吉丹俊

江蘇深入對接上海自由貿(mào)易區(qū)的路徑及對策研究

吉丹俊

研究立足上海自貿(mào)區(qū)成立并運(yùn)營一年多的現(xiàn)實依據(jù)，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、全球價值鏈理論和貿(mào)易自由化理論對上海自貿(mào)區(qū)成立后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了分析，并運(yùn)用江蘇和上海的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化分析，在此基礎(chǔ)上提出江蘇深入對接上海自由貿(mào)易區(qū)的政策建議，為政府決策提供參考。

自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易;改革

一、研究背景

上海自由貿(mào)易區(qū)正式進(jìn)入試驗運(yùn)營階段，制度創(chuàng)新是其核心。設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，自貿(mào)區(qū)在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)開放水平不斷深化，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。而和上海毗鄰的江蘇省應(yīng)抓住這樣的機(jī)會，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，借鑒上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)，以提升本土產(chǎn)業(yè)競爭力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為首要任務(wù)倒逼改革，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，探索建立江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)。本研究將借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、全球價值鏈理論以及貿(mào)易自由化理論探討上海自貿(mào)區(qū)建立后所產(chǎn)生的示范輻射效應(yīng)及可能產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而探討江蘇如何立足自身現(xiàn)實、把握機(jī)遇進(jìn)行制度創(chuàng)新、實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級并融入全球價值鏈，以期為政府深化經(jīng)濟(jì)改革提供參考。

當(dāng)前，國內(nèi)外與本研究密切相關(guān)的理論主要有以下三方面：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

美國學(xué)者弗農(nóng)(Vemon)提出的“產(chǎn)品循環(huán)說”以發(fā)達(dá)國家為視角，闡述了產(chǎn)業(yè)如何由發(fā)達(dá)國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程。[1]劉易斯(Lewis)提出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為發(fā)達(dá)國家由于人口自然增長率的下降，逐漸將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。[2]目前，國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究逐漸轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)地理、跨國公司以及全球價值鏈視角。

2.全球價值鏈理論

Kogut認(rèn)為價值鏈?zhǔn)侵浮耙环N將技術(shù)和原材料及勞動力整合在一起的流程，該流程包括生產(chǎn)、營銷和分銷，單個企業(yè)在該流程中可能只從事某一項環(huán)節(jié)或者被垂直整合進(jìn)去”。[3]Gereffi等人認(rèn)為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生產(chǎn)全球化和貿(mào)易全球化兩種特征，這是全球價值鏈形成的根本驅(qū)動力。通過研究價值鏈治理形式可以為發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造等方面提供政策指導(dǎo)。[4]

3.貿(mào)易自由化理論

自由貿(mào)易思想的提出最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密，支持貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由貿(mào)易應(yīng)是各國貿(mào)易政策追求的理想狀態(tài)，通過對貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)貿(mào)易壁壘會造成社會福利凈損失，此外，更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易自由化給社會帶來的好處不僅僅局限于減少社會福利凈損失，還有其他一些好處，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、更多的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)會等。[5]

二、自貿(mào)區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論分析

1.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

上海自貿(mào)區(qū)成立后，將積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，釋放市場活力，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放范圍，將會對高端要素的集聚產(chǎn)生重要的虹吸效應(yīng)，引起跨國公司特別是關(guān)鍵業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)上?？偛拷?jīng)濟(jì)的形成及重點產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈環(huán)節(jié)的升級和突破。從短期來看，這可能會對臨近上海的蘇州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但從長遠(yuǎn)來看，上海的總部經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對周邊地區(qū)將產(chǎn)生輻射作用，基于降低商務(wù)成本的考慮，部分制造業(yè)及服務(wù)業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著機(jī)遇。因此，對接上海自貿(mào)區(qū)，主動迎接可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和上海的經(jīng)濟(jì)活動形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，積極推動長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重新分工，避免惡性競爭，江蘇將能從中獲得更大的溢出效應(yīng)，產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”。

2.基于全球價值鏈理論的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

基于交易經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)學(xué)習(xí)理論，Gereffi等人按照交易的復(fù)雜程度、交易的可編碼程度及供應(yīng)商的企業(yè)能力將全球價值鏈的治理形式分為5種：市場型、模塊型、關(guān)系型、俘獲型和層級型。[5]

(1)市場型(Markets)。當(dāng)交易很容易被編碼，產(chǎn)品生產(chǎn)工藝也很簡單，供應(yīng)商能夠自己生產(chǎn)產(chǎn)品而不需要買家的幫助，資產(chǎn)專用性將很難形成，這時市場型的價值鏈治理形式將會形成，在市場型價值鏈中，供應(yīng)商將決定產(chǎn)品的規(guī)格和價格。

(2)模塊型(Modular value chains)。當(dāng)復(fù)雜生產(chǎn)工藝產(chǎn)品可以很容易被編碼，供應(yīng)商生產(chǎn)能力強(qiáng)時，市場型價值鏈治理形式將轉(zhuǎn)變?yōu)槟K型，供應(yīng)商按照客戶的要求為客戶生產(chǎn)產(chǎn)品，類似于提供“交鑰匙服務(wù)”(turn-key services)。模塊型價值鏈和市場型價值鏈最大的不同在于，客戶和供應(yīng)商之間的關(guān)系更多的是基于信息流動而不是價格，共同點是供應(yīng)商的轉(zhuǎn)換成本都很低。

(3)關(guān)系型(Relational value chains)。當(dāng)生產(chǎn)工藝復(fù)雜并且不能被編碼，供應(yīng)商生產(chǎn)能力強(qiáng)時，就會形成關(guān)系型價值鏈。在這樣的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，供應(yīng)商和客戶之間會產(chǎn)生復(fù)雜的互動關(guān)系，一般會造成相互依賴以及很高的資產(chǎn)專用性，這種關(guān)系一般通過名聲、家族或種族紐帶聯(lián)系。

(4)俘獲型(Captive value chains)。當(dāng)復(fù)雜生產(chǎn)工藝產(chǎn)品可以很容易被編碼而供應(yīng)商生產(chǎn)能力很弱時，一般會形成俘獲型價值鏈。能力弱的供應(yīng)商面對復(fù)雜的生產(chǎn)工藝需要主導(dǎo)企業(yè)的幫助，而主導(dǎo)企業(yè)為了防止其他買家收獲這種幫助一般會對該供應(yīng)商形成鎖定(lock-in)，俘獲型供應(yīng)商在價值鏈中一般只局限于很小的業(yè)務(wù)范圍，如裝配業(yè)務(wù)，而和設(shè)計、物流、配件采購以及生產(chǎn)工藝升級等流程無緣。

(5)層級型(Hierarchy)。當(dāng)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，也就是交易復(fù)雜程度高，交易可編碼程度低，并且能力強(qiáng)的供應(yīng)商很少時，領(lǐng)頭企業(yè)(lead firms)將不得不自己開發(fā)并生產(chǎn)相關(guān)中間產(chǎn)品。

表1 全球價值鏈治理形式關(guān)鍵因素

Gereffi呼吁，全球價值鏈研究應(yīng)關(guān)注本土企業(yè)如何通過嵌入全球價值鏈而從技術(shù)領(lǐng)先的跨國公司那里學(xué)到相應(yīng)的知識，進(jìn)而獲得升級，而價值鏈的治理形式對于本土企業(yè)的技術(shù)升級有重要影響作用。[6]在層級型價值鏈中，跨國公司將整個產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)幾乎全部內(nèi)化，形成封閉的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，本土企業(yè)很難進(jìn)入；俘獲型價值鏈中本土企業(yè)只能從事簡單的裝配加工業(yè)務(wù)，升級困難也很大。如，Dallas針對中國輕工業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，在輕工業(yè)全球價值鏈中核心業(yè)務(wù)被跨國公司所控制，國內(nèi)企業(yè)主要從事上游非核心業(yè)務(wù)。[7]在關(guān)系型價值鏈中，價值鏈關(guān)系主要通過名聲、家族或種族紐帶聯(lián)系，跨國公司進(jìn)入國內(nèi)投資時可能會沿用原來合作關(guān)系已相對穩(wěn)定的供應(yīng)商，通常會出現(xiàn)生產(chǎn)鏈整體進(jìn)入的情況，如在長三角地區(qū)形成的臺商筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈；而在模塊型和市場型價值鏈中本土企業(yè)很容易嵌入并獲得升級。[6]

上海自貿(mào)區(qū)將積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。本土企業(yè)能力的不斷增強(qiáng)將對現(xiàn)有價值鏈治理形式有所影響，它們可以突破跨國公司主導(dǎo)的封閉性關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或在俘獲型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中獲得升級并逐步向價值鏈頂端環(huán)節(jié)攀升，逐漸打破跨國公司在某些全球價值鏈中的壟斷地位，爭取一定的話語權(quán)。這為周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級提供了發(fā)展方向，如能借鑒上海自貿(mào)區(qū)的示范經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變一味追求外資規(guī)模擴(kuò)張的老路子，避免陷入“俘獲型”價值鏈增長形式或整體引入“層級型”或“關(guān)系型”價值鏈，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，積極培育本土企業(yè)，實現(xiàn)在全球價值鏈中的升級，這將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定起到積極作用。

3.基于貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

進(jìn)入21世紀(jì)，在世界貿(mào)易組織多哈回合談判無法推進(jìn)、各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，區(qū)域性自貿(mào)談判發(fā)展迅速。美國奧巴馬政府主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)是一項亞太地區(qū)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，美國政府正積極和亞太地區(qū)其他11個國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易自由化談判，其目的是最終建成一個亞太地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、最有影響力、擴(kuò)張力的自由貿(mào)易平臺，目前我國已表示對加入該協(xié)定感興趣。此外，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及印度共同參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)也在談判中，與TPP談判不考慮參與談判國家的發(fā)展?fàn)顩r，直接采取所有談判方接受高標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”的方式不同，RCEP談判明確“承認(rèn)參與國家個體差異和所處不同環(huán)境”，而在RCEP談判中卻未像TPP那樣將國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的重要議題(如環(huán)境和勞工問題)納入談判框架中，因此RCEP和TPP將互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，成為推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的有力工具。

上海自貿(mào)實驗區(qū)的建立肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。這為我國進(jìn)一步提高對外開放水平、加入TPP談判做了很好的鋪墊，并將為我國成為RCEP談判中的主要推動者增加了砝碼。

三、江蘇和上海產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同又稱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢，一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象會使得區(qū)域內(nèi)競爭激烈，影響合作，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性越強(qiáng)，越有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文使用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNDO)國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測度江蘇和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，其表達(dá)式如下：

Sij=∑nk=1xikxjk∑nk=1x2ik∑nk=1x2jk(0≤Sij≤1)

其中：i和j表示兩個相比較的區(qū)域；Sij表示i區(qū)域和j區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；xik表示i區(qū)域k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重；xjk表示j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。

相似系數(shù)Sij的值通常介于0和1之間，如果Sij的值越接近于0，則比較區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越低；而如果Sij的值越接近于1，則比較區(qū)域間的同構(gòu)化程度越高。江蘇和上海歷年(2005～2013年)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況可以計算出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)，如表2所示。

表2 江蘇和上海歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：2014年江蘇省[8]和上海市統(tǒng)計年鑒。[9]

從表2可以看出，歷年來江蘇第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重都在70%以上，說明江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主；而上海歷年來第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在50%以上，并且第三產(chǎn)業(yè)的占比逐年增加，這說明上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高級發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正逐年深化；江蘇和上海的歷年同構(gòu)系數(shù)在0.75～0.83之間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的趨同性，但程度不是太高。因此，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)性，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，江蘇將獲得更好的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而推動江蘇和上海兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

四、江蘇對接上海自貿(mào)區(qū)的政策建議

進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年以后，江蘇面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長水平逐漸趨緩，隨著區(qū)域勞動力等各種生產(chǎn)要素價格上升引起商務(wù)成本的上升，大力發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上過分依賴外商投資面臨著極大風(fēng)險，且在發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境遭受了一定程度的破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型和升級。而上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)設(shè)立后將改變現(xiàn)有長三角地區(qū)分工格局，形成制度上的示范作用，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生集聚和輻射效應(yīng)。江蘇應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，從轉(zhuǎn)變政府職能，深化制度改革，改善投資環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)合作與產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展及積極落實國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面著手，破解當(dāng)前面臨的發(fā)展難題，努力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

面臨新的發(fā)展形勢，江蘇省各級政府應(yīng)大膽創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，借鑒國際經(jīng)驗，充分吸收上海自貿(mào)區(qū)所發(fā)揮的示范效應(yīng)，以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和深化改革開放為首要任務(wù)，圍繞市場配置資源的基礎(chǔ)作用，研究減政放權(quán)，逐步減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，減少政府在投融資領(lǐng)域的行政審批手續(xù)，建立權(quán)利清單制度，轉(zhuǎn)移政府職能重心，建設(shè)服務(wù)型政府，以“簡政放權(quán)”為核心。具體做法：一是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)政府在投資管理領(lǐng)域由“重審批，輕監(jiān)管”向“輕審批，重監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變；二是學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實現(xiàn)高效監(jiān)管；三是進(jìn)一步向基層放權(quán)，面向基層，提高基層政府的決策自由度，由地方管理更有效率的事項，一律下放基層決策和管理；四是改善政府監(jiān)管的信息化網(wǎng)絡(luò)水平，進(jìn)一步提高政府的運(yùn)作效率和治理水平，使得江蘇各級政府能夠真正做到為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.深化制度創(chuàng)新

江蘇各級政府應(yīng)充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)及國際上的經(jīng)驗和做法，把工作重心放在制度創(chuàng)新上，以TPP和RCEP準(zhǔn)則為參照，制定出與國際投資、貿(mào)易通行、市場監(jiān)管和金融規(guī)則相銜接的制度框架，在此基礎(chǔ)上，可以以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)(該保稅區(qū)系國內(nèi)首個內(nèi)陸綜合保稅區(qū)，開放程度較高，功能政策優(yōu)惠大，運(yùn)作時間較長)為核心，整合周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，申報江蘇的自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時以蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)為主要載體，加快推進(jìn)中新、兩岸金融合作，帶動全省金融改革創(chuàng)新，為江蘇創(chuàng)造一個制度創(chuàng)新的試驗田。

3.改善投資環(huán)境

對接上海自貿(mào)區(qū)，江蘇各級政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，規(guī)范市場秩序，為投資者營造出優(yōu)越的營商環(huán)境。具體應(yīng)做到：一是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇以及負(fù)面清單管理模式，可以先行在部分外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如蘇錫常地區(qū))依照相關(guān)法律法規(guī)實行負(fù)面清單管理模式，制定出首份投資負(fù)面清單，擴(kuò)大投資開放領(lǐng)域，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域做到內(nèi)資、外資企業(yè)同等待遇，等試點成功可以逐漸向蘇中及蘇北地區(qū)擴(kuò)展；二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，這將激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力并能吸引跨國公司將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)入，促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升；三是加強(qiáng)對市場運(yùn)營的“事中事后”監(jiān)管，完善法制保障，清除市場壟斷力量，促進(jìn)市場的公平競爭；四是加快稅收制度改革，實施促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育產(chǎn)業(yè)競爭力

對接上海自貿(mào)區(qū)，江蘇各級政府應(yīng)立足現(xiàn)實，做好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，制定各地的《產(chǎn)業(yè)升級行動計劃》。在招商引資過程中依照該計劃，抓住自貿(mào)區(qū)設(shè)立后可能形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并且主動尋找新項目，著力招引能促進(jìn)本土企業(yè)升級的中央大企業(yè)和外資企業(yè)，營造內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行互動的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，避免整體引入外資封閉型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成“飛地型”生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。雖然這對當(dāng)?shù)氐腉DP增長有極大推動作用，但從長久來看不利于本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，避免過分依賴外資而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。金融危機(jī)后，江蘇作為中國制造業(yè)大省出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，因此政府還應(yīng)鼓勵本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，形成品牌優(yōu)勢，扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵有競爭力的企業(yè)“走出去”，拓展海外投資途徑，積極拓展本土企業(yè)在全球價值鏈中的升級路徑。

5.加強(qiáng)合作，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

對接上海自貿(mào)區(qū)，江蘇各級政府應(yīng)加強(qiáng)和自貿(mào)區(qū)的合作，鼓勵江蘇企業(yè)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立窗口，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗；抓住自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動迎接爭取落戶江蘇；加強(qiáng)和自貿(mào)區(qū)的交流和對話，在產(chǎn)業(yè)分工上積極協(xié)調(diào)，雙方形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、相輔相成和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的格局，避免惡性競爭，打造區(qū)域整體競爭力，根據(jù)當(dāng)前蘇北、蘇中及蘇南地區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在蘇南發(fā)展高端制造業(yè)及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，而在蘇中和蘇北地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件承接上海及蘇南地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.積極落實國家發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇地處“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點，在陸上應(yīng)突出連云港作為亞歐大陸橋東橋頭堡的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮連云港港口樞紐對外開放對內(nèi)服務(wù)的功能，加強(qiáng)與國際航運(yùn)公司、物流公司的合作，加快與上海自貿(mào)區(qū)的對接；在海上應(yīng)依托蘇州港拓展海上絲綢之路，接受自貿(mào)區(qū)形成后上海航運(yùn)中心輻射，研究開辟蘇州港至東南亞航線，開發(fā)建設(shè)汽車集裝箱滾裝碼頭，構(gòu)建連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的新橋梁。

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責(zé)任編輯 張軍濤

On the Strategy of Jiangsu Detailed Docking with the Path of Shanghai Free Trade Zone

JIDan-jun/JiangsuUnionTechnicalInstitute

Based on the industry transfer theory, global value chain theory and free trade theory, this paper analyzed the economic effect of Shanghai Free Trade Zone since its establishment according to the realistic basis for over one year. An analysis of industrial structure convergence was conducted based on the economic data from Jiangsu and Shanghai. A suggestion of Jiangsu detailed docking with Shanghai Free Trade Zone was then put forward, which will serve as a reference for government police-making.

free trade zone; free trade; reform

F752.8

A

2095-6576(2015)03-0080-05

2015-03-12

吉丹俊，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院講師，管理學(xué)碩士，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。(jidanjun@yeah.net)

2014年“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”課題“江蘇深入對接上海自由貿(mào)易區(qū)的路徑對策研究”(14SWC-185)