng)新和科技進步，促進中小企業(yè)與信息化的有機融合，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

（三）融資方面

首先，提供融資、擔(dān)保服務(wù)平臺，擴大融資渠道，建立政策性擔(dān)保機構(gòu)并鼓勵經(jīng)濟組織發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助型擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保與再擔(dān)保相配套的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系對為中小企業(yè)融資提供有效服務(wù)的信用擔(dān)保，成立中小企業(yè)銀行或中小企業(yè)信貸部；其次，擴大利用外資的規(guī)模，努力改善和營造有利于外商投資的環(huán)境，不斷拓展外商投資的領(lǐng)域，大力招商引資，發(fā)展三資企業(yè)，提高利用外商資金、技術(shù)、管理、出口渠道的水平。

（四）運營機制和經(jīng)營管理體制方面

首先，提高中小企業(yè)管理水平，積極引進高層次人才，從“情感經(jīng)濟”向“能人經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，并真正建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機制，廢除用人終身制；其次，深化企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，建立和完善各項規(guī)章制度，加強經(jīng)營管理，達到企業(yè)提質(zhì)、降本、增效的目的；除此之外，鼓勵各級中小企業(yè)機構(gòu)與各類大中專院校合作，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才，加大對員工生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)人才，提高職工整體素質(zhì)。

（五）企業(yè)實力方面

首先，鼓勵企業(yè)之間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，引進、重組、改造中小企業(yè)；其次，加強中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)，積極實施資本引進、資本跟進戰(zhàn)略；除此之外，鼓勵企業(yè)采取措施，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，積極引進各類人方，努力營造吸引人才、使用人才、鼓勵人才脫穎而出的環(huán)境和機制。

（六）經(jīng)營者的觀念和創(chuàng)新意識

首先，實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，大力推進中小企業(yè)科技進步；其次，加強創(chuàng)新的宣傳，選擇先進的企業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)，帶動起一批敢闖敢做的企業(yè)家；再次，培養(yǎng)人才和引進人才要并重，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的創(chuàng)新性人才隊伍。

（七）政府管理方面

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，禁止給企業(yè)增加不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁亂收費的現(xiàn)象，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息產(chǎn)業(yè)，通訊設(shè)施發(fā)展，加強市場規(guī)范，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。