劉邦杰

摘 要：黨的十八大三中會提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，當前，首先要理順土地所有權(quán)，建議把中國現(xiàn)行的國有、集體所有的土地“二元所有制”改為全部國有化的“一元土地所有制”。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國營農(nóng)場、合作社、家庭農(nóng)場“三結(jié)合”的具有中國特色的新型社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時深化改革國家對農(nóng)業(yè)的投資，以促進加速實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：土地國有化；“三結(jié)合”；經(jīng)營體系

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0028-03

從新中國成立伊始，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革就已啟動。解放后中國的土地所有制和經(jīng)營制度歷經(jīng)反復(fù)變革。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)過半個多世紀的不斷改革，逐步探索出了適合中國國情，具有中國社會主義特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是，到目前為止，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)體制仍未達到理想的完善程度。因此，黨的十八大三中全會明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這不僅說明改革還必須深化，也為改革指明了方向。

當前中國農(nóng)村經(jīng)濟體制運行現(xiàn)狀，大體是以分戶承包經(jīng)營為主體。在分戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展了一批家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶也屬家庭農(nóng)場）各種類型的農(nóng)民合作組織，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營形式。這里需要指出的是過去幾乎被忽略的一種經(jīng)營體制——國營農(nóng)場，實際上也是中國一種歷史悠久的（南泥灣就是中國最早的國營農(nóng)場）不可忽視的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。中國農(nóng)業(yè)已形成了多種體制的經(jīng)營形式，但目前其經(jīng)營主體仍是以小農(nóng)經(jīng)濟為主要特征，以戶為單位承包土地，分散經(jīng)營。其最近幾年出現(xiàn)的家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等仍處于初步發(fā)展階段。在整體農(nóng)業(yè)中所占比重很小，而且各種形式的規(guī)模經(jīng)營，其體制都還很不完善。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制幾十年來不斷的改革實踐所提供的正反兩方面的經(jīng)驗，特別是黨中央明確提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型主體后，全黨全國對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，已形成了一個明確的共識：一家種幾畝地的體制，束縛限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行適度的規(guī)模經(jīng)營，才能使中國農(nóng)業(yè)步入世界先進水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行適度的規(guī)模經(jīng)營以取代小農(nóng)戶分散經(jīng)營的主體地位，這是當前農(nóng)業(yè)深化改革的焦點。以適度規(guī)模經(jīng)營為特征的新型經(jīng)營主體，取代小農(nóng)戶分散經(jīng)營的主體地位，必將引起中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的深刻的革命性的巨大變化，大大解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進中國農(nóng)業(yè)全面加速步入現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一變革，當前迫切需要解決以下幾個突出的主要問題：

一、土地所有制問題

土地改革，消滅了中國延續(xù)數(shù)千年的封建土地剝削制度。土改一結(jié)束，中國即通過互助組，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，人民公社（其經(jīng)營體制也經(jīng)過多次變動——即改革）到土地承包到戶，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制進行了一系列不斷的改革?；厥走@些改革，可以看到每一次改革都在一定程度上解放、提高了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國現(xiàn)行的“農(nóng)村土地集體所有，使用權(quán)承包到戶”的現(xiàn)行制度已不適于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，問題是：

1.中國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟已徒有其名，集體經(jīng)濟組織已不復(fù)存在。鄉(xiāng)、村組織只是基層行政組織，全國除極少數(shù)村還有集體經(jīng)濟活動外，絕大多數(shù)村、組都只有行政管理功能，而沒有集體經(jīng)濟存在，形成現(xiàn)在土地集體所有，而沒有明確擁有管理土地的法人，更沒有明確的法人代表。實際上集體土地所有權(quán)由誰管理并沒有真正落實。

2.由于土地所有權(quán)沒有真正落實，誰是土地的主人不明確，因而直接影響到土地基本建設(shè)和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，不僅沒有人開工新建項目，原有的基礎(chǔ)設(shè)施壞了也沒有人修，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施被損毀，影響到土地質(zhì)量的改善和提高，必然影響到產(chǎn)量的增長。

3.土地承包權(quán)（使用權(quán)）和土地合理流轉(zhuǎn)相悖。當前，一方面強調(diào)穩(wěn)定以聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時又積極提倡構(gòu)建以規(guī)模經(jīng)營為特色的新型經(jīng)營體系。規(guī)模經(jīng)營就必須流轉(zhuǎn)集中土地，穩(wěn)定就不能流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)就不可能穩(wěn)定。不管采取何種形式流轉(zhuǎn)，都意味著土地流出后，其承包者就失去了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實際上也就動搖了“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。而土地流轉(zhuǎn)正是將小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當努力創(chuàng)造條件，給予積極推動和促進。從當前農(nóng)村的實際情況看，由于小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)效益低下，不少農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分農(nóng)民千方百計、舍棄土地，另謀職業(yè)。農(nóng)村中出現(xiàn)了好田好地被拋荒現(xiàn)象，在這種情況下土地流轉(zhuǎn)實際上是這些農(nóng)民求之不得的愿望。因此，只要堅持黨的政策，堅持合理、合法、自愿、互利原則，積極推動土地流轉(zhuǎn)，是流轉(zhuǎn)雙方獲得雙贏的舉措，一定會受到農(nóng)民的擁護與歡迎。但是也有部分農(nóng)民土地不流轉(zhuǎn)時，不把土地當回事，一提到流轉(zhuǎn)就又把土地當“命根子”，怕失了土地丟了飯碗；有些雖同意流轉(zhuǎn)，但喊出流轉(zhuǎn)天價，使轉(zhuǎn)入戶難以承受。影響到土地成塊連片流轉(zhuǎn)，不利于規(guī)模經(jīng)營。

綜上所述，當前農(nóng)業(yè)深化改革，首先要理順、落實農(nóng)村土地所有權(quán)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，理順土地所有權(quán)是進一步解放生產(chǎn)力，從根本上解決中國糧食安全問題的關(guān)鍵。鑒于解放以后中國在土地所有權(quán)上反復(fù)變革不定，現(xiàn)在必須從根本上著手，找準改革方向，深化改革，使之在穩(wěn)定后能長期不變。為此建議：

一是徹底改革中國的土地所有權(quán)制度，由國家立法，把中國現(xiàn)行國有、集體的“二元制”土地所有權(quán)制度，改為“一元制”，即全國所有土地都收歸國有，現(xiàn)在屬于農(nóng)村集體所有的土地統(tǒng)統(tǒng)改歸國家所有后，由國家統(tǒng)一管理和經(jīng)營，打破集體小塊分割，明晰土地管理主體，不僅有利于土地的保護和加工改造，有利于保護耕地紅線，也有利于國家各項建設(shè)對土地的統(tǒng)籌規(guī)劃利用。

二是如果國家不實行集體土地國有化，或在國家未立法前暫不實行集體土地國有化，則必須制訂《集體土地管理條例》，明確集體土地的所有權(quán)法人，規(guī)范管理、使用、經(jīng)營集體土地的具體細則，以便管好、用好集體土地。

三是農(nóng)村土地不管收回國有或仍實行集體所有，其使用權(quán)都應(yīng)承包給農(nóng)民，并實行“當?shù)剞r(nóng)民優(yōu)先”原則，承包土地使用權(quán)應(yīng)實行合同制。合同一經(jīng)確立就必須嚴格執(zhí)行。變更合同必須經(jīng)雙方協(xié)商同意，對承包者實行“承包自愿，退包自由”，承包者如不愿繼續(xù)承包，可將土地退還給發(fā)包者，但不允許將土地拋荒，不允許轉(zhuǎn)變農(nóng)耕地用途；如愿意向外流轉(zhuǎn)則應(yīng)經(jīng)發(fā)包者批準。以保證管嚴、用好現(xiàn)有的可耕地。

二、努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，替代分散的小農(nóng)經(jīng)營，給中國農(nóng)業(yè)開創(chuàng)了新希望。已出現(xiàn)的新型經(jīng)營模式雖經(jīng)營時間不長，不少已顯示出明顯的優(yōu)越性和強大的生命力。當前，在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面建議著重抓好以下幾點：

1.努力創(chuàng)辦一批完全社會主義性質(zhì)的大型國營農(nóng)場（國營農(nóng)莊），作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支柱。解放初，中國就開始建立了一批國營農(nóng)場。有國家辦的也有各級地方（每縣都有）辦的。其中有一大批由小到大，越辦越好。報載，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已由組建時約17萬人發(fā)展到現(xiàn)在270余萬人，年產(chǎn)值近1 500億元；內(nèi)蒙古大興安嶺墾區(qū)2013年農(nóng)作物播種面積達200萬畝，糧食總產(chǎn)10億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達30億元，一個墾區(qū)相當于數(shù)個縣的生產(chǎn)規(guī)模。在南方人口密集的上海、江蘇、安徽等19個國有農(nóng)場土地總控制面積達600萬平方公里區(qū)域。但是總體來看中國國營農(nóng)場規(guī)模不大，在全國農(nóng)業(yè)所占比例很小。解放后國家在工業(yè)方面逐步掌控了關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如鋼鐵、能源……等，而關(guān)于國家命脈的最重要的農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，國家卻未能操控在自己的手中，因而糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，國家在糧食上長期處于被動地位。而已辦的這些國有農(nóng)場經(jīng)幾十年歷程，一路發(fā)展到現(xiàn)在，充分展示了強大的生命力和無與倫比的社會主義優(yōu)越性：

（1）有利于實行高度集約化經(jīng)營和快速實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。一些較大型的國營農(nóng)場已在全國率先實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化、工廠化、信息化、科學化生產(chǎn)。其生產(chǎn)效率、單位面積產(chǎn)量、人均產(chǎn)值等，都遠遠高于小生產(chǎn)者水平。多數(shù)國營農(nóng)場經(jīng)營管理及科學種田都已步入世界農(nóng)業(yè)的先進行列。國營農(nóng)場對于全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要的示范帶動作用。

（2）可以為國家提供大量商品糧。據(jù)報道，近年來不少國營農(nóng)場畝產(chǎn)千斤已成常態(tài)。如果國家能開發(fā)5億畝左右（約占總耕面積四分之一）土地辦國營農(nóng)場，按畝產(chǎn)千斤計，年可產(chǎn)糧食5千億斤左右，可占到全國糧食產(chǎn)量的半壁江山。國家掌握了5千億斤左右的商品糧源，就可以操控和穩(wěn)定國家糧食供應(yīng)大局，且可以按各種品種的需求進行計劃生產(chǎn)，以滿足國民經(jīng)濟的需要，因此大辦國營農(nóng)場，把國營農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，對保障國家糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。辦好國營農(nóng)場對國家糧食安全提供保障，也可為缺糧的第三世界國家提供借鑒，因此，也具有重要的世界意義。而中國可以通過輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備，既幫助缺糧國家解決困難，又可為中國經(jīng)濟提供新的增長點。

（3）可以滿足國家對某些緊缺物資的需要。20世紀五六十年代中國橡膠、棉花等戰(zhàn)略物質(zhì)嚴重短缺，國家在新疆國營農(nóng)場種植棉花，在海南、西雙版納建國營農(nóng)場種植橡膠，很快滿足了國家的需要，徹底打破了帝國主義對中國的封鎖。

（4）有利于城鄉(xiāng)一體化，加速推進城市化進程。中國的大型國營農(nóng)場，實際上就是一個集農(nóng)、工、商、服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“托拉斯”，就是一座小城鎮(zhèn)，農(nóng)場職工已完全脫離了農(nóng)民特征，而變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。其中部分人還可培訓成預(yù)備役軍人，形成農(nóng)、軍一體。對于加強國防建設(shè)也具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。國營農(nóng)場可以有效地縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的一條光輝道路。

2.積極發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織（集體農(nóng)莊）。農(nóng)業(yè)合作組織是屬于集體經(jīng)濟性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導方向，是具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。當前這種形式的經(jīng)濟體制應(yīng)在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。黨和政府要加大力度，順勢助推，使其更快、特別是更好地發(fā)展。一要堅持“自愿互利”的原則；二要因地制宜，規(guī)模適度，形式多樣；三要健全立章建制；四要在領(lǐng)導、財務(wù)等方面給予必要扶持，使其加速實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化；五要充分發(fā)揚民主，選擇好領(lǐng)導班子；六要不斷改善經(jīng)營管理，實行社務(wù)公開，特別是財務(wù)公開。

3.積極發(fā)展家庭農(nóng)莊，目前為了打破小農(nóng)經(jīng)濟分散經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，農(nóng)村興起的以土地流轉(zhuǎn)為手段，以規(guī)模經(jīng)營為主要形式的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等緊隨農(nóng)業(yè)合作組織之后迅速發(fā)展。幾種經(jīng)營形式，雖名稱不同，但都屬于個體私營性質(zhì)。為了更科學地反映這幾種經(jīng)營形式的本質(zhì)特點，這幾種經(jīng)營形式都可以命名為“家庭農(nóng)業(yè)莊園（即家庭農(nóng)莊）”。在農(nóng)莊前冠以“家庭”可體現(xiàn)其經(jīng)營性質(zhì)；在家庭后標以“農(nóng)莊”，以涵蓋其經(jīng)營內(nèi)容。農(nóng)莊可以是以生產(chǎn)糧食為主綜合經(jīng)營，也可以是以某項專業(yè)為主單項經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)莊首要環(huán)節(jié)是搞好土地流轉(zhuǎn)，當前，政府主要是農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府要積極介入引導，助推土地依法有序流轉(zhuǎn)，嚴格維護土地流出戶的合法利益，要安排好流出戶的生產(chǎn)生活，保證他們的土地流出后生活有可靠來源；同時要努力幫助、扶持家庭農(nóng)莊改善經(jīng)營管理，不斷提高科學種田水平，使他們盡快增產(chǎn)提效，以充分顯示規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)越性，發(fā)揮其示范作用。

按照上述思路，中國以國營農(nóng)場為骨干，以集體農(nóng)莊為主體，以家庭農(nóng)莊為補充的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)將形成三種所有制（國家、集體、家庭）農(nóng)莊組成具有鮮明中國社會主義特色的強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這種“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將給中國帶來一系列重大變化：

首先是“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是中國解放以后在幾十年的社會主義發(fā)展道路上通過反復(fù)實踐，不斷探索改進而逐漸形成的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史上最具有突破意義的精彩創(chuàng)造，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)反復(fù)探索總結(jié)而鑄造的歷史里程碑，是中國“三農(nóng)”發(fā)展道路上的新輝煌?！叭Y(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系最大限度地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將迅速促進農(nóng)村社會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化、現(xiàn)代化。這種體系的形成，不僅具有深遠的歷史意義，也具有廣泛的國際意義，將對整個人類做出重要貢獻。

第二是“三結(jié)合”的經(jīng)營體系，為中國的糧食發(fā)展供應(yīng)安全，提供了長久、可靠的體制保障?！叭Y(jié)合”經(jīng)營體系最大優(yōu)勢是科學先進的經(jīng)營體制和先進的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的有機結(jié)合，可以最便捷、最有效地利用現(xiàn)代技術(shù)，把科學種田發(fā)揮到極致，從而大大提升中國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)實力，促進以糧食為主的各項農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷地較快增長，且可使不同品種通過計劃種植，達到需求平衡，從根本上徹底解決中國歷史上形成的長久以來的產(chǎn)需供求矛盾，充分滿足國民經(jīng)濟對糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要，使國人共同關(guān)心的13億人民的吃飯問題即糧食安全問題，得到長期可靠保障，為國家的長治久安、和平崛起奠定牢固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

第三是“三結(jié)合”的經(jīng)營體制，將大大促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是大量農(nóng)業(yè)機械的置入，必將替換農(nóng)村大批勞動力走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，從而加速整個國民經(jīng)濟的提高和全國城鎮(zhèn)化的擴大；三是尚在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的農(nóng)民隨著生產(chǎn)的機械化，農(nóng)民手工生產(chǎn)變成了用大機器生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，其中相當部分人可以領(lǐng)取工資（如國營農(nóng)莊工人），他們的身份再不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，有利于消除工農(nóng)差別，這是社會歷史上的一個革命性的變革和進步；四是每一個農(nóng)莊通過現(xiàn)代化建設(shè)，都將形成一個人口比較集中，交通方便，經(jīng)濟比較繁榮，現(xiàn)代化設(shè)施比較齊全的新型集鎮(zhèn)。這類農(nóng)村集鎮(zhèn)，將逐步走向城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別將逐步消失，而且其生態(tài)環(huán)境宜居條件一定會比現(xiàn)有城鎮(zhèn)更優(yōu)越，農(nóng)村將演變成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、創(chuàng)新國家對農(nóng)業(yè)的扶持機制，深化農(nóng)業(yè)投資改革，健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系

國家為了扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，每年向農(nóng)業(yè)投入了大量扶持資金，對于改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。但是從實踐情況來看，目前國家農(nóng)業(yè)扶持資金在使用上存在不少問題。

1.過于分散。從地域上幾乎覆蓋所有農(nóng)村，從項目上幾乎覆蓋所有大農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、水、牧、漁、道路交通等行行有。由于過于分散，就形成了在地區(qū)上普遍下“毛毛雨”，在項目上項項撒“胡椒面”，不能使資金集中用于解決突出的關(guān)鍵問題，因而效果不明顯。

2.扶持對象不準，有些資金并沒有真正地用于扶持項目，有人拿了種糧補貼不種糧，有人拿了退耕還林補貼卻沒有育林。漢濱區(qū)有一養(yǎng)魚大戶，拿了數(shù)十萬養(yǎng)魚補助款卻去開了魚莊（農(nóng)家樂），這部分扶持資金數(shù)額不小，但是沒有真正用在扶持項目上。

3.資金發(fā)放和使用，缺乏嚴格監(jiān)督，漏洞較多，人情扶持、錢權(quán)交易、貪污挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了資金的效益，也敗壞了社會風氣。

根據(jù)當前支農(nóng)資金的使用情況和農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，支農(nóng)資金改革要把提升地方政府、農(nóng)民和科技人員三個主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，作為全部政策的出發(fā)點和落腳點。調(diào)整扶持方向，集中優(yōu)勢，抓住重點，打殲滅戰(zhàn)；調(diào)整扶持對象，主要扶持國營農(nóng)場、合作社和較大的家庭農(nóng)莊；調(diào)整扶持項目，主要扶持機械、完善基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入；調(diào)整扶持方式，盡可能地加大物化直接投入；調(diào)整扶持工作方式，做到扶持與監(jiān)控使用雙重，對扶持資金使用進行全程監(jiān)督，事后審計全覆蓋，改善以往只管發(fā)放不管使用情況的做法，保證扶持資金最大限度地發(fā)揮其效益。